Дело № 2а-3577/2025
50RS0<№ обезличен>-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2025 года г.Химки <адрес>
Химкинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.В.
при секретаре ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. о. Химки <адрес>, об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском к Администрации г.о. Химки <адрес> о признании незаконным решения Администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> № Р<№ обезличен>939321132 об отказе в предоставлении ей государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении образуемого земельного участка общей площадью 1510 кв.м., включающего исходный земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020110:100, обосновывая это тем, что она является собственником земельного участка площадью 1123 кв.м. с КН 50:10:0020110:100 по адресу: г. Химки, кв. Старбеево, ул. Ворошилова д. 24, границы которого установлены решением Химкинского городского суда <адрес> от 13.04.2015г. К данному земельному участку непосредственно прилегает земельный участок площадью 387 кв.м., находящий в неразграниченной государственной собственности, на котором в настоящее время находятся хозпостройки и насаждения, участок находится в ее фактическом пользовании с 1990-х годов, ограничен ограждением.
В феврале 2025 года в адрес администрации городского округа Химки было направлено заявление о предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», 03.03.2025г. Администрация г.о. Химки МО своим решением № Р<№ обезличен>93932132 отказа в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», указав в качестве основания, что указанный в запросе земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ.
Считая отказ в перераспределении незаконным, ФИО1 просила суд признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Химки <адрес> от <дата> № Р<№ обезличен>939321132 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении образуемого земельного участка общей площадью 1510 кв.м., включающего исходный земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020110:100, а также обязать Администрацию городского округа Химки <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении образуемого земельного участка общей площадью 1510 кв.м., включающего исходный земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020110:100.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представитель административного истца – действующая по ордеру и доверенности адвокат ФИО5 требования административного иска поддержала и настаивала на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Химки <адрес> в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на законность вынесенного решения в предоставлении государственной услуги от <дата> № Р<№ обезличен>939321132.
Представители заинтересованных лиц – Министерства имущественных отношений <адрес> и Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явились.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 ЗК РФ.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пунктом 9 статьи 39.29 названного Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности с 1993 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020110:100 площадью 1123 кв.м по адресу: г. Химки, кв. Старбеево, ул. Ворошилова д. 24. К данному земельному участку непосредственно прилегает земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, на котором находятся посадки и хозяйственные постройки, которые используются ФИО1 с 1994 года.
Указанные земельные участки: с кадастровым номером 50:10:0020110:100 и планируемый к присоединению участок площадью 387 кв. м, огорожены по периметру общим забором, который установлен не позднее 1994 года, что подтверждается имеющимся планом земельного участка, составленным Химкинским БТИ.
В феврале 2025 года в адрес администрации г.о. Химки ФИО1 направлено заявление о предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в собственности».
03.03.2025г. Администрация г.о. Химки МО вынесла решение № Р<№ обезличен>93932132 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», указав в качестве основания, что указанный в запросе земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ.
Как указано в столбце «разъяснение причин отказа в предоставлении услуги», Согласно Генеральному плану г.о. Химки <адрес> (утвержден решением Совета депутатов г.о. Химки <адрес> от 27.12.2017г. № 15/14 (ред. от <дата>), а также Карте объектов местного значения, утвержденной постановлением Администрации г.о.Химки <адрес> от 01.09.2023г. № 1408, испрашиваемый к образованию земельный участок частично расположен в границах дороги местного значения.
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно части 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом Кодексом и Федеральным законом от <дата> N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
В силу части 5 указанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
Суд приходит к выводу о доказанности административным истцом факта нарушения его прав при получении услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков.
В свою очередь административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Между тем, изложенные в оспариваемом решении № Р<№ обезличен>93932132 от 03.03.2025г. основания для отказа нормам п. 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ не соответствуют. Доказательства, с бесспорностью подтверждающие пересечение планируемого к перераспределению земельного участка с дорогой местного значения, административным ответчиком не представлены.
Представленная в качестве доказательства наличия пересечения с дорогой местного значения увеличенная карточка Генплана г.о. Химки, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Химки 27.12.2024г., не может служить достаточным основанием для вывода о наличии пересечения, поскольку генплан в данном случае содержит схематичное изображение дорог, проездов и иной улично-дорожной сети, без представления координат таких объектов.
В ходе судебного разбирательства стороне административного ответчика было предложено представить выкопировку из генерального плана г.о. Химки, содержащую сведения о красных линиях (полосах отвода) дорожных объектов, в том числе объекта, именуемого административным ответчиком как дорога местного значения, пересечение с которой явилось основанием для вынесения оспариваемого решения. Административным ответчиком такие сведения представлены не были.
Из ответа Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> от <дата> <№ обезличен>СДИ-135 не следует, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечения с изъятыми и ограниченными из оборота земельными участками.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, в соответствии с которым административным ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих законность принятого им решения, суду представлено не было, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска и признает незаконным решение Администрации г.о. Химки от 03.03.2025г. № Р<№ обезличен>93932132 об отказе в предоставление государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков в отношении образуемого земельного участка общей площадью 1510 кв.м., включающего исходный земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020110:100.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г.о.Химки <адрес> от <дата> №Р<№ обезличен>939321132 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков» в отношении образуемого земельного участка общей площадью 1510 кв.м., включающий исходный земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020110:100.
Возложить обязанность на администрацию г.о.Химки <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков» в отношении образуемого земельного участка общей площадью 1510 кв.м., включающий исходный земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020110:100.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025
Судья Е.В. Попова