Решение по делу № 2А-1430/2022 от 19.10.2022 | Борский городской суд (Нижегородская область)

Мотивированное решение суда изготовлено 19.10.2022 г.

Дело 2а-1430/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Бор 05 октября 2022 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области – Р.А.А. (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец обратился в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором просил признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в части содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в ненадлежащих условиях, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 1 000 000 рублей.

Впоследствии административный истец уточнил заявленные требования, просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 1 500 000 рублей.

В обоснование иска указано следующее.

В мае 2013 года административный истец прибыл в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области для отбывания наказания, где находился по сентябрь 2017 года.

Условия содержания в исправительном учреждении были очень отрицательные, что выражалось в недостатке личного пространства в отряде №11, где административный истец проживал весь срок отбывания наказания в данном исправительном учреждении. Площадь отряда составляла примерно 130 кв.м, где проживало около 100 человек. В отряде постоянно происходило строительство для увеличения его площади, при этом ремонт производился в период проживания в нем осуждённых, т.е. в их присутствии. Также в отряде была нехватка унитазов и рукомойников на количество отбывающих в нем наказание заключенных. Средства для санитарной обработки пола, унитазов и раковин, а также мешки для мусора осужденные покупали за свой счет.

Также в помещении отряда водились насекомые и грызуны, необходимых мер против их распространения исправительным учреждением не предпринималось. В зимний период в общежитии отряда было холодно, а в летний период было тяжело дышать из-за перенаселенности и малого количества окон.

Освещение осуществлялось недостаточным количеством ламп, в связи с чем его было недостаточно для чтения и письма.

В раздевалке размером 5*4 м было тесно снимать верхнюю одежду. Размера комнаты для приема пищи также было недостаточно для количества осужденных.

В отряде №11 отсутствовала комната для просмотра телепередач, телевизор был размещен в спальном помещении, просматривать его было неудобно и дискомфортно.

Кровати стояли сдвоенно, вплотную друг к другу, в связи с чем административному истцу приходилось терпеть кашель и случайные прикосновения рядом спящего человека.

В дополнении к административному иску, административным истцом указано на нарушение условий содержания и труда в промышленной зоне.

Административный истец указывает, что во время отбывания наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области он был трудоустроен в швейный участок по специальности швея.

В швейном участке и промышленной зоне в целом отсутствовал доступ к надлежащему санитарно-техническому оборудованию. Так, швейный участок располагался в цехе, где располагалось еще два рабочих участка – участок упаковки одноразовой посуды и участок строительной бригады. На швейном участке работало в первую смену совместно с административным истцом примерно 25 человек, на участке упаковки одноразовой посуды работало около 35 человек и в строительной бригаде примерно 10 человек. В 2013 году в цехе имелся только один унитаз и один рукомойник, чего явно недостаточно для 70 человек, работающих в первую смену. В туалете были антисанитарные условия – грязь, отсутствовала какая-либо принудительная или естественная вентиляция. В 2016 году в цехе была оборудована вторая кабинка еще с одним унитазом и рукомойником, но этого также не хватало.

Сам швейный участок имел размеры около 100 кв.м, в котором в первую смену работало около 25 человек, имелось только одно окно, искусственной или принудительной вентиляции не было. освещение было недостаточным ввиду малого количества ламп.

В судебном заседании административный истец, участвующий посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Административный истец указал, что вопреки доводам представителя административных ответчиков отряд №11 рабочими третьей смены не разгружался, так как в отряде №11 третьей смены не было. кроме того, вывод осужденных и разгружал отряд, но административный истец был именно в числе работающих, поэтому данное обстоятельство к нему не применимо.

Также административный истец суду пояснил, что мешки для мусора его покупать не заставляли, это осужденные делали добровольно для своего удобства.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Р.А.А., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель Р.А.А. указала, что административный истец непрерывно содержался в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области с 22.04.2013 г. по 28.08.2017 г., т.е. 4 лет 4 мес. 6 дней, весь период содержания в исправительном учреждении ФИО1 содержался в отрядах №10 и 11.

