Дело № 2-188/2024

УИД 05RS0021-01-2023-002763-93

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каспийск 25 апреля 2024 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийск в защиту прав неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании противоправными действия по оказанию гостиничных услуг с нарушением требований санитарного законодательства, их прекращении и обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийск обратились в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц города Каспийск к ИП ФИО1 о признании противоправными действия по оказанию гостиничных услуг с нарушением требований санитарного законодательства, их прекращении и обязании устранить нарушения санитарного законодательства, указывая, что в отношении Отель «СТАР», принадлежащего ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по предоставлению гостиничных услуг, совместно с ОМВД России по г Каспийск, была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарного законодательства Ответчику выдано Предостережение № 57 от 21.07.2023 о принятии необходимых мер и недопустимости продолжения антиобщественного поведения содержащее обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, которое осталось неисполненным. В связи с чем, просят суд признать действия ИП ФИО1, по оказанию гостиничных услуг в Отеле «СТАР» с нарушением требований санитарного законодательства и Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 « О Защите прав потребителей», противоправными и прекратить их.

Обязать ИП ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить: - наличие информации утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020г. №1853 и Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О Защите прав потребителей» - доведение до сведения потребителей посредством размещения на вывеске, расположенной около входа в гостиницу, или в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей, необходимой информации, предусмотренной п. 8, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации; - организацию и осуществление производственного контроля, в том числе с проведением лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий; - прохождение всеми работниками гостиницы предварительных и периодических медицинских осмотров, гигиенического обучения с аттестацией; - получение свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц; - заключение договоров с потребителями об оказании гостиничных услуг; - установлении знака о запрете курения.

Представитель истца надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчик ФИО1 надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, на предыдущих судебных заседаниях его представитель ФИО2 исковое заявление не признал и просил суд отказать в его удовлетворении, представил документы об устранении ранее выявленных нарушений.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 ГПК РФ.

Суд, руководствуясь положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное дело без участия сторон.

Изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Понятия "гостиничные услуги", "гостиница" определены в Федеральном законе от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года N 1853 (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Необходимыми условиями и признаками осуществления гостиничной деятельности являются размещение у входа в гостиницу вывески с наименованием юридического лица или индивидуального предпринимателя, режим работы, конкретные данные, сведения о стоимости услуг, и иные сведения, признанные Правилами обязательными, которые могут быть размещены, в том числе, на сайте гостиницы в сети "Интернет".

Согласно пункту 8 Правил, исполнитель обязан довести до сведения потребителя посредством размещения на вывеске, расположенной около входа в гостиницу, или в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей, следующую информацию:

а) наименование (фирменное наименование для коммерческих организаций), адрес места осуществления деятельности и режим работы - для юридического лица, адрес и режим работы - для филиала иностранного юридического лица, включенного в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц; б) фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, режим работы, а также государственная регистрация и наименование зарегистрировавшего его органа - для индивидуального предпринимателя.

9. Исполнитель обязан довести до сведения потребителя информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать: а) сведения об исполнителе, в том числе номер его контактного телефона, для юридических лиц - основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуальных предпринимателей - основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика, для филиала иностранного юридического лица, включенного в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, - номер записи об аккредитации, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; б) сведения о виде гостиницы, присвоенной гостинице категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и о выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории; в) сведения о категории номеров гостиницы и цену номеров (места в номере); г) перечень услуг, входящих в цену номера (места в номере); д) сведения о форме и порядке оплаты гостиничных услуг; е) перечень и цену иных платных услуг, оказываемых исполнителем за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты; ж) сведения о форме, условиях и порядке бронирования, а также о порядке отмены бронирования; з) предельный срок проживания в гостинице, если этот срок установлен исполнителем; и) перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при предоставлении гостиничных услуг в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами; к) сведения об иных платных услугах, оказываемых в гостинице третьими лицами; л) сведения о времени заезда и времени выезда из гостиницы; м) сведения о правилах, указанных в пункте 6 настоящих Правил (при наличии).

В силу статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Однако факт обнаружения (наличия) нарушения в соответствии с требования закона, а именно ст.ст.55,56,57 ГПК РФ должен доказать истец обратившийся в суд с требованиями о наличии нарушений санитарного законодательства ответчика и только при установлении факта нарушения ответчик должен доказать отсутствия вины.

Так, согласно статьи 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Согласно ст. 56 ГПК РФ Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Из ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Таким образом истцу ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийск следует доказать наличия нарушений санитарного законодательства допущенные ответчиком ИП ФИО1 при осуществлении деятельности эксплуатации гостиничного комплекса Отель «СТАР».

В обосновании доводов искового заявления о нарушениях санитарного законодательства допущенных ИП ФИО1 при осуществлении деятельности гостиничного комплекса Отель «СТАР» представлено только предостережение № 57 от 21.07.2023, подписанное начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийск ФИО3, выданное на основании Извещения от 11.07.2023 № 620-20-23 о вызове для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.39 КоАП РФ.

