Решение по делу № 2А--18/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании детских игровых площадок, возложении обязанности.

Дело № 2а-VI-18/2023

УИД 14RS0014-02-2023-000014-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Тимофеевой Г.Н., с участием помощника прокурора Ленского района Потаповой Д.А. посредством систем видеоконференц-связи, представителем административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Витим Ленского района

21 марта 2023 года

административное дело по иску заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Поселок Витим» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании детских игровых площадок, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с указанными выше требованиями к администрации муниципального образования «Поселок Витим». В обоснование административного иска заявлено: прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних на спортивных и игровых сооружениях, расположенных на территории МО «Поселок Витим», а также в сфере благоустройства придомовых и муниципальных территорий по содержанию детских игровых и спортивных площадок. По результатам проведенной проверки прокуратурой установлено, что на территории МО «Поселок Витим» на придомовых территориях многоквартирных домов по адресам: ул. Вычужина, <...> расположены детские площадки, не имеющие владельца. Поскольку данные детские игровые площадки не имеют эксплуатанта, их техническое обслуживание никем не осуществляется, создается угроза безопасности детей. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», положения Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст, в последующем неоднократно уточнив заявляемые требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Витим» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в ненадлежащем содержании детских игровых площадок, а также возложить на административного ответчика – МО «Поселок Витим» в срок до 01 марта 2024 года осуществить действия по регистрации права собственности на бесхозяйную детскую площадку, расположенную на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, и демонтировать бесхозяйную детскую площадку, расположенную на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц к участию по делу привлечены МКУ «Комитет имущественных отношений» администрации МО «Ленский район» (определение от 25.01.2023), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (определение от 21.02.2023), ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (определение от 28.02.2023).

Представитель МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «Ленский район» в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в материалы административного дела представлен отзыв, согласно которому вопрос о признании незаконным бездействия администрации МО «Поселок Витим» и возложении обязанностей заинтересованное лиц оставляет на усмотрение суда, иных возражений относительно заявленных прокуратурой требований не представлено (том 1 л.д. 29-30).

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в суд не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлён надлежащим образом. В материалы административного дела представлен отзыв на требования заместителя прокурора, согласно которому в соответствии с положениями Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положением Закона Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 379-З № 771-III «О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность и объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Саха (Якутия)» земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности администрации МО «Поселок Витим» с даты принятия решения о безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность.

В части земельного участка с кадастровым номером № (ул. Вычужина, д. 21 придомовая территория), государственная собственность на который не разграничена, заинтересованное лицо указывает, что органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельным участком является орган местного самоуправления муниципального района.

В части земельного участка с кадастровым номером № (ул. Вычужина, д. 21 прилегающая территория), являющегося государственной собственностью Республики Саха (Якутия), указывает, что на данном земельном участке расположены объекты, правообладателем которых является ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)». Просит суд при вынесении решения учесть указанные обстоятельства во взаимосвязи с иными фактическими обстоятельствами по делу (том 2 л.д. 179).

В суд также не явился представитель заинтересованного лица ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлён надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на требования заместителя прокурора, которым представитель заинтересованного лица указывает, что нахождение и размещение детской игровой площадки (применительно к земельному участку с кадастровым номером № на территории охранной зоны противоречит положениям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Правилам землепользования и постройки МО «Поселок Витим» (том 2 л.д. 218).

С учетом представленных в материалы административного дела отзывов заинтересованных лиц, сведений о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела без участия неявившихся лиц, не заявлявших об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании помощник прокурора Ленского района Потапова Д.А. требования административного искового заявления, с учетом их уточнений поддержала в полном объёме. Дополнительно пояснила, что, поскольку нахождение игровой площадки дома на прилегающей территории у многоквартирного дома по ул. Вычужина, д. 21, противоречит действующему законодательству, представляет собой опасность для неопределенного круга лиц, указанная площадка подлежит демонтажу. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании детских игровых площадок, обязать административного ответчика в срок до 01 марта 2024 года оформить право муниципальной собственности на бесхозяйную детскую игровую площадку, расположенную на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Дружбы, и обязать административного ответчика демонтировать детскую игровую площадку, расположенную на придомовой территории многоквартирного дома № 21 по ул. Вычужина.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в суде выразила несогласие с требованиями административного истца в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления городского поселения – МО «Поселок Витим». Полагает, что, поскольку земельные участки, на которых расположены детские площадки, не являлись и не являются собственностью муниципального образования, обязанности по надлежащему содержанию у МО «Поселок Витим» не имеется. Вместе с тем, согласилась с требованиями административного истца в части производства регистрации права муниципальной собственности на игровую площадку, расположенную у дома № 9 по ул. Дружбы, демонтажа детской площадки у дома № 21 по ул. Вычужина. Дополнительно пояснила, что согласно техническому паспорту (том 2 л.д. 142-176) на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 21 по ул. Вычужина элементы трубопроводов, электроносителей, иных технических сооружений отсутствуют, в этой связи выразила несогласие с доводами ГУП «ЖКХ РС (Я)» о неправомерности нахождения на указанном земельном участке детской площадки.

