УИД: 47RS0003-01-2025-000202-49

Дело №2а-890/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 07 апреля 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю сетевого издания «******» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания «******» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к учредителю сетевого издания «******» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания «******» недействительной, указав в обоснование заявленных требований, что Управлением Роскомнадзора ****** зарегистрировано средство массовой информации сетевое издание «******» (далее - СМИ), Эл № ******, учредителем которого является ФИО1.

Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ «О средствах массовой информации»), мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в частях первой и второй данной статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 7 Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 75 (далее - Положение о контроле), предметом мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - мероприятия) является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации.

В случае если по результатам проведения мероприятия выявляется факт несоответствия содержания средства массовой информации обязательным требованиям, уполномоченные лица составляют докладную записку руководителю органа по контролю или его заместителю (пункт 9 Положения о контроле).

В рамках реализации указанных полномочий на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу в 2024 году, утвержденного приказом руководителя Управления от ****** № ****** и ежемесячного приказа от ****** № ****** проведено плановое систематическое наблюдение в отношении сетевого издания «******» в период времени с 09:00 22.11.2024 по 17:45 26.11.2024.

По итогам проверочных мероприятий выявлено нарушение требований п. 2 ч. 1 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», а именно не выход в свет СМИ более одного года, что подтверждается докладной запиской о результатах мероприятия от 26.11.2024 № ******, актом документирования от ******, скриншотами страницы сайта сетевого издания «******» с доменным именем «******». В результате плановой проверки установлено, что последний материал на сайте сетевого издания опубликован 29.07.2022.

Кроме того, Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской федерации запрещено, а также универсальный сервис проверки ограничения доступа к сайтам и страницам сайтов сети «Интернет» данных о принятых мерах по ограничению доступа к сайту «******» в рамках исполнения требований статей 15.1-.15.6-1, 15.8, 15.9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» не содержат.

Таким образом, сетевое издание «******» не распространялось и не выходило в свет более года.

Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ сетевого издания «******» либо заявлений о приостановлении или прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган Роскомнадзора не поступало.

Управлением в адрес учредителя направлено письмо (исх. от ****** № ******) с запросом информации об установочных данных главного редактора. На момент завершения плановой проверки в отношении СМИ и составления административного искового заявления ответ от учредителя в Управление не поступил.

В связи с вышеуказанным присутствует основание для признания регистрации средства массовой информации недействительной в рамках пункта 2 части 1 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № ******.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд:

- признать регистрацию средства массовой информации сетевого издания «******», Эл № ******, осуществленную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 26.07.2022, недействительной.

В судебное заседание административный истец Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, административный ответчик учредитель сетевого издания «******» ФИО1 не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие сторон на основании ст. 150 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается, в том числе сетевое издание под постоянным наименованием (названием). Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. Под продукцией средства массовой информации понимается, в том числе отдельный выпуск либо обновление сетевого издания. Под распространением продукции средства массовой информации понимается среди прочего предоставление доступа к сетевому изданию.

Статьей 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 июля 2022 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, зарегистрировано средство массовой информации - сетевое издание ******, о чем выдано свидетельство серия Эл № ****** от 26.07.2022 г., примерная тематика и (или) специализация: новости, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе; форма периодического распространения – сетевое издание, периодичность – ежедневно; учредитель ФИО1

Письмом Роскомнадзора от 18 октября 2024 года № ****** у учредителя сетевого издания «******» ФИО1 была истребована актуализированная информация с приложением подтверждающих документов в отношении главного редактора сетевого издания «******», а также актуальный устав редакции средства массовой информации.

Ответом на указанное письмо в адрес Роскомнадзора не поступил.

На основании задания Управления Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу от 28.10.2024 г. № ****** в отношении сетевого издания «******» было проведено плановое систематическое наблюдение в период с 22.11.2024 г. по 26.11.2024 г., в ходе которого были выявлены признаки нарушений обязательных требований законодательства о средствах массовой информации: несоблюдение требований ст. 15, ст. 20, ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в частности установлено, что сетевое издание «******» не выходит в свет более года, последняя новость опубликована 29.07.2022 г., что подтверждается заключением о результатах проведения филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе от 22.11.2024 г., актом документирования от ****** г., докладной запиской о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «******»

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" к ведению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций отнесены федеральное государственное унитарное предприятие "Главный радиочастотный центр", федеральное государственное бюджетное учреждение Научно-технический центр "Информрегистр".

Из п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года N 228 следует, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года N 228, полномочия по регистрации средств массовой информации возложены на Роскомнадзор.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Невыход в свет более одного года средства массовой информации в силу положений статей 8 и 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" является достаточным основанием для признания регистрации СМИ недействительной.

Обстоятельства, изложенные административным истцом, административным ответчиком не опровергнуты, доказательств иного не представлено.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации сетевого издания «******», Эл № ******, осуществленную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 26.07.2022.

Взыскать с учредителя сетевого издания «******» ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, адрес регистрации: ******, паспорт № ******, государственную пошлину в бюджет Волховского муниципального района Ленинградской области в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года.

Судья подпись Е.А.Назарова