дело №а-355/2025 (2а-3397/2024) (УИД 52RS0№-75)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2025 года г.о.<адрес>

Борский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой Е.С., при секретаре судебного заседания Толордава А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным ответа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным ответа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указывает, что она обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии с утвержденным проектом планировки территории <адрес>, постановлением администрации муниципального образования «Хохловское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное заявление было подано с использованием электронного портала государственных услуг «Госуслуги.ру». ФИО1 действовала от своего имени и в своих интересах, не является представителем иных лиц.

Согласно ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В качестве оснований для отказа сообщено, что проектом на испрашиваемой территории не предусмотрено формирование земельного участка для ведения огородничества. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Хохловское сельское поселение» Пермского муниципального округа <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где в основных видах не предусмотрено разрешенное использование – ведение огородничества.

Иных оснований для отказа не приведено.

Административный истец считает указанный отказ незаконным, поскольку на момент подачи заявлений испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования земельного участка 13.1 - Ведение огородничества – соответствовал требованиям актуальных, действующих на момент подачи заявлений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Хохловское сельское поселение» Пермского муниципального округа <адрес>. Учитывая, что указанная норма обратной силы не имеет, заявления ФИО1 подлежали рассмотрению в соответствии с действующими на момент обращения административного истца Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Хохловское сельское поселение» Пермского муниципального круга <адрес> - № от ДД.ММ.ГГГГ., утв. Администрацией муниципального образования «Хохловское сельское поселение». Довод административного ответчика о том, что проект планировки территории в силу пункта 3 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации самостоятельно без учета градостроительных регламентов определяет виды разрешенного использования земельных участков – не состоятелен. Вид разрешенного использования образуемых земельных участков может определяться проектом планировки территории (документацией по планировке территории) только в случаях, прямо предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Правовых оснований, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые бы при наличии утвержденных градостроительных регламентов допускали возможность определения видов разрешенного использования земельных участков только проектом планировки административным ответчиком не приведено. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным ответ Комитета имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков №, обязать Комитет имущественных отношений Администрации <адрес> согласовать предоставление ФИО1 испрашиваемых земельных участков в аренду в соответствии с указанными заявлениями без проведения торгов.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация <адрес>, глава Администрации Пермского муниципального округа, Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального округа <адрес>, председатель Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального округа, Администрация Хохловского сельского поселения <адрес>, прокуратура <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес>, представитель Администрации Пермского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В предыдущем судебном заседании представитель Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес>, представитель Администрации Пермского муниципального округа <адрес> ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, предоставлен отзыв на исковое заявление, согласно которого заявления ФИО1 №, № поступили в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Правилами землепользования и застройки Хохловского сельского поселения спорные земельные участки расположены в границах территориальной зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». На момент подачи заявлений действовала редакция Правил землепользования и застройки Хохловского сельского поселения, утвержденная постановлением администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№. В указанной редакции в соответствии с градостроительными регламентами, установленными для территорий зоны Ж1, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» входил в перечень основных видов разрешенного использования. В ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию Пермского муниципального округа <адрес> поступил протест прокуратуры <адрес> с требованием об исключении вида разрешенного использования «Ведение огородничества» из перечня видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны Ж1. Постановлением администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в градостроительные регламенты для территориальной зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правила землепользования и застройки Хохловского сельского поселения, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» из перечня видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны Ж1, был исключен. Постановлением администрации Хохловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, помимо утверждения проекта по планировки территории, был установлен и вид разрешенного использования образуемым земельным участкам - «под жилую застройку индивидуальную». |Таким образом, при образовании и предоставлении земельных участков, образуемых в соответствии с проектом планировки территории, вид разрешенного использования участков не может быть изменен. Дополнительно сообщают, что постановлением администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. С-1049 постановление администрации Хохловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Проекта планировки территории д. Заозерье Хохловского сельского поселения Пермского муниципального района» признано утратившим силу.

Заинтересованные лица глава Администрации Пермского муниципального округа, председатель Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального округа, представители заинтересованных лиц Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального округа <адрес>, Администрации Хохловского сельского поселения <адрес>, прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Борского городского суда <адрес> - http://borsky.nnov.sudrf.ru.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, гарантирующими равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этих прав заявителя.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В силу положений части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлениями №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории Постановлением администрация муниципального образования «Хохловское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения об испрашиваемом земельном участке: заявление №: позиция 40, цель: ведение огородничества, код вида разрешенного использования земельного участка 13.1, испрашиваемый срок аренды 5 лет; заявление №: позиция 33, цель: ведение огородничества, код вида разрешенного использования земельного участка 13.1, испрашиваемый срок аренды 5 лет; заявление №: позиция 35, цель: ведение огородничества, код вида разрешенного использования земельного участка 13.1, испрашиваемый срок аренды 5 лет)), путем подачи данных заявлений с использованием Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (л.д. 9-14).