Выслушав мнение сторон, изучив доводы представленных отзывов на административное исковое заявление, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий(бездействий) органов, организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья, граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Из положений части 1 статьи 4 Федерального закона N 124-ФЗ следует, что целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры в том числе: по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих, принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" определен указанный классификатор, в котором в числе видов разрешенного использования земельного участка имеются такие виды разрешенного использования как под детские площадки.

При этом, в соответствии с п. 6 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (вместе с «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок») под детской игровой площадкой надлежит понимать специально оборудованную территорию, предназначенную для игры детей, включающую в себя соответствующие оборудование и покрытие.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 52169-2012, в понятие оборудования детской игровой площадки входит оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и правилам.

Оборудование для благоустройства детской игровой площадки включает в себя оборудование, обеспечивающее благоустройство детской игровой площадки и комфортность детей и взрослых (беседки, скамейки, столы, ограды, навесы, урны и т.п.) (пункт 3.21 ГОСТ Р 52169-2012).

Из пункта 4.1 ГОСТ Р 52301-2013 следует, что монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами.

В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. В случае если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем (пункт 6.1 ГОСТ Р 52301-2013).

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (пункт 6.2 ГОСТ Р 52301-2013).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который находится у эксплуатанта (владельца) (пункт 6.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно пункту 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный осмотр. При этом по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт (пункт 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013).

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (пункт 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно пункту 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют.

В соответствии с пунктом 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Из пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 следует, что для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

На основании пункта 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В силу пункта 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: - проверку и подтягивание узлов крепления; - обновление окраски оборудования; - обслуживание ударопоглощающих покрытий; -нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования; - восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; - обслуживание пространства зон безопасности.

Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского регионального стандарта ЕН 1176-7:2008. Все приведенные национальные стандарты в части оборудования зоны приземления действуют в нормативном единстве с ГОСТ Р 52169-2012.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 N 1148-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52169-2012).

Как следует из пункта 3.2 ГОСТ Р 52169-2012, ударопоглощающим покрытием детской игровой площадки является покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием. Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Ленского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних на спортивных и игровых сооружениях, расположенных на территории пос. Витим, а также проверка в сфере благоустройства придомовых и муниципальных территорий в части содержания детских игровых и спортивных площадок, по результатам которой выявлено нахождение на придомовых территориях многоквартирных домов № 21 по ул. Вычужина, дома № 9 по ул. Дружбы детских игровых площадок, не имеющихся владельца. Отсутствие эксплуатанта и неосуществление технического обслуживания детских игровых площадок создает угрозу безопасности детей и является нарушением несовершеннолетних в сфере защиты от факторов, негативно влияющих на физическое развитие детей, нарушает права детей на отдых и оздоровление.

Прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Поселок Витим» направлено представление от 24 июня 2022 года для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.

Согласно ответу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Поселок Витим» от 22 декабря 2022 года в поселке имеются две детские площадки, не внесенные в перечень движимого имущество, а именно на придомовых территориях многоквартирных домов № 21 по ул. Вычужина и дома № 9 по ул. Дружбы. С указанными выявленными нарушениями администрация согласилась, указав, что нарушения стали возможными ввиду отсутствия в администрации специалиста по муниципальному имуществу, в обязанности которого входит работа по выявлению и постановке на учет в реестр казны неучтенных объектов: движимых и недвижимых. В целях устранения допущенных нарушениях администрация обязалась принять меры по организационной штатной работе органа местного самоуправления (том 1 л.д. 16-17).

