Решение по делу № 2А-994/2023 от 19.09.2023

Дело № 2а-994/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Локтевой М.В.,

при помощнике судьи Науменко О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> Апшеронского района об оспаривании отказа администрации <адрес> Апшеронского района,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации <адрес> Апшеронского района о выбранном способе переселения из аварийного жилищного фонда граждан-собственников путем предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений ФИО2, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить обязанность на администрацию <адрес> Апшеронского района заключить соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, предусматривающее выплату ФИО1 возмещения за изымаемое жилое помещение (общая площадь 52,40 кв.м) путем предоставления субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, утвержденном приказом Минстроя России от 21 марта 2023 года № 206/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2023 года» (назначить время и место его подписания) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный жилой дом включен в адресную программу Краснодарского края «переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок реализации программы в отношении указанного многоквартирного жилого дома 2022-2023 годы, планируемая дата переселения граждан из многоквартирного жилого дома, указанная в приложении 1 к Адресной программе, (порядковый номер № в перечне) ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес административного ответчика повторное заявление, из которого следует, что ФИО1 выбрала способ переселения путем предоставления ей субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком посредством электронной почты ФИО1 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в настоящее время выплата субсидии невозможна, так как выбранный ею способ переселения определен как получение нового жилья, в случае несогласия ФИО1 администрация рекомендует обратиться в суд. Иные основания для отказа ФИО1 в выбранном способе переселения путем предоставления субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не указаны. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что иные основания, которые бы препятствовали администрации заключить соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, предусматривающее выплату ФИО1 возмещение за изымаемое жилое помещение путем предоставления субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений, отсутствуют. Вместе с тем, ни в каких опросах граждан - собственников аварийных квартир, якобы проводимых администрацией в 2021 году, ФИО1 участия не принимала, и письменных уведомлений о выбранном способе переселения в администрацию или иной орган не направляла.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителя административного истца представлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с его отсутствием в городе, которое оставлено судом без удовлетворения, поскольку суду не представлены доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание административного истца и его представителя, а также с учетом установленного действующим законодательством ограниченного срока на рассмотрение административных исков судами.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 было получено письменное уведомление о выбранном способе переселения - получение нового жилья, кроме того, на администрацию не возложена законом обязанность предварительно уведомлять собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения и направлять проект соглашения; административным истцом не представлено доказательств рыночной стоимости жилого помещения, определенной по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской федерации».

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие), в том числе органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольно-счетного органа муниципального образования и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из положений части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Материалами дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением главы <адрес> Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим носу.

Многоквартирный жилой дом включен в адресную программу Краснодарского края «переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок реализации программы в отношении указанного многоквартирного жилого дома 2022-2023 годы, планируемая дата переселения граждан из многоквартирного жилого дома, указанная в приложении 1 к Адресной программе, - (порядковый номер № в перечне) ДД.ММ.ГГГГ.

Целью программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, переселяемых из аварийных многоквартирных домов, путём предоставления им благоустроенных жилых помещений или выплаты возмещения за изымаемые жилые помещения в аварийных многоквартирных домах.

До 1 апреля 2015 года статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) действовала в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ, согласно которой предусматривалось следующее.

Жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (часть 1 статьи 32 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 32 ЖК РФ решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Согласно части 4 статьи 32 ЖК РФ собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

На основании части 5 статьи 32 ЖК РФ собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, с момента государственной регистрации решения об изъятии данного помещения до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе жилого помещения может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены жилого помещения затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).

Порядок подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд предусмотрен статьей 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, в том числе:

выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества (пп.5);

осуществляет переговоры с правообладателями изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия (пп.6);

направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания (пп.8).

В случае, если решение об изъятии принято по инициативе уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, осуществление указанных в подпунктах 1 – 6 пункта 1 настоящей статьи действий может быть поручено подведомственному таким органам государственному или муниципальному учреждению (пункт 6 статьи 56.7 ЗК РФ).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес административного ответчика повторное заявление, из текста которого следует, что ФИО1 выбрала способ переселения путем предоставления ей субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес электронной почты ФИО1 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в настоящее время выплата субсидии невозможна, так как выбранный ею способ переселения определен как получение нового жилья, в случае несогласия ФИО1 администрация рекомендует обратиться в суд. Иные основания для отказа ФИО1 в выбранном способе переселения путем предоставления субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не указаны.