В спорный период в адрес ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области выносился ряд представлений прокуратуры, в частности:

- от 28.08.2013 г. №4-2-2013, которым перелимита в отряде №11 не выявлено,

- от 04.04.2014 г. №4-2-2014, которым перелимита в отряде №11 не выявлено,

- от 21.04.2014 г. №4-2-2014, которым перелимита в отряде №11 не выявлено,

- от 23.04.2014 г. №4-2-2014, которым перелимита в отряде №11 не выявлено,

- от 14.11.2014 г. №4-2-2014, которым перелимита в отряде №11 не выявлено,

- от 30.12.2014 г. №4-2-2014, которым перелимита в отряде №11 не выявлено,

- от 22.06.2015 г. №4-2-2015, которым выявлено нарушение соблюдения нормы санмтарной площади в отряде №11, а именно – на одного человека приходилось 1,8 кв.м,

- от 17.06.2016 г. №4-2-2016, которым перелимита в отряде №11 не выявлено,

- от 27.02.2017 г. №4-2-2017, которым перелимита в отряде №11 не выявлено,

- от 15.05.2017 г. №4-2-2017, которым перелимита в отряде №11 не выявлено.

С учетом проанализированной информации, за весь период отбывания наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец содержался в условиях, допускающих перелимит в отрядах незначительное количество, кроме того, нарушение нормы площади на одного человека допускалось в размере не более 0,2 м2.

Представитель указала, что осужденные выводятся на работу в три смены, поэтому их численность одновременного нахождения в помещении сокращается. Фактически отряды полностью разгружены и осужденные располагают достаточным личным пространством.

В течение 2017 года была проведена перепланировка помещений и введено в эксплуатацию общежитие отряда № 1, общей жилой площадью 196,2 м2 на 98 осужденных, также введено в эксплуатацию общежитие отряда № ЗИ для инвалидов, общей жилой площадью 102,3 м2 на 51 человек.

С целью соблюдения ст. 80 УИК РФ в 2017 году из учреждения было направлено для отбывания наказания в другом учреждении 100 осужденных отряда № 11 (категория опасного рецидива), что позволило в последующем перераспределить 87 осужденных между отрядами согласно требованиям о раздельном содержании, предусмотренным ст.8 УИК РФ, и тем самым дополнительно обеспечить соблюдение нормы жилой площади в каждом отряде и в каждой секции.

В исправительном учреждении большое значение придается вопросам получения осужденными специальности и образования, учреждении имеется учебно-консультационный пункт (УКП), который является структурным подразделением Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 г. Бора Нижегородской области (МОУ СОШ № 8).

Учреждение также организует условия для эффективного использования свободного времени осужденными, проводит различные мероприятия. В учреждении проводятся спортивные состязания, спортгородок оснащен всем необходимым инвентарем для занятий физкультурой и спортом, имеется два спортзала.

Комнаты воспитательной работы с осужденными оснащены теле/видео аппаратурой, расширяется работа студии кабельного телевидения, по которому транслируются фильмы, пропагандирующие правопослушное поведение и здоровый образ жизни.

Все помещения отрядов оборудованы мебелью согласно требований приказа ФСИН России № 512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». При этом настоящие требования носят рекомендательный характер.

Посещение мест общего пользования допускается в соответствии с приказами и с распорядком дня, утвержденным начальником учреждения и не подлежит оспариванию.

Пунктом 34, 35 таблицы 12 приказа Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 г. «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» расчет умывальников, унитазов, ножных ванн производится с учетом 1 единица на 15 осужденных.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" предусматривает расчет умывальников с учетом 1 единица на 10 осужденных.

Во всех отрядах имеется минимальный необходимый набор бытовых помещений (комната для хранения продуктов питания и приема пищи, умывальная комната, помещение для сушки вещей, камера хранения вещей повседневного пользования, комната быта, комната отдыха).

Административный истец был обеспечен всем необходимым имуществом с учетом норм положенности. Лицевой счет, копия которого приобщена к материалам дела, содержит подписи административного истца, свидетельствующие о личном получении вещевого довольствия.

