Дело № 2-2234/2023
92RS0004-01-2023-001936-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(полный текст)
31 июля 2023 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
Председательствующего - судьи Лемешко А.С.,
при секретаре – Стешенко О.А.,
с участием представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО2 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права собственности на объект недвижимости,
установил:
Истец ФИО2 обратился с иском в суд к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд признать за ним право собственности на жилой дом площадью 247,7 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: ФИО7, общей площадью 1403 кв.м., кадастровый номер ФИО7. Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником указанного земельного участка, на котором истцом хозяйственным способом возведен объект недвижимости – двухэтажный жилой дом общей площадью 247,7 кв.м., однако органами власти было отказано в выдаче разрешительных документов на строительство. Истец указывает, что ранее действовавшим законодательством Украины целевое назначение земельного участка позволяло строительство на нем индивидуального жилого дома. Видом разрешенного использования наиболее приближенным по смыслу к земельному участку «для ведения личного крестьянского хозяйства» является вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Истец после приобретения права собственности на земельный участок осуществил строительство жилого дома и обратился за регистрацией права собственности на жилой дом общей площадью 247,7 кв.м., на основании технического плана здания, подготовленного кадастровым инженерном ФИО3, в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ему было отказано в регистрации права в «упрощенном» порядке, рекомендовано зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и привести соотношение площади застройки и площади земельного участка в соответствие с частью 4 статьи 11 Закона №74-ФЗ, в связи с чем, посчитал необходимым обратиться в суд с указанным иском.
Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя. Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношений города Севастополя явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений не направил.
В силу ч. 1 ст.115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.
Информация о движении дела размещена на сайте суда.
Материалами дела подтверждается, что судом в полной мере выполнены предусмотренные ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования по направлению ответчикам судебных извещений.
При таком положении, суд находит, что ответчики о месте, времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представили.
С учетом требований ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Судом установлено, истец ФИО2 является правообладателем земельного участка по адресу: ФИО7, общей площадью 1403 кв.м., кадастровый номер ФИО7 вид разрешенного использования – для ведения личного крестьянского хозяйства, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 21.06.2018г. внесена соответствующая регистрационная запись № ФИО7.
Право собственности истца возникло на основании соглашения участников общей долевой собственности о разделе ранее учтенного земельного участка общей площадью 2807 кв.м. с кадастровым номером ФИО7, кадастровый учет которого был осуществлён на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии ФИО7 от 12.12.2012, выданного Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе.
Земельный участок расположен в границах населённого пункта.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Классификатор).
Истцом получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 25.08.2020 № 825/03-08/20, в котором указано что вид разрешенного использования «для ведения личного крестьянского хозяйства» Классификатором не установлено, а соответствующим ему видом разрешённого использования «растениеводство» (код 1.1.) или «животноводство» (код 1.7.), не допускающими строительство индивидуального жилого дома на таком земельном участке.
Согласно уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 29.07.2022 №КУВД-ФИО7 Севреестр считает земельный участок с видом разрешенного использования – для ведения личного крестьянского хозяйства (согласно законодательству Украины) предназначенным для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности. На таком земельном участке допускается строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Также, необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве индивидуального предпринимателя, являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства.
Письмом от 24.05.2023 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя было возвращено заявителю уведомление об окончании строительства в связи с отсутствием Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам.
Позиции Севреестра и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя относительно возможности застройки земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного крестьянского хозяйства отличаются, однако являются ошибочными.
Приобретённый истцом земельный участок в соответствии с законодательством Украины имел вид использования как участок личного крестьянского хозяйства (статья 5 Закона Украины от 15.05.2003 года №742-IV «О личном крестьянском хозяйстве»). Статья 6 указанного закона Украины, предусматривала, что к имуществу, используемому для ведения личного крестьянского хозяйства, относятся, в том числе, жилые дома, хозяйственные постройки и.т.д.
В соответствии со ст. 1 Закона Украины от 15.05.2003 №742-IV «О личном крестьянском хозяйстве» личное крестьянское хозяйство - это хозяйственная деятельность, которая проводится без создания юридического лица физическим лицом индивидуально или лицами, находящимися в семейных или родственных отношениях и совместно проживают, с целью удовлетворения личных потребностей путем производства, переработки и потребления сельскохозяйственной продукции, реализации ее излишков и предоставления услуг с использованием имущества личного крестьянского хозяйства, в том числе и в сфере сельского зеленого туризма.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - ФЗ № 112) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Из анализа указанных норм следует, что видом разрешенного использования наиболее приближенным по смыслу к земельному участку «для ведения личного крестьянского хозяйства» является вид разрешенного использования (согласно Классификатору) «для ведения личного подсобного хозяйства».
Кроме того, в классификаторе отсутствует вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». Фермерское хозяйство - это вид деятельности, а не вид разрешенного использования земельного участка.
В соответствии со ст. 4 ФЗ №112 для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, строительство жилого дома на земельном участке по адресу: ФИО7 общей площадью 1403 кв.м., кадастровый номер ФИО7 вид разрешенного использования – для ведения личного крестьянского хозяйства, не противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.
Истцом представлено заключение ООО «СЕВЗЕМПРОЕКТ» согласно которого, капитальное строение площадью 247,7 кв.м. является индивидуальным жилым домом, который может располагаться на земельном участке с кадастровым номером ФИО7 (для ведения личного крестьянского хозяйства), осуществление регистрации права собственности на который возможна по правилам «дачной амнистии»
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в частности, признания права.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в частности, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает совокупность условий, необходимых для признания права собственности на самовольную постройку: возведение постройки за счет собственных средств, наличие вещных прав на земельный участок, где возведена постройка, соответствие самовольной постройки установленным градостроительным и строительным нормам и правилам, кроме того, постройка не должна нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и создавать угрозу жизни и здоровью граждан.
Материалами дела достоверно подтверждено, что истцом предпринимались меры к получению разрешительных документов на возведенный спорный жилой дом в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 01.03.2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.
В связи с чем, с учетом имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что совокупность условий, установленных законом для признания права собственности на спорный жилой дом, в данном случае имеется, а потому требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 ФИО7 - удовлетворить.
Признать за ФИО2 ФИО7 право собственности на двухэтажный жилой дом общей площадью 247,7 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: ФИО7 общей площадью 1403 кв.м., кадастровый номер ФИО7 вид разрешенного использования – для ведения личного крестьянского хозяйства,
Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих записей о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 04 августа 2023 года.
Судья Нахимовского районного
суда города Севастополя А.С. Лемешко