№ 2а-1113/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Олейниковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что истец является собственником земельного участка КН ... категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -при домовладении. Площадь земельного участка 300 кв.м, по адресу: ... Границы указанного земельного участка уточнены в Едином государственном реестре недвижимости, однако, в границах огороженного и, фактически, используемого истцом, земельного участка, расположен земельный участок, площадью 319 кв.м, находящийся в государственной неразграниченной собственности. ... представитель ФИО1 ФИО2 по доверенности, через МФЦ г. Аксая обратилась в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 619 кв.м, в целях перераспределения принадлежащего административным истцам земельного участка с земельным участком, находящимся в государственной (муниципальной) собственности, с приложенным к схеме Заключением Кадастрового инженера ООО «Бюро оценки и проектирования», в котором указано, что истребуемый, согласно схеме, земельный участок площадью 319 кв.м., предполагаемый для присоединения к участку с кадастровым номером ... площадью 300 кв.м., не может быть сформирован как самостоятельный по причине перекрытия доступа к землям общего пользования для исходного участка с ..., который расположен по ... - территории общего пользовании, ограниченной красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта. Границы смежных (... ...) с испрашиваемым земельным участком (КН ...) по ..., проходит по фасаду, также по прямой линии, как и отражено в схеме расположения земельного участка и подтверждает цель подачи схемы, исключения имеющихся недостатков землепользования, таких как вклинивание, вкрапливание, изломанносгь границ. Территория, государственная собственность на которую не разграничена, расположенная между земельным участком с КН ... и земельными участками с КН ... в соответствии с Генеральным планом Аксайского городского поселения, не относятся к улично-дорожной сети, вследсвие чего, образование самостоятельного земельного участка за счет территории, государственная собственность на которую не разграничена, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ не предоставляется возможным.

Решением Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, выраженным в ответе от ... ..., истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, при это этом административный ответчик в качестве оснований для отказа сослался на пп.3 и 16 ст.11.10, пп.1 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации указав, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных ст. 39.28 ЗК РФ, и перераспределение земельного участка административным истцом осуществляется с целью увеличения принадлежащего административному истцу участка.

Административный истец полагает указанный отказ незаконным и необоснованным. Доступ и проезд к принадлежащему ФИО1, земельному участку уже много лет осуществляется через испрашиваемый земельный участок, чего не отрицает Администрация Аксайского городского поселения, что отражено в Требовании ... от 31.01.2024г. по оплате задолженности за неосновательное обогащение использования самовольно занятого испрашиваемого в земельного участка, в связи с чем, целью перераспределения земельных участков является устранение недостатков землепользования, а не увеличение площади, на что не необоснованно указал в своем отказе административный ответчик.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 619 кв.м по адресу: ..., выраженный в письме от ... ...; обязать Администрацию Аксайского городского поселения Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 619 кв.м. по адресу: ...; принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков после кадастрового учета сформированного на основании схемы расположения земельного участка; взыскать с Администрации Аксайского городского поселения в пользу ФИО1 госпошлину 3000 рублей.

Административный истец ФИО1, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы изложенные в административном исковом заявлении, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, извещенная о рассмотрении дела, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело без участия административного ответчика.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником земельного участка КН ..., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -при домовладении. Площадь земельного участка 300 кв.м, по адресу: ...

... представитель ФИО1 ФИО2 по доверенности, через МФЦ г. Аксая обратилась в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 619 кв.м, в целях перераспределения принадлежащего административным истцам земельного участка с земельным участком, находящимся в государственной (муниципальной) собственности, с приложенным к схеме Заключением Кадастрового инженера ООО «Бюро оценки и проектирования», в котором указано, что истребуемый, согласно схеме, земельный участок площадью 319 кв.м., предполагаемый для присоединения к участку с кадастровым номером ... площадью 300 кв.м., не может быть сформирован как самостоятельный по причине перекрытия доступа к землям общего пользования для исходного участка с ..., который расположен по ... - территории общего пользовании, ограниченной красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта. Территория, государственная собственность на которую не разграничена, расположенная между земельным участком с КН ... и земельными участками с КН ... в соответствии с Генеральным планом Аксайского городского поселения, не относятся к улично-дорожной сети, вследсвие чего, образование самостоятельного земельного участка за счет территории, государственная собственность на которую не разграничена, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ не предоставляется возможным.

Решением Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, выраженным в ответе от ... ... отказано в предоставлении муниципальной услуги на оснований на пп.3 и 16 ст.11.10, пп.1 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации указав, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных ст. 39.28 ЗК РФ, и перераспределение земельного участка административным истцом осуществляется с целью увеличения принадлежащего административному истцу участка.

Данное решение административный истец полагает незаконными.

Рассматривая отказ органа местного самоуправления, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа уполномоченным органом в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в силу п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных в указанном пункте.

В соответствии с подп.1 п.1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1. обратилась в Администрацию городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения в дальнейшем с органом самоуправления соглашения о перераспределении земельных участков, как собственник земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, что предусмотрено в качестве оснований для перераспределения земельных участков подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области, утвержденными Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 23 ноября 2009 года № 86 (далее - Правила землепользования и застройки), для вида разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства» минимальная площадь земельного участка составляет 400 кв.м, при этом максимальный размер земельного участка не нормируется

Таким образом, отказ административного ответчика от ... ... в утверждении представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка площадью 619 кв.м на основании статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что заявление о перераспределении земельных участков подано ею в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса, нельзя признать законным и обоснованным.

В данном случае, доводы административного ответчика, о том, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается только в целях исключения имеющихся недостатков землепользования, таких как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицы суд полагает основанными на ошибочном понимании положений Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы перераспределения земельных участков, поскольку указанные выше обстоятельства, являются лишь одним из приведенных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ случаев, когда допускается такое перераспределение.

При таких обстоятельствах, оспариваемый административным истцом отказ Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 619 кв.м по адресу: ... выраженный в письме от ... ..., нельзя признать законным, в связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным данного решения подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом выводов суда.

При этом суд учитывает, что он не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовки проекта соглашения о перераспределении земельных участков после кадастрового учета сформированного на основании схемы расположения земельного участка, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.

В связи с чем, исковые требования об обязании административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков не подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109

Согласно абз.5 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций.

Следовательно, с Администрации Аксайского городского поселения подлежат возмещению расходы по госпошлине в размере 3000 руб., оплаченные при обращении с административным иском, который в итоге был удовлетворен частично.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 619 кв.м по адресу: ..., выраженный в письме от ... ...

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 619 кв.м. по адресу: ...

В остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации Аксайского городского поселения (ИНН ... ОГРН ...) в пользу ФИО1 (СНИЛС ...) госпошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года.

Председательствующий М.В.Чимидов