Также представителем Р.А.А. указано, что в учреждении систематически (ежемесячно) проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов.

Относительно питания осужденных в исправительном учреждении Р.А.А. пояснила, что прием пищи осуществляется по распорядку дня, утвержденному начальником учреждения в столовой колонии, расположенной на первом этаже основного корпуса жилой зоны. Осужденные обеспечены трехразовым питанием по минимальной норме, установленной Постановлением правительства № 205 от 11.04.2005 года, качество пищи соответствует установленным стандартам. В рацион питания включены все необходимые продукты; мясо, рыба, крупы, молоко, жиры, овощи свежие, масло сливочное, творог (по норме стационар, специальная).

В личное время административному истцу, как и иным осужденным, находящимся в отряде, разрешено принимать пищу, приобретенную в магазине учреждения, а также продукты питания, полученные в посылках и передачах.

Приводя в обоснование изложенные доводы, представитель Р.А.А. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации настоящее судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ранее административным ответчиком суду представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором Министерство финансов Российской Федерации возражает относительно заявленных ФИО1 требований, просит в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в настоящее судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало.

Представителем заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-52 К.Е.И., действующей в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, в материалы дела представлены письменные возражения по заявленным административным истцом требованиям, согласно которым в силу положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Медицинская помощь лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, оказывалась в порядке, установленном совместным приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста № 190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», а с февраля 2018 года в порядке, установленном приказом Минюста РФ от 28 декабря 2017 г. № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".

Согласно положениям приказа № 640/№190 по прибытии все осужденные проходят медицинский осмотр с целью выявления инфекционных и паразитарных заболеваний (п.41), а также углубленный врачебный осмотр, в ходе которого врачи производят сбор анамнестических данных о перенесенных заболеваниях (в т.ч. эпиданамнез), травмах, операциях, которые регистрируются в медицинской карте амбулаторного больного, при необходимости назначаются дополнительные обследования. Рентгенологическое или флюорографическое обследование органов грудной клетки проводится в возможно кратчайшие сроки (не более 2 недель) при отсутствии данных о проведении этого обследования в течение последних 4 месяцев.

Дальнейший медицинский контроль за состоянием здоровья осужденных осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, амбулаторных обращений в медицинскую часть, а также диспансерного наблюдения за лицами, имеющими хронические заболевания (п.42).

Аналогичный порядок оказания медицинской помощи осужденному установлении приказом № 285.

Административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области с 22.04.2013 по 28.08.2017 и состоял под медицинским наблюдением в филиале «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

Филиал № 6 медицинская часть является обособленным структурным подразделением, которая обслуживает спецконтингент ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и дислоцируется на базе учреждения.

У филиала № 6 имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, при этом медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи ежедневно с 10.00 до 13.30, с 15.00 до 17.00.

Медицинским персоналом оказывается медицинская помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр). Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Медицинская часть обеспечена необходимым инвентарём, медицинским оборудованием и набором медицинских препаратов для оказания квалифицированной медицинской помощи в рамках государственных гарантий.

В административном исковом заявлении административный истец указывает, что в период работы в промышленной зоне ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области на швейном участке у него село зрение, в связи с чем он был вынужден был носить очки. Между тем, исходя из анализа медицинской карты административного истца, последний за время нахождения в учреждении за медицинской помощью в связи со снижением остроты зрения в МЧ-6 не обращался.

Административный истец не предъявлял жалоб на снижение остроты зрения вплоть до марта 2022 года, когда обратился с дополнением к настоящему административному исковому заявлению.

Административный ответчик Министерство финансов Нижегородской области, заинтересованные лица начальник ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, заместитель начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальник ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в том числе с учетом положений ч.8 ст.96 КАС РФ, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями ст.ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее также - КАС РФ).

Статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть после освобождения Н.И.М. из ФЯКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности восстановления административному истцу срока на обращение в суд с настоящим иском.

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).

В силу положений ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.

