Решение по делу № 2А-2381/2024 от 28.03.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности».

50RS0027-01-2024-004136-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года. г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Корень Т.В.

при секретаре Коротковой К.В., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к Администрации Можайского городского округа, заинтересованные лица - ФИО7, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности»,

установил:

Сатир Е.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Администрации Можайского г/о №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности» в отношении земельного участка с кадастровым № площадью 600 кв.м, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и смежного земельного участка, неразграниченной госсобственности площадью 186 кв.м.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок № площадью 600 кв.м, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Фактически земельный участок используется в большей размере длительное время, в связи с чем в 2024 истица обратилась в Администрацию Можайского г/о по вопросу перераспределения земель и предоставлении ей земельного участка общей площадью 786 кв.м. По результатам рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги перераспределения земельных участков, Администрацией Можайского г/о было принято оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги перераспределение земель. Основанием к отказу является тот факт, что в результате образования участка смежный участок будет лишен проезда, при этом испрашиваемый участок находится в границах водного объекта.

Ссылаясь на то, что фактически оснований для отказа в перераспределении земельных участков не имеется, участки представляют собой единый участок, находящийся в ее пользовании, испрашиваемый участок правами третьих лиц не обременен, иных оснований для отказа в перераспределении участков не имеется, административный истец просит требования удовлетворить.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика с иском не согласился, поддержал основания отказа, указанные в оспариваемом решении, пояснив, что в результате перераспределения земель, смежный участок будет лишен существующего проезда, а также рядом расположен водный объект.

Заинтересованные лица ФИО7, а также представители Минимущества МО, Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, в ответе на запрос сообщило, что испрашиваемый земельный участок в указанных границах имеет пересечение с береговой полосой водного объекта Цезаревского озера.

Согласно ч.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч.7 ст.39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Согласно ч.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства из представленных материалов дела установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство ФИО1 и ФИО6 принадлежал на праве долевой собственности, по 1/2 доли каждому, земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

На основании решения собственников и договора реального разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО6 произвели раздел земельного участка, каждому выделен земельный участок по 600 кв.м, которые были поставлены на кадастровый учет (л.д.49,56).

Земельному участку площадью 600 кв.м, выделенному ФИО1 присвоен кадастровый №, на основании постановления Администрации №-П от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен адрес: <адрес>, <адрес>

В июле 2024 административный истец обратилась в Администрацию Можайского г/о с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности», а именно земельного участка площадью 600 кв.м, принадлежащего ей на праве собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 186 кв.м.

Оспариваемым решением от 21.08.2024 г. в предоставлении госуслуги «перераспределение земельных участков» было отказано, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым участкам; при образовании земельного участка усматривается нарушение прав третьих лиц (ограничивается доступ к смежному земельному участка с кадастровым №); рядом с образуемым участком расположен водный объект без установленных границ береговой полосы (л.д.64).

Из материалов дела установлено, что смежный земельный участок с кадастровым № площадью 3000 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д.35-42).

В материалы дела административным истцом представлено заключение кадастрового инженера от 29.01.2025 г., из которого усматривается, что 07.05.2024 г. в ходе выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, <адрес> с целью осуществления процедуры перераспределения земельных участков, установлено, что присоединяемый земельный участок 186 кв.м состоит из частично огороженной территории перед жилым домом (палисадник) и не огороженной засоренной и заросшей мелким кустарником и крапивой территории.

Доступ к земельным участкам с кадастровым № (ФИО1) и с кадастровым № (ФИО2) осуществляется с фасадной части земельных участков, через проезд шириной более 3 м. Отступ границ образуемого земельного участка об уреза воды Цезаревского озера составляет менее 10 м (л.д.112).

Из ответа Московско-Окского ВБУ установлено, что согласно представленному картографическому материалу, образуемый участок имеет пересечение с береговой полосой водного объекта – <адрес>

Из представленного заключения МКУ ММО МО «Можайск-сервис» расстояние от уреза воды до границы формируемого земельного участка по состоянию на 25.03.2025 г. составляет 10,30 м.

В соответствии с положениями ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 8 статьи запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно статье 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

На основании подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой зоны водного объекта – Цезаревского озера, в связи с чем суд приходит к выводу, оснований для отмены оспариваемого решения не имеется, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении административного иска ФИО5 к Администрации Можайского городского округа о признании незаконным отказа №Р№ от 21.08.2024 в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Корень

Мотивированный текст решения изготовлен 10 апреля 2025 г.

Судья подпись Т.В. Корень

Копия верна: судья____________

Решение не вступило в законную силу.