Решение по делу № 2А-4170/2022 от 07.09.2022 | Ленинский районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Дело №2а-4170/2022

3.025 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц (не явл. госслужащими) органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными пу...)

УИД 36RS0004-01-2022-004581-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.09.2022 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Флигинских Н.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к аппарату Совета депутатов муниципального округа ФИО3, депутату ФИО2 о признании незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к аппарату Совета депутатов муниципального округа ФИО3, депутату ФИО2 о признании незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения.

В административном исковом заявлении указано, что в адрес депутата ФИО2 21.03.2022 года посредством сервиса подачи электронных обращений аппарата Совета депутатов муниципального округа «ФИО3» направлено обращение о проведении личного приема. Также указанное обращение продублировано 22.03.2022 года на адрес электронной почты, размещенный на официальном сайте Совета депутатов муниципального округа «ФИО3». Однако ответ на обращение по настоящее время заявителю не поступал, личный прием депутатом не проведен.

На основании чего, административный истец обратился в суд и просит:

признать незаконным бездействие аппарата Совета депутатов муниципального округа ФИО3 и депутата ФИО2 по не рассмотрению обращения ФИО1 от 21.03.2022, 22.03.2022 гг.;

обязать аппарат Совета депутатов муниципального округа ФИО3 и депутата ФИО2 произвести необходимые действия по предоставлению ответа ФИО1 на обращение от 21.03.2022, 22.03.2022гг.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика аппарата Совета депутатов муниципального округа ФИО3, административный ответчик депутат ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика аппарата Совета депутатов муниципального округа ФИО3.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 23.06.2022 года, т.е. в пределах предусмотренного законом срока на обжалование, поскольку оспариваемое бездействие имеет место на момент обращения в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исходя из содержания изложенных выше правовых норм, положения данного Закона распространяются на правоотношения, возникающие между гражданами РФ, объединениями граждан, в том числе юридических лиц и государственными органами либо органами местного самоуправления, и не регулируют иные правоотношения, возникающие между субъектами гражданских правоотношений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 22.03.2022 на официальный адрес электронной почты Совета депутатов муниципального образования ФИО3 в сети «Интернет» почты поступило письмо, адресованное депутату Совета депутатов муниципального образования ФИО3 ФИО2, подписанное ФИО1 с требованием осуществить в кратчайшие сроки его личный прием ФИО2 посредством телефонной связи и (или) видеосвязи через мессенджеры, с указанием контактного номера телефона.

13.05.2022 в адрес ФИО1 от аппарата Совета депутатов муниципального округа ФИО3 поступил ответ на письмо с копией административного искового заявления, согласно которому письмо ФИО1 не признано обращением. Кроме того, в отвте указано, что административный истец не является избирателем г. Москвы, в связи с чем, не могут быть удовлетворены заявления от 21.03.2022, 22.03.2022 гг.

Анализируя содержание данного ответа, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в статье 2 которого закреплено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Исходя из содержания обращения административного истца, суд находит его конкретным и направленным на реализацию его конституционного права на обращение в органы местного самоуправления, их должностным лицам, а также содержится просьба о содействии в реализация такого обращения иным способом, нежели личным приемом.

Согласно частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, действующее законодательство никак не обуславливает возможность ограничить органом местного самоуправления права гражданина на получение мотивированного ответа по существу его содержания по территориальному принципу (в связи с его проживанием в ином населенном пункте).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Сведений о рассмотрении административными ответчиками по существу поступивших обращений административного истца от 21.03.2022 года, от 22.03.2022 года и направление ему письменных ответов в установленный законом срок материалы дела не содержат, в связи с чем, суд находит заявленные требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, на административных ответчиков следует возложить обязанность повторно рассмотреть его обращения по существу в соответствии с действующим законодательством и направить ему мотивированные ответы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие аппарата Совета депутатов муниципального округа ФИО3 и депутата ФИО2 по не рассмотрению обращения ФИО1 от 21.03.2022, 22.03.2022 гг.

Обязать аппарат Совета депутатов муниципального округа ФИО3 и депутата ФИО2 рассмотреть обращения ФИО1 от 21.03.2022, 22.03.2022 гг. в соответствии с действующим законодательством и направить мотивированные ответы в в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.09.2022 года