Согласно ст.ст. 74, 82, 99 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Сверх установленного размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.12.2005 №259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний» отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 №30дсп установлена норма количества унитазов в исправительном учреждении с учетом 1 единицы на 10 человек.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2) (п. 1); предписано начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность (п. 2). Согласно Нормам, в спальном помещении общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение: кровати металлической - на 1 человека, тумбочки прикроватной - 1 на двух человек, табурета - 1 на человека; в комнате для умывания: умывальник (рукомойник) - 1 на десять человек, зеркало настенное - 2 штуки; постирочная: машина стиральная бытовая - 2-3 штуки. Помещение бани оборудуется жестким диваном или вешалкой со скамьей, тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным (помещение раздевалки), стационарными скамьями (помещение мыльной и парной). Помещение прачечной оборудуется ларем для грязного белья, столом, тумбочкой, табуретом (помещение приема грязного белья), тумбочкой, табуретом (помещение сушки белья).

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах (п. 21).

В соответствии с п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом Минюста РФ от 08.11.2001 №18/29-395, помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительных учреждений. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи (п. 29).

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205 утверждены Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, согласно которым осужденным установлена следующая норма питания на 1 человека в сутки (для мужчин): Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта - 300 гр., Хлеб пшеничный из муки II сорта - 250 гр., Мука пшеничная II сорта - 5 гр., Крупа разная - 100 гр., Макаронные изделия - 30 гр., Мясо - 90 гр., Мясо птицы - 30 гр., Рыба - 100 гр., Маргариновая продукция - 35 гр., Масло растительное - 20 гр., Молоко коровье (миллилитров) - 100, Яйца куриные (штук в неделю) - 2, Сахар - 30 гр., Соль поваренная пищевая - 20 гр., Чай натуральный - 1, Лавровый лист - 0,1 гр., Горчичный порошок - 0,2 гр., Томатная паста - 3 гр., Картофель - 550 гр., Овощи - 250 гр., Кисели сухие витаминизированные или фрукты сушеные - 25,10 гр. Данным постановлением утверждены также Нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно представленным документам порядок пользования помещениями банно-прачечного комбината и для приема пищи в распорядке дня в ИК-11 установлен.

Судом в судебном заседании на основании представленных в дело доказательств также достоверно установлено следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 30.06.2005 г. Тагилстроевским районным судом г.Н.Тагила Свердловской области по ст.30 ч.3, ст.105 ч.1, 162 ч.3, 69 ч.3 УК РФ к 11 годам лишения свободы, на основании ст.70 УК РФ частично присоединено наказание по приговору Ряжского районного суда Рязанской области от 22.09.2004 г. и окончательно назначено 12 лет 6 мес. лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Вторично осужден 15.04.2009 г. Московским областным судом по ст.162 ч.4 п. «в», 105 ч.2 п. «а,ж,з», 69 ч.3 УК РФ на срок 24 года лишения свободы, на основании ст.69 ч.5 УК РФ частично присоединено наказание по приговору Тагилстроевского районного суда г.Н.Тагил Свердловской области и окончательно назначено наказание 25 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, с отбыванием наказания первых 10 лет в тюрьме. Постановлением Фрунзенского районного суда г.Владимира от 05.03.2013 г. переведен в исправительную колонию строгого режима.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области прибыл 22.04.2013 г. из СИЗО-4 г.Москва УФСИН России по г.Москва, убыл 28.08.2017 г. в ГУФСИН России по Челябинской области.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец был распределён для проживания:

- в отряд №10, в котором содержался с 22.04.2013 г. по 24.05.2013 г.,

- в отряд №11, в котором содержался с 24.05.2013 г. по 28.08.2017 г.

Административный истец в настоящем судебном заседании оспаривал факт содержания в отряде №10, увтерждая, что по прибытии в исправительное учреждение ИК-11 был сразу распределен в отряд №11.