В данном предостережении указано, что совместно с ОМВД России по г. Каспийск была проведена проверка в отношении Отель «СТАР», в ходе которой были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

- отсутствует информации утвержденная Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020г. №1853 и Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О Защите прав потребителей» - доведение до сведения потребителей посредством размещения на вывеске, расположенной около входа в гостиницу, или в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей, необходимой информации, предусмотренной п. 8, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации.

- отсутствует организация и осуществление производственного контроля, в том числе с проведением лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

- у работников гостиницы отсутствуют предварительные и периодические медицинских осмотры, гигиенического обучения с аттестацией.

- отсутствуют свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц.

- отсутствуют заключенные договора с потребителями об оказании гостиничных услуг.

- отсутствует знак о запрете курения.

По результатам проверки ответчику выдано Предостережение № 57 от 21.07.2023 о принятии необходимых мер и недопустимости продолжения антиобщественного поведения содержащее обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, срок для устранения нарушений установлен до 07.08.2023.

Однако данное предостережение суд не может принять в качестве доказательств подтверждающие факт проведения проверки, и наличия указанных нарушений по тем основаниям, что он не отвечает требованиям достоверности и достаточности для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Из ст. 60 ГПК РФ следует, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Так одностороннее Предостережение составленное только начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийск ФИО3, в отсутствии представителя ответчика, а также сотрудников ОМВД России по г. Каспийск о которых указано в Предостережении, не является безусловным доказательством подтверждающим наличие нарушений указанных в Предостережении, при том, что подпись, ФИО и должность сотрудников ОМВД России по г. Каспийск проводивших совместную проверку отсутствует.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Предостережение составлено на основании Извещения от 11.07.2023 № 620-20-23 о вызове для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.39 КоАП РФ. Сведений о том, что в отношении Отель «СТАР» была проведена проверка на наличие нарушений санитарного законодательства (Акт проверки) материалы дела не содержат и истцом не представлены.

Кроме того, к материалам дела не приложены доказательства подтверждающие надлежащее затребование документов у ответчика, указанных в Предостережении, которые по мнению истца не были представлены.

Вышеуказанное Предостережение не подтверждается другими надлежащими доказательствами подтверждающие нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 67 ГПК РФ Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Разрешая исковые требования суд приходит к выводу, что истцом в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что ответчик при осуществлении своей деятельности, представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения и нарушил свои обязательства по исполнению санитарного законодательства.

Согласно требований закона и позиций вышестоящих судов исходя из положений ст. 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (ст. 59, 60 ГПК РФ). В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные ст. 2 названного кодекса.

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться предоставленными им процессуальными правами.

Таким образом, вызывает сомнения у суда проводилась ли фактически проверка в отношении ответчика, затребовались ли фактически документы, извещался ли он о предстоящей проверки и т.д., при том, что в ходе рассмотрения дела по существу ответчиком были представлены документы, опровергающие доводы искового заявления, то есть доказательства подтверждающие отсутствия нарушений санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что при рассмотрении данного дела истцом не были представлены в суд надлежащие доказательства, подтверждающие доводы искового заявления, а представленное Предостережение отвечает требованиям закона о допустимости доказательств, суд считает недоказанным факт допущения ответчиком нарушений требований санитарного законодательства.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийск следует отказать.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Согласно части 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Определением судьи от 09 октября 2023 года были приняты обеспечительные меры в виде запрета ИП ФИО1 осуществление деятельности по предоставлению гостиничных услуг по адресу: <адрес>.

Поскольку в ходе рассмотрения дела по существу суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, обеспечительные меры по вступлению в законную силу решения подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийск в защиту прав неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании противоправными действия по оказанию гостиничных услуг в Отеле «СТАР» по адресу: <адрес> с нарушением требований санитарного законодательства и закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 «О Защите прав потребителей», их прекращении и обязании устранить нарушения санитарного законодательства, а именно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить: - наличие информации утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020г. №1853 и Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О Защите прав потребителей» - доведение до сведения потребителей посредством размещения на вывеске, расположенной около входа в гостиницу, или в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей, необходимой информации, предусмотренной п. 8, 9 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации; - организацию и осуществление производственного контроля, в том числе с проведением лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; - прохождение всеми работниками гостиницы предварительных и периодических медицинских осмотров, гигиенического обучения с аттестацией; - получение свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц; - заключение договоров с потребителями об оказании гостиничных услуг; - установлении знака о запрете курения, отказать.

По вступлению решения в законную силу обеспечительные меры, принятые определением судьи от 09 октября 2023 года в виде запрета ИП ФИО1 осуществление деятельности по предоставлению гостиничных услуг по адресу: <адрес>, отменить.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий И.Г. Тикаев