Дело № 2а-2469/2022
25RS0005-01-2022-002800-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ08 ноября 2022 года г. Владивосток
Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Е.В. Панасюк,
при секретаре К.А. Левченко,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконными отказы, возложении обязанности,
при участии:
от административного истца – представитель ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 2 года;
от административного ответчика – представитель ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании незаконным решений от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в утверждении схемы земельных участков с кадастровыми номерами №, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 30 000 рублей (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 46 КАС РФ).
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником спорных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. Для реализации прав, предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ, были поданы заявления о перераспределении земельных участков. Из схем расположения земельных участков, усматривается, что смежным с вышеуказанными земельными участками является земельный участок с кадастровым номером 25:28:070101, право собственности, на который не разграничено. Однако административному истцу было отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на пункт 9 статьи 39.29 и статью 11.9 ЗК РФ. Данные отказы ФИО1 считает незаконными, поскольку согласно Закону Приморского края от 05.03.2017 № 376-КЗ, максимальные размеры земельных участков для ведения дачного строительства составляет 0,02 га по 0,25 га.
Представитель административного ответчика относительно заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.
Указала, что согласно письму Департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ от 24.08.2018 № Д23и-4640, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Если рассматривать другой способ образования земельных участков, предполагающий увеличение площади исходного земельного участка, а именно объединение земельных участков (статья 11.6 ЗК РФ), то следует отметить, что ЗК РФ запрещается объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Это также свидетельствует о необходимости установления барьера для увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков. Также согласно ответу Управления Градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № в границах перераспределяемого земельного участка расположены в воздушная ЛЭП 0,4кВ, а также трубопровод водоснабжения.
В судебном заседании представители сторон доводы административного иска и отзыва на него поддержали в полном объеме.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Площадь земельных участков № составляет 479 кв.м. и 600 кв.м. соответственно.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления муниципальной собственности <адрес> от имени ФИО1 поданы заявления об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, из земель государственная собственность на которые не разграничена. Площадь планируемых к образованию земельных участков составила 899 кв.м.
К данным заявлениями приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Решениями Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.
Данные отказы приняты в порядке пп. 9 п.9 статьи 39.29 ЗК РФ со ссылкой на то, что перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности не должны приводить к значительному увеличению площади земельного участка.
Не согласившись с принятыми решениями, считая их незаконными и необоснованными, нарушающими права заявителя, административный истец обратилась в районный суд с рассматриваемыми требованиями.
Рассмотрев требования административного истца, суд не находит законных оснований для их удовлетворения, в силу следующего.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По правилам пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности определены статьей 39.28 ЗК РФ.
Как установлено подпунктом 3 пункта 1 названной статьи, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).
Из пункта 8 данной статьи следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подпункт 3).
На основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Совокупный анализ данных норм права показывает, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.
Делая указанный вывод, суд, отмечает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1266-О, Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.
Положения пункта 9 статьи 39.29 Кодекса ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).
Из материалов дела усматривается, что, отказывая в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами25:28:070101:1076, 25:28:070101:1077 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, орган заключил, что перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности не должны приводить к значительному увеличению площади земельного участка.
Как следует из письма Департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ от 24.08.2018 № Д23и-4640, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.
Материалами дела подтверждается, что заявленные к перераспределению земельные участки имеют площадь 479 кв.м. и 600 кв.м. соответственно, являются участками, образованными путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 25:28:070101:1042, площадью 1079 кв.м.
После выделения исходного земельного участка и образования самостоятельных спорных земельных участков, ФИО1 просит увеличить площадь каждого земельного участка с кадастровыми номерами 25:28:070101:1076, 25:28:070101:1077 до 899 кв.м. (на 420 кв.м. и 299 кв.м. соответственно).
Таким образом, суд отмечает, что в соответствии с имеющейся в материалах дела схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории перераспределение земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в рассматриваемом случае истец не преследует своей целью устранения каких-либо недостатков в местоположении границ спорного участка, препятствующих его рациональному использованию, не устраняет недостатки в землепользовании, а фактически направлено исключительно на увеличение площади принадлежащих заявителю участков за счет территории, государственная собственность на который не разграничена, в границах которого может быть сформирован самостоятельный земельный участок.
При таких обстоятельствах для утверждения схемы расположения земельного участка по результатам его перераспределения недостаточно установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 3 статьи 39.28 ЗК РФ, а требуется проверить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса, что и имело место в спорной ситуации.
Довод административного истца о том, что максимальные размеры земельных участков для ведения дачного строительства составляет 0,02 га по 0,25 га, в связи с чем у УМС <адрес> возникла установленная законом обязанность по перераспределению земельных участков, не принимается судом, притом, что минимальные размеры земельных участков для разрешенных видов использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» составляет 300 кв.м.
Кроме того, следует учитывать, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как следует из ответа Управления градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно имеющимся топографическим материалам в границах земельного участка, перераспределяемого по заявлению №у, расположены воздушная ЛЭП 0,4 кВ, трубопровод водоснабжения, притом, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
С учетом изложенного, суд считает, что решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в утверждении схемы земельных участков с кадастровыми номерами №, были приняты при наличии к тому правовых оснований и не привели к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Ссылка административного истца на судебную практику не принимается судом, поскольку в ней содержатся иные обстоятельства рассматриваемого спора.
Судебные расходы по оплате юридических услуг и государственной пошлины распределяются по правилам статьи 103, 106, 111 КАС РФ и относятся на административного истца с учетом результатов рассмотренного административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180, 194 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое требование о признании незаконным решения УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:070101:1076 и возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Административное исковое требование о признании незаконным решения УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:070101:1077 и возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение от 22.11.2022
Судья Е.В. Панасюк