Между тем, на основании представленных представителем административных ответчиков доказательств, в числе которых копия журнала переводов осужденных, начатый 09.12.2011 г. и оконченный 31.12.2020 г., установлено, что 24.05.2013 г. административный истец на основании рапорта был переведен из отряда 10/27 (отряд 10, рабочая бригада 27) в отряд 11/27 (запись №208).

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Представителем административных ответчиков представлены документы, указывающие на то, что минимальные нормы питания осужденных в исправительном учреждении соблюдались (Журналы учета контроля за качеством приготовления пищи в ФКУ ИК-11 за 2014, 2015, 2016, 2017 г.г., выборочные копии которых приобщены к материалам дела, Журналы операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов с приложением (раскладки продуктов), выборочные копии которых приобщены к материалам дела).

В представленных по запросу суда Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях копий представлений следует, что в ходе проверки жалоб на качество приготовления пищи не поступало.

Поставка и водоотведение холодной воды в ФКУ ИК-11 осуществлялась МУП «Борский водоканал», поставка горячей воды осуществлялась котельной учреждения. Во всех отрядах имелись умывальники со смесителями системы подачи горячей и холодной воды. Санитарная обработка осужденных проводилась в соответствии с графиком. Оборудование банно-прачечного комплекса включает стиральные машины, центрифуги, имеется помещение для сушки белья.

В учреждении систематически (ежемесячно) проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, а также других помещениях, где находятся осужденные, что подтверждается представленными в материал дела копиями государственных контрактов на оказание услуг по выполнению дератизационных и десинсекционных работ за период 2013-2017 г.г.

В исправительном учреждении оборудованы прогулочные дворы (локализованные участки). Прогулочный двор отряда 11 имеет площадь 55 кв.м.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области оборудован также тренажерный зал, как в помещении, так и на улице, что позволяет заниматься спортом в зимнее время в зале, а в летнее на улице (по желанию).

Административный истец в судебном заседании суду пояснял, что локальный участок отряда №11 также был оборудован штангой.

Также судом установлено, что медицинская помощь осужденным в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области оказывается филиалом «Медицинской части №6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в соответствии с приказом Минюста России от 28.12.2018 № 285 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Данных об обращении административного истца с жалобами на неоказание либо некачественное оказание ему медицинской помощи суду не представлено, таких обстоятельств судом не установлено.

Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постоянной основе проводились проверки материально-бытового обеспечения осужденных и условий их содержания.

По запросу суда представлены копии представлений за период с 22.04.2013 г. по 28.08.2017 г.

На основании представлений прокурора установлено, что в отряде №11, где административный истец отбывал наказание, а также в швейном цехе:

- в нарушение п.4 НПБ 110-03 помещения не оборудованы установками автоматической пожарной защиты в соответствии с табл.3 НПБ 110-03. В нарушение п.20 таб.2 ГПБ 110-03 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В нарушение п.21 Правил противопожарного режима в РФ не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли. В нарушение п.36 «б» Правил противопожарного режима в РФ пути эвакуации из помещений загромождены горючими предметами. В нарушение п.23 «к» Правил противопожарного режима в РФ на первом этаже, под лестничным маршем, осуществляется хранение горючих материалов. В нарушение ГОСТ Р 12.2.143-2002, п.7 Правил противопожарного режима в РФ планы эвакуации выполнены с нарушением установленных требований (представление №4-2-2014 от 23.04.2014 г.),

- не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного, а именно на одного человека приходится 1,8 кв.м (представление от 22.06.2015 г. №4-2-2015),

- помещение для проведения воспитательной работы используется не по назначения, а именно для проживания осужденных (представление от 22.06.2015 г. №4-2-2015, частично представление от 17.06.2016 г. №4-2-2016, от 15.05.2017 г. №4-2-2017),

- осужденные не обеспечены по установленной норме рукомойниками и напольными чашами (представление от 17.06.2016 г. №4-2-2016, от 15.05.2017 г. №4-2-2017).

Других нарушений, в том числе указанных в административном исковом заявлении и дополнении к иску, Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не выявлялось.

