УИД 77RS0022-02-2025-002502-72

Дело №2а-297/2025

РЕШЕНИЕМ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 года город Москва

Преображенский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.Н.,

при секретаре Козыревой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным решения уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

В обоснование административного иска указано, что 19.10.2023 административный истец обратился в ГБУ МФЦ города Москвы района Академический с заявлением о государственной регистрации жилого помещения, имеющего технические характеристики, указанные в техническом плане здания.

14.11.2024 административным ответчиком было принято решение №КУВД-001/2024-56467726/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с указанием соответствующего основания: Согласно ПЗЗ для земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190103:818 установлено значение суммарной поэтажной площади в габаритах наружных стен размещаемых объектом капитального строительства – 148,4 м2. По результатам анализа представленного технического плана суммарная поэтажная площадь заявленного к учетно-регистрационным действиям составляет более 240 кв.м., что превышает предельные параметры строительства, установленные ПЗЗ, также указано, что заявленное к учетно-регистрационным действиям здание обладает признаками самовольной постройки, в связи с нарушением градостроительного законодательства при его возведении в соответствие с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Административный истец считает указанное решение незаконным, поскольку оно противоречит положениям статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 14,15,27,40 Федерального закона от 1307.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: к существенным нарушениям строительных норм и правил следует отнести такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждения или уничтожения имущества других лиц.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном разбирательстве не направила, об отложении слушания дела не просила.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве ФИО2 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы ФИО3 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска, представил письменные возражения.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Суд, выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Государственная регистрация права осуществляется в порядке, определенном пп. 3 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления кадастрового, учета и (или) регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления регистрации прав либо для отказа в осуществлении регистрации прав.

Согласно ст. 18 Закона о недвижимости, к заявлению о государственной регистрации прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации.

По смыслу и содержанию Закона о недвижимости, государственная регистрация осуществляется на основании документов, представленных заявителем в орган регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, (и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В силу ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление о регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о регистрации прав прилагаются следующие документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Требования к документам, представляемым для осуществления регистрации прав, установлены статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или о частях зданий сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в техническом плане указываются сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости.

Судом установлено, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 77:18:01903:818, расположенного по адресу: г. Москва, вн.тер.пос. Первомайское, пер. 1-й Рогозинский, з/у 88, что подтверждается записью в ЕГРН от 08.12.2021 № 77:18:0190103:818-77/072/2021-3.

На данном земельном участке находится объект недвижимости-жилой дом общей площадью 214,4 кв.м.

12.11.2024 Административный истец через Филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ района Академический (далее - Филиал) обратился в адрес Управления с Заявлением NºMFC-0558/2024-1550924-1 (NºКУВД-001/2024-56467726) об осуществлении постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости — жилого здания, общей площадью 214.4 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, <...>.

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, с заявлением были поданы следующие документы:

1. Заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами (статьи 15, 19 Закона) от 12.11.2024 NºMFC-0558/2024-1550924-1;

2. Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 27.09.2024, Nºб/н, ФИО4;

3. Квитанция от 12.11.2024, Nº406642551 (3500 руб. 00 коп., ФИО1).

14.11.2024 государственным регистратором было вынесено уведомление NºКУВД-001/2024-56467726/1 по основаниям, предусмотренным п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 Nº218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о недвижимости).

По результатам проведения правовой экспертизы выявлено, что имеются основания для приостановления по основаниям:

п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

14.02.2025 государственным регистратором было вынесено уведомление NºКУВД-001/2024-56467726/2 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на основании ст.27 Закона о недвижимости в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Представленный на государственную регистрацию технический план не соответствовал требованиям действующего законодательства Российской Федерации ввиду нижеследующего.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 Nº 218-Ф3 «0 государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), Гражданским кодексом Российской федерации далее - ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее - 3К Р) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о недвижимости кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Именно заявление инициирует процесс проведения государственной регистрации и выражает волеизъявление сторон сделки на ее осуществление.

При этом необходимо отметить, что орган, осуществляющий учетно-регистрационные действия, руководствуется Законом, иными федеральными законами, издаваемые в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации.

В качестве обоснования своих доводов административный истец ссылается на то, что является правообладателем земельного участка, что подтверждается записью в ЕГРН от 08.12.2021 за Nº77:18:01903:818-77/072/2021-3.

Согласно актуальным сведениям в ЕГРН содержится актуальная запись об объекте недвижимости - земельном участке общей площадью 371 кв.м. (погрешность 7 кв.м.) с кадастровым номером 77:18:01903:818, расположенного по адресу: город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Филимонковский, переулок 1-й Рогозининский, земельный участок 88 и поставленного на государственный кадастровый учет 02.08.2021.

