Дело № 3а-23/2023

УИД 57OS0000-01-2023-000042-43

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, бюджетному учреждению Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что ему принадлежали четыре земельных участка:

в период с 10 ноября 2020 года по 19 февраля 2021 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого по состоянию на 10 ноября 2020 года составляет 50 112 551 рубль 51 копейка;

в период с 19 февраля по 23 ноября 2021 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого по состоянию на 19 февраля 2021 года составляет 28 678 092 рубля 37 копеек;

в период с 23 ноября 2021 года по 26 января 2023 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого по состоянию на 23 ноября 2021 года составляет 28 652 573 рубля 25 копеек;

в период с 29 декабря 2020 года по 23 июня 2022 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2019 года составляет 13 507 829 рублей 80 копеек.

Считая, что кадастровая стоимость земельных участков завышена и влечет для него необходимость уплаты земельного налога в увеличенном размере, административный истец обратился к оценщику, из отчетов которого следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 10 ноября 2020 года составляла 16 203 816 рублей, земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 19 февраля 2021 года – 16 429 015 рублей, земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 23 ноября 2021 года – 15 529 850 рублей; земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 года – 6 406 280 рублей.

Основываясь на данных отчетах об оценке, административный истец подал в бюджетное учреждение Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» (далее – БУ ОО «МР БТИ») заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, которые были оставлены без рассмотрения ввиду того, что они поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости.

Ссылаясь на то, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной и учитывая, что внесудебных способов по ее приведению в соответствие с рыночной стоимостью не имеется, административный истец просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 10 ноября 2020 года в размере 16 203 816 рублей с периодом применения с 10 ноября 2020 года по 19 февраля 2021 года; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 19 февраля 2021 года в размере 16 429 015 рублей с периодом применения с 19 февраля 2021 года по 23 ноября 2021 года; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 23 ноября 2021 года в размере 15 529 850 рублей с периодом применения с 23 ноября 2021 года по 26 января 2023 года; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 года в размере 6 406 280 рублей с периодом применения с 11 апреля по 23 июня 2022 года.

Административный истец, извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился. Его представитель по доверенности ФИО2, участвовавшая в судебном заседании посредством видеконференц-связи из Центрального районного суда города Воронеж, поддержала заявленные требования.

Представитель БУ ОО «МР БТИ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании при разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили. Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что в собственности административного истца находились следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (в период с 10 ноября 2020 года по 19 февраля 2021 года);

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (в период с 19 февраля по 23 ноября 2021 года);

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (в период с 23 ноября 2021 года по 26 января 2023 года);

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (в период с 29 декабря 2020 года по 23 июня 2022 года).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена на основании акта об определении кадастровой стоимости от 2 декабря 2020 года по состоянию на 10 ноября 2020 года в размере 50 112 551 рубль 51 копейка. Данный земельный участок снят с государственного кадастрового учета 19 февраля 2021 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена на основании акта об определении кадастровой стоимости от 11 марта 2021 года по состоянию на 19 февраля 2021 года в размере 28 678 092 рубля 37 копеек. Данный земельный участок снят с государственного кадастрового учета 23 ноября 2021 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена на основании акта об определении кадастровой стоимости от 1 декабря 2021 года по состоянию на 23 ноября 2021 года в размере 28 652 573 рубля 25 копеек. Данный земельный участок снят с государственного кадастрового учета 26 января 2023 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена на основании акта об определении кадастровой стоимости от 19 апреля 2022 года по состоянию на 1 января 2019 года в размере 13 507 829 рублей 80 копеек. Данный земельный участок снят с государственного кадастрового учета 23 июня 2022 года.

Ввиду снятия указанных земельных участков с государственного кадастрового учета, установленная для них кадастровая стоимость является архивной.

Оспаривая данную кадастровую стоимость по состоянию на дату ее установления, административный истец представил подготовленные оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Аналитическая Консалтинговая Группа «Инвестиционная Оценка и Финансовый Консалтинг» отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков № В-230214/Н, № В-230214/Н-1, № В-230214/Н-2 от 2 июня 2023 года, согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 10 ноября 2020 года составляла 16 203 816 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 19 февраля 2021 года составляла 16 429 015 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 23 ноября 2021 года составляла 15 529 850 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 года составляла 6 406 280 рублей.

Основываясь на данных отчетах об оценке, административный истец обратился 16 июня 2023 года в БУ ОО «МР БТИ» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, но уведомлениями от 20 июня 2023 года административный истец был проинформирован об оставлении его заявлений без рассмотрения в связи с тем, что они поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости, а также в связи с тем, что заявление подано после снятия земельных участков с государственного кадастрового учета. Ссылаясь на то, что завышенная кадастровая стоимость земельных участков влечет необходимость уплаты земельного налога в увеличенном размере, административный истец обратился за защитой своих прав в суд с настоящим административным иском.

Разрешая данные требования, суд считает необходимым учесть следующее.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется КАС РФ, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ).

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ или Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

При этом, как следует из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года, в связи с чем оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ.

Следовательно, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, начатой по правилам Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ до окончания переходного периода, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Вступившим 11 августа 2020 года в силу Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ дополнен статьей 22.1, регулирующей вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов.

Статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ установлен порядок перехода от применения статьи 22 к применению статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, который зависит от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 ноября 2020 года № 708 установлена дата перехода к применению на территории Орловской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ с 1 января 2021 года.

Следовательно, в силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ с 1 января 2021 года в Орловской области:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ не осуществляется.

Как следует из части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

При этом заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

С учетом изложенного поскольку кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22.1 данного федерального закона, в том числе с учетом положения, изложенного в части 7 данной статьи. Следовательно, возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на указанную административным истцом дату утрачена.

Содержащиеся в жалобе доводы о том, что заявитель сохраняет право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости для уплаты налога, не влияют на указанный вывод, поскольку положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ не предусматривают возможности оспаривания архивной кадастровой стоимости.

Кроме того, суд также принимает во внимание следующее.

В силу части 5 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

После перехода в субъекте Российской Федерации к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ требования о пересмотре кадастровой стоимости и установлении ее в размере рыночной стоимости не носят самостоятельного характера и могут быть заявлены только одновременно с требованиями об оспаривании решения бюджетного учреждения об отказе в пересмотре кадастровой стоимости.

Вместе с тем, как следует из содержания административного иска, индивидуальный предприниматель ФИО1, заявляя требования о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков и установлении ее в размере рыночной стоимости требований об оспаривании решений (уведомлений) БУ ОО «МР БТИ» от 20 июня 2023 года не заявляет.

При таких обстоятельствах административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 не могут быть рассмотрены в судебном порядке.

Из пункта 1 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ следует, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная административным истцом, подлежит возврату.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 199 КАС РФ, суд

определил:

прекратить производство по административному делу по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, бюджетному учреждению Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Возвратить государственную пошлину, уплаченную индивидуальным предпринимателем ФИО1 в размере 1 200 рублей согласно чеку по операции публичного акционерного общества «Сбербанк» от 19 июля 2023 года.

Определение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

В окончательной форме определение составлено 19 сентября 2023 года.

Председательствующий А.В. Чуряев