Указание в представлении Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 23.04.2014 г. №4-2-2014 г. на выявленные нарушения в виде несоблюдения нормы жилой площади на осужденного в отряде №11А, недостаточного количества унитазов, рукомойников для работающих на участке упаковки одноразовой посуды, а также в виде не организации проведения периодических медицинских осмотров работающих на участке упаковки одноразовой посуды, неудовлетворительного состояния туалета на указанном участке, загрязненности оконных проемов там же, а также иные нарушения, перечисленные в указанном представлении, судом во внимание при оценке доводом административного истца не принимаются, поскольку не отвечает требованиям относимости к предмету рассмотрения, поскольку отряд №11А расположен отдельно от отряда №11, в котором административный истец отбывал наказание, а на участок упаковки одноразовой посуды, сборки пакетов, сборки пластиковых окон, сборки теплиц административный истец трудоустроен не был.

Каких-либо нарушений, за исключением указанных в представлении от 23.04.2014 г. №4-2-2014 г., в швейном цехе выявлено не было.

Испытания и проверка работы приточно-вытяжной вентиляции, замеры искусственного освещения и параметров микроклимата в швейном цеху ФКУ ик-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в период с мая 2013 г. по октябрь 2017 г. филиалом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России не проводились, недостатки не выявлялись.

Также не свидетельствует о нарушении прав административного истца и утверждение о покупке за свой счет средств для санитарной обработки пола, унитазов и раковин, а также мешков для мусора, поскольку административный истец в судебных заседаниях пояснил, что к покупке перечисленных средств его не принуждали, это делалось осужденными добровольно.

По смыслу ст.227.1 КАС РФ суду подлежит проверить доводы административного истца и установить фактические условия содержания в исправительном учреждении, исходя из чего решить вопрос о наличии, либо отсутствии указанных административным истцом нарушений. При этом административный истец должен представить суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены.

Необходимо отметить, что содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права административного истца, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а имеют цель исправления лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.

В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушение условий содержания ФИО1 при отбывании им наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области имело место: нарушение п.4 НПБ 110-03, п.20 таб.2 ГПБ 110-03, п.21 Правил противопожарного режима в РФ, п.36 «б» Правил противопожарного режима в РФ, п.23 «к» Правил противопожарного режима в РФ ГОСТ Р 12.2.143-2002 и п.7 Правил противопожарного режима в РФ в швейном цеху, необеспечение минимальной площади жилого помещения в период отбывания наказания, необеспечение в минимальном размере количества санитарно-технических устройств (рукомойники), отсутствие комнаты воспитательной работы, что создавало излишнюю скученность, свидетельствует о доказанности факта нарушений прав истца.

Между тем, с учетом характера допущенных нарушений, их длительности, данных о личности административного истца, длительности отбывания наказания административным истцом в исправительном учреждении, действия административных ответчиков, направленные на своевременное устранение выявленных нарушений, а также создание дополнительных условий улучшающих положение лишенных свобод лиц (создание условий для образования, спорта, обширный библиотечный фонд, наличие кружков по интересам, возможность получения осужденными специальности и образования, т.д.), принимая во внимание, что в период отбывания наказания административный истец с жалобами на условия содержания, на состояние здоровья в администрацию исправительного учреждения, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России и Нижегородскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не обращался, равно как и не обращался в Европейский Суд по Правам Человека, с учетом требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний как с главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание в размере 150 000 руб.

Принимая во внимание, что ФИО1 на основании исполнительного листа ФС №030590677, выданного на основании решения Борского городского суда Нижегородской области от 03.06.2020 г. по делу №2-1026/2020 по иску ФИО1 к Министерству финансов РФ, ФКУ И-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФИО2 России по Нижегородской области, ФИСН России, ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России о компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении произведена выплата в размере 100 000 рублей, что административным истцом не оспаривается, настоящее решение не подлежит исполнению в части взыскания компенсации в размере 100 000 рублей.

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (ч.1).

Таким образом, в пользу Г.А.П. подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей. Решение суда в части взыскания с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 (сто тысяч) рублей исполнению не подлежит.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.М.Калынова