Согласно актуальным сведениям в ЕГРН содержится актуальная запись о праве собственности в отношении вышеуказанного земельного участка от 08.12.2021 за номером 77:18:01903:818-77/072/2021-3, согласно которой правообладателем вышеуказанного земельного участка является ФИО1 на основании Договора купли-продажи земельного участка от 28.11.202.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 77:18:01903:818 находится в землях населенных пунктов и имеет следующий вид разрешенного использования: по документу — 2.1 - Для индивидуального жилищного строительства.

Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более, чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не прелназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

— по классификатору — для индивидуальной жилой застройки.

При этом, согласно сведениям ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка были проведены кадастровые работы в связи с образованием (2) двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190103:153 (сведения о кадастровом инженере, который проводил работы — ФИО5, СНИЛС кадастрового инженера 151-424-869 50, номер квалификационного аттестата кадастрового инженера 77-12-57, номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров 20107).

При этом, ранее собственником вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190103:153 являлся ФИО6, который принадлежал вышеуказанному лицу на праве собственности на основании выписки из ЕГРН об объекте недвижимости за Nº 99/2021-390068324 от 27.04.2021 (Собственность, Nº77-77-17/082/2014-499 от 19.09.2014).

29.07.2021 ФИО6 было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190103:153 на два других земельных участка.

38.11.2021 между ФИО6 и ФИО1 был заключен вышеуказанный Договор.

Согласно п.1.1. вышеуказанного Договора в соответствии с условиями настоящего Договора Продавец (ФИО6) продает, а Покупатель (ФИО1) приобретает в собственность земельный участок общей площадью 371 (триста семьдесят один) кв.м., кадастровым номер 1:18:01903:818, расположенный по адресу: г. Москва, поселение Первомайский, с разрешенным использованием под малоэтажное жилищное строительство, категория земель — земли населенных пунктов (далее - земельный участок).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 12 ст. 70 Закона до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 Закона о недвижимости.

При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Одновременно с этим согласно ч. 13 ст. 70 Закона при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственным регистратором прав также осуществляется проверка соответствия:

1)использования ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-001 утверждены правила землепользования и застройки города Москвы, которые включают в себя, в том числе, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектом капитального строительства, которые включают в себя:

- плотность застройки земельного участка (отношение суммарной поэтажной площади всех объектов капитального строительства, которые расположены и (или) могут быть расположены на земельном участке к площади земельного участка).

- предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка.

Согласно п.1.4.3.2 П33 под суммарной поэтажной площадью объекта капитального строительства понимается суммарная площадь всех наземных этажей объекта капитального строительства (включая технический, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м), в которую также включается площадь антресолей, галерей и зрительных балконов и других залов, веранд, лоджий и балконов, наружных застекленных галерей, а также переходов в другие здания, измеряемая в габаритах наружных стен по внешнему обмеру.

Площадь многосветных помещений, а также пространство между лестничными маршами более ширины марша шириной более 1,5 м и проемы в перекрытиях площадью более 36 кв. мю следует включать в суммарную поэтажную площадь здания в пределах только одного этажа.

Согласно ПЗЗ для земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190103:818 установлено значение суммарной поэтажной площади в габаритах наружных стен размещаемых объектов капитального строительства - 148.4 кв.м.

По результатам анализа представленного технического плана суммарная поэтажная площадь заявленного к учетно-регистрационных действиям составляет более 240 кв.м., что превышает предельные параметры строительства, установленные П33.

Кроме того, в разделе 3 градостроительного плана земельного участка указано, что на рассматриваемом земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ ы целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п. 4.2.3(1) Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 №272-ПП, Комитет в установленной сфере деятельности принимает решения о направлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Так, в ГИС ОГД отсутствуют сведения о поданных административным истцом в Мосгосстройнадзор уведомлениях о планируемом строительстве.

Согласно положениям статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Пунктом 2 данной статьи установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Лицо не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Таким образом, заявленное к учетно-регистрационным действиям здание обладает признаками самовольной постройки в связи с нарушением градостроительного законодательства при его возведении.

Данные обстоятельства препятствовали проведению заявленных административным истцом учетно-регистрационных действий, в целях устранения приостановления необходимо внесение изменений в П33 в части предельных параметров строительства для земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190103:818.

Суд находит обжалуемое административным истцом уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным не имеется.

Таким образом, изучив представленные сторонами доказательства, судом не установлено нарушение прав и законных интересов истца действиями административного ответчика, в связи с чем, требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Кузнецова