Стороной административного ответчика в обоснование возражений против удовлетворения иска в материалы дела представлена копия уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ею предварительно выбран способ переселения – получения нового жилья.

Согласно статье 70 КАС РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также с использованием систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

Подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию.

Разрешая возражение административного ответчика, суд учитывает, что им в соответствии с положениями статьи 61 КАС РФ не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец согласовывала способ переселения – получения нового жилья.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражении на административный иск, судом исследованы, однако не приняты во внимание.

Так, истцом в материалы дела представлена копия уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, административный истец и ее представитель оспаривали подписание данного уведомления, заявив, что ни в каких опросах граждан - собственников аварийных квартир, якобы проводимых администрацией в 2021 году, ФИО1 участия не принимала, и письменных уведомлений о выбранном способе переселения в администрацию или иной орган не направляла.

У административного ответчика суд истребовал подлинник документа. До настоящего времени истребуемый документ в суд не поступил.

Непредставление административным ответчиком оригинала истребуемого документа суд расценивает как удержание доказательств, в связи с чем, суд посчитал факт подписания уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании административным истцом способа переселения – получения нового жилья – ФИО1 опровергнутым.

На основании части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования, в том числе: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (пункт 2); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 3).

Частью 9 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает, что данный административному истцу ответ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является отказом, хотя в нем и отсутствует прямая формулировка об отказе в заключении соглашения об изъятии недвижимости.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В силу части 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В развитие названных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 32 (часть 10) указывает на то, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Для применения этих норм с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.

В силу части 9 статьи 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Согласно подпункту «и» пункта 20 Постановления Пленума требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает и Федеральный закон от дата № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (статьи 2, 14, 16 названного Закона).

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от дата № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения (подпункт «г»).

Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон (подпункт «и»).

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (подпункт «и» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец, являясь собственником жилого помещения по адресу <адрес> <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным и включенным в адресную программу по переселению из аварийного жилья, имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп по своему выбору, в связи с чем заявленные административные исковые требования в части признания отказа Администрации <адрес> Апшеронского района в предоставлении выкупной стоимости жилого помещения суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения обязанности на администрацию <адрес> Апшеронского района предоставления субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, утвержденном приказом Минстроя России от 21 марта 2023 года № 206/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2023 года» (назначить время и место его подписания) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, по следующим основаниям.

Согласно статье 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года, при определении выкупной цены изымаемого жилого помещения должна учитываться стоимость доли в праве собственности на общее имущество в подлежащем сносу доме, включая долю в праве собственности на земельный участок.

По общему правилу выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6 статьи 2 ЖК РФ).

Выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, установленным частью 7 статьи 32 ЖК РФ, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, убытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт.

При определении выкупной цены изымаемого жилою помещения должна учитываться стоимость доли в праве собственности на общее имущество в подлежащем сносу доме, включая долю в праве собственности на земельный участок.

При возникновении спора о размере выкупной цены рыночная стоимость жилого помещения должна быть установлена по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 требует возмещение за изымаемое жилое помещение, в размере, утвержденном Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 марта 2023 года № 206/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации».

Данным приказом установлены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2023 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации для расчета размера социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Социальные выплаты - это адресная и безвозмездная материальная помощь, которая назначается гражданам при наступлении случаев, признанных важными и социально значимыми.

Выплата возмещения за изымаемое жилое помещение к социальным выплатам не относится, следовательно, данный приказ не может применяться к возникшим правоотношениям, так как к указанным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса РФ, по которому выкупная цена определяется, исходя из рыночной стоимости аварийного помещения.

Кроме того, Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 апреля 2019 года № 186 утверждена адресная программа Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы».

Данной Программой на основании положения пункта 1 части 6 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматриваются мероприятия, финансируемые за счет средств Фонда, краевого и местных бюджетов. Финансирование за счет средств Федерального бюджета данной программой не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, возмещении в размере утвержденном Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 марта 2023 года N 206/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации», не может применяться к спорным правоотношениям, а потому суд отказывает в данной части административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> Апшеронского района об оспаривании отказа администрации <адрес> Апшеронского района удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> Апшеронского района выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию <адрес> Апшеронского района в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления (обращения) ФИО1 о предварительном согласовании способа переселения из аварийного жилья.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда М.В. Локтева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 октября 2023 года.

Судья Апшеронского районного суда М.В. Локтева