Дело № 2а-660/2023
УИД № 27RS0013-01-2023-000938-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2023 года г. Амурск Хабаровского края
Амурский городской суд Хабаровского края
в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,
при секретаре Шляга В.В.,
с участием представителя административного истца ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда Хабаровского края административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, Отделу судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее ФКУ ИК-6, административный истец) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (далее судебный пристав-исполнитель ФИО2), отделению судебных приставов по Амурскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее ОСП по Амурскому району) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что ФКУ ИК-6 является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по возложению обязанности устранить нарушения в части обеспечения горячим водоснабжением. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением должником исполнительного документа (в учреждение поступило ДД.ММ.ГГГГ, вход. №). Административный истец считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца. В связи с тем, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы, администрацией исправительного учреждения в адрес территориального органа, которому подчиняется Учреждение, а именно УФСИН России по Хабаровскому краю были направлены запросы денежных средств. Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство во исполнение решения Амурского городского суда Хабаровского края по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. По требованию от ДД.ММ.ГГГГ № был направлен (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, где было указано: какие меры предпринимались для обеспечения горячим водоснабжением осужденных в камерах. По требованиям от ДД.ММ.ГГГГ №, № со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, где было указано, что во исполнение данного решения администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществила подачу горячего водоснабжения в камеры осужденных, забор которой производится из открытой системы отопления в рамках выполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление об окончании исполнительного производства. Данные действия со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю свидетельствует о фактическом исполнении решения Амурского городского суда Хабаровского края по делу №. При указанных обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит. В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на Постановление административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ не подавалась. Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ поступило в ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Просят освободить ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Амурского городского суда Хабаровского края №.
Определением Амурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: старший судебный пристав отделения судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 и Главное управление Федеральной Службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО); в качестве заинтересованного лица – ФИО4
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 на административных исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнила, что просит освободить ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения №
Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель ОСП по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, старший судебный пристав ОСП по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, Отдел судебных приставов по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главное Управление федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; ходатайств об отложении дела не представляли, их явка не признавалась судом обязательной.
Представитель административного ответчика ОСП по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО5 представила отзыв на административное исковое заявление, указав, что возражений против административного иска нет; просила дело рассмотреть в отсутствие представителя ОСП по Амурскому району.
Заинтересованное лицо ФИО4 представил заявление о не желании участвовать в судебном заседании.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие административных ответчиков, заинтересованного лица.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 названного Кодекса.
Как установлено судом, решением Амурского городского суда Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО4 к <данные изъяты>, <данные изъяты> об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действия (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении удовлетворены частично. Признано незаконными и нарушающим права осужденного ФИО4 действия (бездействие) администрации <данные изъяты>, выразившиеся в не обеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание ФИО4. Возложена обязанность на <данные изъяты> устранить нарушение прав истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где ФИО4 отбывает наказание. Взыскано с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000,00 (пять тысяч) рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Кассационными определениями судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ решение Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Амурским городским судом ДД.ММ.ГГГГ выписан исполнительный лист ФС № о понуждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где ФИО4 отбывает наказание, который направлен в ОСП по Амурскому району.
Как следует из отзыва ОСП по Амурскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, и материалов исполнительного производства №, судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району на основании исполнительного листа, выданного Амурским городским судом, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. Данное постановление вручено ФКУ ИК-6 ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4 вручено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено требование должнику об исполнении решения суда об обеспечении горячим водоснабжением и ДД.ММ.ГГГГ предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Данное требование и предупреждение получено ФКУ ИК-6 ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения решения суда установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ камеры, где отбывают наказание осужденные, обеспечены горячим водоснабжением; проведена фотосъемка.
ДД.ММ.ГГГГ в камеру содержания ФИО4 подано горячее водоснабжение, что подтверждается актом проверки наличия горячего водоснабжения камеры № от ДД.ММ.ГГГГ. На акте имеется подпись ФИО4
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено требование должнику об исполнении решения суда об обеспечении горячим водоснабжением и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000,00 руб.
ДД.ММ.ГГГГ при выезде в ФКУ ИК-6 судебным приставом-исполнителем установлен факт подачи горячего водоснабжения во всех камерах. Составлены акты совершения исполнительных действий и акта проверки обеспечения горячим водоснабжением камеры №, где отбывает наказание ФИО4, с подписью самого осужденного.
ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-6 поступил ответ об исполнении решения суда с приложением подтверждающих документов, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО прекратил исполнительное производство в связи с его фактическим исполнением.
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из пунктов 74-75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Как было установлено судом, исполнительный лист ФС № был выдан Амурским городским судом ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Амурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №. На ФКУ ИК-6 возложена обязанность устранения допущенных нарушений прав ФИО4 путем организации горячего водоснабжения в камере, где отбывает наказание осужденный. Администрацией учреждения принимались меры с целью подачи ГВС в камеры, где содержатся осужденные. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в камеры, где содержатся осужденные, обеспечены горячим водоснабжением. Актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в камере, где содержится осужденный ФИО4, был осуществлен запуск горячей воды. Поскольку качество воды была ненадлежащего качества, исправительным учреждением были продолжены работы по устранению недостатков, и исполнения решения суда. При этом, администрация учреждения принимала все возможные меры для того, чтобы обеспечить камеры режимных корпусов горячим водоснабжением. Актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что камера, где содержится осужденный ФИО4 обеспечено поступление горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления в рамках выполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс». Исполнительное производство было окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Из анализа представленных доказательств следует, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Таким образом, для исполнения судебного решения, вступившего в законную силу, ФКУ ИК-6 проведены необходимые мероприятия, но по независящим от административного истца обстоятельствам в установленные судебным приставом-исполнителем сроки исполнить судебный акт не представилось возможным. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю может быть освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.
Административным истцом ставится вопрос об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, как штрафной санкции за неисполнения в установленные сроки исполнения решения суда.
Постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, вступило в законную силу и не было отменено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 182 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, Отделу судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.
Освободить федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о понуждении устранить допущенные нарушения в части обеспечения горячим водоснабжением.
Копию решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Дудина
Мотивированный текст решения изготовлен 31.10.2023.
Судья М.А. Дудина