Судья Чумаченко Е.В. Дело № 33а-6882/2023

(№ 2а-1479/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 07 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.,

при секретаре Погосян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, должностному лицу ФИО8 о признании уведомления незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 22 февраля 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Представитель административных истцов ФИО9, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление специалиста ФИО8 от 23 ноября 2022 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование административного искового заявления указал на то, что 17 ноября 2022 года подано заявление о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> на основании договора о праве застройки (нотариальная копия) от 28 марта 1938 года №1125, информационное сообщение от 23 сентября 2022 года, выданное Крым БТИ. По результатам вынесено уведомление от 23 ноября 2022 года об отказе, так как представленный документ не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как ранее учтённом.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поданы возражения, указано что в результате проверки выявлено отсутствие в представленных документах оснований для внесения сведений об объекте как о ранне учтенном.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 22 февраля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23 ноября 2022 года №КУВД-001/2022-51161878/1 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ФИО9 от 17 ноября 2022 года, с учетом установленных обстоятельств по делу.

С Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность сообщить в Киевский районный суд г. Симферополя, представителю ФИО9 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе, поданной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права.

Представителем ФИО9 поданы возражения на апелляционную жалобу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, нотариально удостоверенным договором о праве застройки №1125 от 28 марта 1938 года, заключенным между Управлением Коммунального Хозяйства Симферопольского горсовета и ФИО12, последнему на праве застройки предоставлен для возведения строения земельный участок под №81 по <адрес>, общей площадью 1 475 кв. м., на срок 50 лет по 28 марта 1988 года.

На основании надписи на договору о праве застройки, удостоверенном в Симферопольском областной государственной нотариальной контроле 01 апреля 1938 года по реестру за №5392, 02 апреля 1941года ФИО12 продал ФИО13 и ФИО14 принадлежащее ему право застройки, находящееся в <адрес>, на углу <адрес> и <адрес>, №81, со всеми возведенными на нем жилыми и нежилыми строениями, в общее их владение и в равных долях каждому из покупателей.

Согласно сведениям Филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в г. Симферополь от 23 сентября 2022 года исх. №5636/22, адрес объекта недвижимого имущества - <адрес> соответствует адресу, указанному в договоре о праве застройки №1125, удостоверенному Симферопольской областной государственной нотариальной конторой 01 апреля 1938 года, а именно ул. <адрес>, 81. Указано, что согласно данным инвентарного дела первичная регистрация права собственности на указанный объект недвижимого имущества была проведена за ФИО15 на основании договора о праве застройки № 1125.

По состоянию на 01 января 2013 года право собственности на объект недвижимости жилой дом с надворными постройками по вышеуказанному адресу зарегистрирован: 18/100 долей за ФИО16; 12/100 долей за ФИО17; по 11/200 долей за ФИО1, ФИО18; по 18/100 долей за ФИО19; по 23/200 доли за ФИО20, ФИО3; 18/100 долей за ФИО21

ФИО9, действующим в интересах административных истцов, в качестве основания для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте земельном участке, представлен договор о праве застройки от 28 марта 1938 года.

23 ноября 2022 года уведомлением специалиста ФИО8 отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании ч.8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ввиду того, что представленный документ, не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном.

Удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что представленный административному ответчику документ, соответствует ранее действовавшему законодательству и является основанием для внесения сведений о земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости как ранее учтенном объекте, а отказ специалиста при отсутствии иных оснований для внесения, нарушает права административных истцов.

Как следует из части 1 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Исходя из содержания частей 4 и 9 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ ранее учтенными земельными участками являются в том числе земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения, согласно части 5 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ, могут быть внесены в ЕГРН на основании представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документов (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что к документам, устанавливающим или подтверждающим право на объект недвижимости, относятся: государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона № 122-ФЗ.

Также согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются среди прочего акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 утверждён Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 постановления Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтённых объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:

- документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учёта, государственную регистрацию прав на ранее учтённые объекты недвижимости, осуществлённые до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учёта, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учёта, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций);

- документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтённые объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования.

Из указанного следует, что необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости является осуществлённые в установленном, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права и технический учёт объектов недвижимого имущества.

В силу части 4 статьи 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Пунктом 15 части 1 постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», установлено, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года.

В силу первого и второго абзацев пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 года, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учётом проанализированных судом первой инстанции норм материального права действующим на момент составления договора о праве на застройку 28 марта 1938 года, ранее отведенный земельный участок считается отведенным на правах бессрочного пользования.

В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции о порядке проведении регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации (утв. Приказом ЦСУ СССР от 15 июля 1985 года № 380) (далее - Инструкция) нотариально удостоверенные договоры о праве застройки (заключенные до 26 августа 1948 года) относились к основным документам, устанавливающим право собственности на строения.

Согласно указанному пункту Инструкции в случае, когда правоустанавливающими документами являются нотариально удостоверенный договор о праве застройки, либо вступившие в законную силу решение суда, подтверждающее право застройки, либо выписка их реестра нотариальной конторы о совершенствовании сделки, устанавливающей переход права застройки, относящиеся к периоду времени до 20 августа 1948 года, жилой дом считается принадлежащим на праве личной собственности.

При отсутствии подлинных документов или надлежаще заверенных копий, устанавливающих право собственности на жилой дом, документами, косвенно подтверждающими это право, могут служить: договоры о праве застройки, заключенные отделами коммунального хозяйства до 26 августа 1948 года (в нотариальном порядке не оформленные), а также относящиеся к этому времени решения исполкомов местных Советов народных депутатов об отводе гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в случае невозможности оформления договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности) (пункт 2.2 Инструкции).

Учитывая изложенное нормы, нотариально заверенный договор о праве застройки №1125 от 28 марта 1938 года, с учётом сведений из инвентарного дела №9671 регистрация права собственности на жилой дом на указанном земельном участке зарегистрирована на основании указанного договора о праве застройки, что позволяет отнести спорный земельный участок к ранее учтенным.

Пункт 2 части 8 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтённым, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о её значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Поскольку спорный земельный участок обладает признаками ранее учтенного, сведения о нем могут быть внесены в ЕГРН.

Учитывая, что в документах представленных административным истцом на регистрацию, основания для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости являются достаточными в соответствии с ранее действующим законодательством, государственным регистратором неправомерно вынесено оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения закона, а также установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

При таких данных решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 22 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи И.В. Кагитина

А.А. Тимофеева