Испрашиваемые административным истцом в соответствии с утвержденным проектом планировки территории от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории д. Заозерье Хохловского сельского поселения Пермского муниципального района» земельные участки позиции 33,35,40 находятся по адресу: <адрес> Пермский муниципальный округ Хохловское сельское поселение <адрес> (л.д. 101). Испрашиваемые земельные участки образуются из земель государственная собственность на которые не разграничена, которые в свою очередь не сформированы, на государственном кадастровом учете не стоят.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Хохловское сельское поселение» Пермского муниципального округа <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.С-625), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где в основных видах не предусмотрено разрешенное использование - ведение огородничества. В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны. Руководствуясь подпунктами 1,2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 15).

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не приведено.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Хохловское сельское поселение» Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.С-625), испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-1 - зоне индивидуальной жилой застройки.

Исходя из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

В силу положений пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать. Соответственно, отказано ему могло быть в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что заявления административного истца о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории № от ДД.ММ.ГГГГ: заявление №: позиция 40, цель: ведение огородничества (код вида разрешенного использования земельного участка 13.1, испрашиваемый срок аренды 5 лет; заявление №: позиция 33, цель: ведение огородничества (код вида разрешенного использования земельного участка 13.1, испрашиваемый срок аренды 5 лет; заявление №: позиция 35, цель: ведение огородничества (код вида разрешенного использования земельного участка 13.1, испрашиваемый срок аренды 5 лет)), зарегистрированы административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ за номерами №, №, №.

Из оспариваемого административным истцом ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что отказ мотивирован Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Хохловское сельское поселение» Пермского муниципального округа <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В отказе в предварительном согласовании земельного участка указано, что в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодека РФ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, вид разрешённого использования вновь образовавшихся земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны.

На день обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Хохловское сельское поселение» Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа Пермского кр от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД№), где испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в перечень основных видов разрешенного использования входил вид разрешенного использования «ведение огородничества» код 13.1 (л.д. 68).

Вид разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» для данной территориальной зоны был установлен Постановлением администрации Хохловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым также утвержден проект межевания территории, из которой административным истцом испрашиваются вышеуказанные земельные участки.

Постановлением администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.С-625 внесены изменения в градостроительные регламенты для территориальной зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правил землепользования и застройки Хохловского сельского поселения, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» из перечня видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны Ж1 был исключен (л.д. 73-75)

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Пермского муниципального округа <адрес> №.С-1049 постановление администрации Хохловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Проекта планировки территории д. Заозерье Хохловского сельского поселения Пермского муниципального района» признано утратившим силу.

Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано, как было указано выше, положениями статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, №, № - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-71).

В установленный пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ срок, административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено вышеуказанное заявление (л.д. 71 оборот).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

На дату принятия оспариваемого решения Комитета действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Хохловское сельское поселение Пермского муниципального округа <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения от_ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.С-625 образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где в основных видах не предусмотрено разрешенное использование - ведение огородничества.

Поскольку оспариваемое решение принято в пределах нормативного срока рассмотрения обращения, суд считает, что применению подлежали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Хохловское сельское поселение» Пермского муниципального округа <адрес> в редакции, действующей на дату принятия решения Комитетом, а не на дату подачи заявления вопреки доводам административного истца о необходимости применения Правил землепользования и застройки в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику.

В соответствии с проектом планировки территории в <адрес>, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Хохловское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) определена категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку.

Согласно проекта межевания территории д. Заозерье Хохловского сельского поселения Пермского муниципального района испрашиваемые административным истцом земельные участки позиция 33, позиция 35, позиция 40 расположены в зоне индивидуальной жилой застройки (л.д. 101).

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Следовательно, спорные земельные участки не могли быть предоставлены истцу в виду несоответствия виду разрешенного использования.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, нарушений порядка его принятия не установлено, в связи с чем административные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Также отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика согласовать предоставление истцу испрашиваемых земельных участков в аренду в соответствии с указанными заявлениями без проведения торгов, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Суд не может предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, суд, исходя из предмета и основания заявленных в административном исковом заявлении требований находит, что данные исковые требования не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным ответа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.С. Дмитриева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>