77RS0021-02-2022-017034-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2023 года

28 августа 2023 года Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Жребец Т.Е., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-474/2023 по административному иску фио к Департаменту городского имущества адрес (адрес Москвы) о признании незаконными отказов в приеме документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес, в котором просит суд признать незаконным решения от 15 июля 2022 года №33-5-66632/22-(0)-1 и от 15 июля 2022 года №33-5-67035/22-(0)-1, обязать повторно рассмотреть заявление по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам», в обоснование требований указав, что она является собственником жилого помещения с кадастровым номером 77:04:0005005:7316, общей площадью 41,2 кв. м. в одноэтажном жилом доме №246, расположенному по адресу: адрес, на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2020 года. 4 и 5 июля 2022 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении её в собственность бесплатно земельного участка, соответствующего по своей площади размеру её жилого помещения. 15 июля 2022 года в адрес административного истца поступило два отказа в приеме документов, которые ФИО1 считает незаконными и необоснованными.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, требования иска поддержала.

Представитель административного ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении требований ФИО1 по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по адрес в судебное заседание не явился, извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав объяснения истца и представителя ответчика, суд находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Аналогичная норма была предусмотрена статьей 249 ГПК РФ.

Согласно положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес", Департамент осуществляет полномочия в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности адрес и земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что 4 июля 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент городского имущества адрес с заявлением №б/н (вх. от 4 июля 2022 года № 33-5-66632/22-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственниками зданий, сооружений» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес (кадастровый номер 77:04:0005005:6375).

Кроме того, 5 июля 2022 года ФИО1 снова обратилась в Департамент городского имущества адрес с заявлением №б/н (вх. от 5 июля 2022 года № 33-5-67035/22-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность граждан и юридическим лицам» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес (кадастровый номер 77:04:0005005:6375).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2020 года ранее принято решение Кузьминского районного суда адрес от 6 июля 2017 года отменено, принято новое решение, которым домовладение, расположенное по адресу: адрес, разделено в натуре.

193/384 доли, принадлежащие ФИО1, в виде отдельных жилых помещений: жилое помещение общей площадью 41,2 кв. м., состоящее из жилой комнаты лит. А (п. 1) площадью 24,3 кв. м., кузни лит. А2 (п. 2) площадью 10,2 кв. м. и жилой комнаты в лит. А3 (п. 1) площадью 6, 7 кв. м.; веранды А1 площадью 7, 9 кв. м. и А2 площадью 5, 2 кв. м. выделены в натуре.

191/384 доли, принадлежащие фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио в виде отдельных помещений: жилое помещение общей площадью 40,8 кв. м., состоящее из жилой комнаты лит. А (п. 2) площадью 21, 3 кв. м., кухни лит. А1 (п. 5) площадью 9, 2 кв. м., жилой комнаты лит. А3 (п. 2) площадью 6,4 кв. м.; веранда площадью 6, 1 кв. м.; коридор лит. А (п. 4) площадью 3,7 кв. м. выделены в натуре.

Право долевой собственности сторон на выделенные объекты в домовладении по адресу: адрес, прекращено.

Права на данный дом перешли к ФИО1 по наследству от фио

На заявление ФИО1 от 4 июля 2022 года № 33-5-66632/22-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственниками зданий, сооружений» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес (кадастровый номер 77:04:0005005:6375) был получен ответ Департамента городского имущества адрес от 15 июля 2022 года за № 33-5-66632/22-(0)-1, согласно которому ей отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку запрос на предоставление такой услуги от всех собственников спорного жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, отсутствует.

На заявление ФИО1 от 5 июля 2022 года № 33-5-67035/22-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность граждан и юридическим лицам» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес (кадастровый номер 77:04:0005005:6375) был получен ответ епартамента городского имущества адрес от 15 июля 2022 года за № 33-5-67035/22-(0)-1, согласно которому ей отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку её право собственности на спорное жилое помещение в жилом доме возникло на основании договора дарения после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, с данными решениями согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.5 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес" (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.

Так, истцом испрашивался земельный участок с адресным ориентиром: адрес (кадастровый номер 77:04:0005005:6375).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.10,2001) либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ", оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, ц, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Руководствуясь ст. 87 ЗК РФ, ст. 37 ЗК РФ, ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на строение, вместе с этим объектом переходит право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельным участком.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Указанное положение находится в системном единстве с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, которым было предусмотрено предоставление земельных участков в собственность гражданам бесплатно.

На основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как разъяснено в пункте 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. Пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, утративший силу с 1 марта 2013 г., устанавливал, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

По смыслу приведенных норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, необходимыми условиями для возникновения права собственности на земельный участок является приобретение объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, который необходим для использования данного объекта недвижимости, и наличие государственной регистрации перехода права собственности на соответствующий земельный участок. В отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок признание права собственности на него в судебном порядке возможно при условии наличия объекта недвижимости, для использования которого необходим соответствующий участок. Данное условие вытекает из содержания приведенных положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 273 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, основанных на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленном в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также в разделе 2.8. Административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме документов. Согласно п. 2.8.2. указанного раздела "Перечень оснований для отказа в приеме документов является исчерпывающим".

Отказы административного ответчика необоснованно, поскольку, во-первых, при разделении спорного жилого дома в натуре запрос на предоставление такой услуги от всех собственников спорного жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не требуется.

Во-вторых, права на данный дом перешли к ФИО1 по наследству от фио, а никак не по договору дарения, как на то ссылается Департамент городского имущества адрес.

Таким образом, решения Департамента городского имущества адрес (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15 июля 2022 года №33-5-66632/22-(0)-1 и от 15 июля 2022 года №33-5-67035/22-(0)-1 признать законными и обоснованными нельзя, а потому требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, восстановление нарушенных прав ФИО1 при таком положении дел, возможно только путем возложении обязанности на Департамент устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений истца по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам» и по вопросу «Предоставление земельного участка в собственность собственниками зданий, сооружений».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования фио удовлетворить.

Признать незаконным решения Департамента городского имущества адрес от 15 июля 2022 года №33-5-66632/22-(0)-1 и от 15 июля 2022 года №33-5-67035/22-(0)-1 об отказе в приме документов.

Возложить на Департамент городского имущества адрес обязанность повторно рассмотреть заявления фио по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Пресненский районный суд адрес.

Судья Жребец Т.Е.