По смыслу закона, исходя из требований статей 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Из материалов административного дела следует, на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Дружбы в пос. Витим Ленского района Республики Саха (Якутия) действительно расположена детская игровая площадка, состоящая из металлической качели и деревянной детской горки. Площадка огорожена, информационный стенд на детской площадке отсутствует, требования ГОСТ Р 52301-2013 не соблюдены (отсутствуют). В ходе осмотра установлено, что площадка регулярно используется по назначению (акт проверки от 08.02.2023, том 2 л.д. 28-29).

Вместе с этим, сторонами не оспаривается, что детская площадка не имеет специального ударопоглощающего покрытия, периодические осмотры на предмет соответствия требованиям безопасности не производятся.

Земельный участок, на котором расположена указанная игровая площадка, с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (том 1 л.д. 91). Правообладателем земельного участка, согласно указанной выписке из ЕГРН, является Республика Саха (Якутия) (том 1 л.д. 94).

Вместе с этим, в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 24.02.2022 № Р-405 «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность МО «Поселок Витим» Ленского района Республики Саха (Якутия)» ряд квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме № 9 по ул. Дружбы, благоустройство, сети канализации и холодного водоснабжения, наружные сети электроснабжения, тепловые сети и горячее водоснабжение, структурированная кабельная сеть, локально-вычислительная сеть переданы в собственность МО «Поселок Витим» (том 2 л.д. 188-197).

При этом, под благоустройством как следует из перечня передаваемого имущества с реестровым номером № входит освещение, проезды, тротуары, озеленение (том 2 л.д. 195, строка 3).

Исходя из положений действующего жилищного законодательства, к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме отнесены, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Придомовая территория домов (зданий и строений) включает в себя: территорию под домом (зданием, строением); проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадку для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения).

Как следует из пояснений административного ответчика, что также нашло свое отражение при исследовании материалов дела, способ управления в многоквартирном доме № 9 по ул. Дружбы в пос. Витим не избран, управляющая компания не выбрана.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Поселок Витим» квартиры №№ 1-7, 10-13, 15-25, 27-32, 34-47, расположенные в многоквартирном доме № 9 по ул. Дружбы, принадлежат на праве муниципальной собственности МО «Поселок Витим» (том 1 л.д. 155). Таким образом, собственники помещений правомочны осуществлять непосредственное управление многоквартирным домом. Муниципальное образование «Поселок Витим», таким образом, не является единоличным собственником всех жилых помещений в многоквартирном доме.

Конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, в том числе, по дому № 9 по ул. Дружбы объявлялся неоднократно, на день рассмотрения настоящего административного дела, управляющая компания не выбрана.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 (далее - Правила).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принятие предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Аналогичные положения содержатся также и в Уставе МО «Поселок Витим», в соответствии с п. 6 ст. 5 Устава к вопросам местного значения городского поселения отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (том 2 л.д. 57).

Из материалов дела следует, что предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил обязанность по принятию ответчиком органом местного самоуправления решения по выбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных домов до настоящего времени не исполнена.

Кроме того, к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (п. 20 ст. 5 Устава, л.д. 58).

При таких обстоятельствах отсутствие управляющей компании, признание объявляемых конкурсов по отбору управляющих организаций не освобождают орган местного самоуправления от обязанности создания условий, в том числе путем организационного, финансового, налогового характера, направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 15) и утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19).

Согласно пункту 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Согласно акту осмотра детской площадки, расположенной по адресу: улица Дружбы, д. 9, в результате осмотра установлено, что на детской площадках отсутствуют информационные таблички, площадка не соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013. Из пояснений административного ответчика следует, что детская площадка возводилась силами жителей пос. Витим после ввода жилого дома в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 1 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 поименованной статьи.

На основании статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

При этом к действиям, свидетельствующим об отказе собственника от права собственности, может быть отнесено в том числе, необеспечение надлежащего содержания имущества.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, отсутствие надлежащего содержания, что не оспаривается органом местного самоуправления, суд полагает, что своим бездействием собственники жилых помещений в многоквартирных домах фактически от имущества отказались, поэтому имущество может быть признано бесхозяйным.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца о том, что, несмотря на имеющуюся обязанность по надлежащему содержанию детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Дружбы в пос. Витим, возникшую в силу прямого указания закона, имущество, включающее в себя благоустройство жилого дома, передано в собственность администрации МО «Поселок Витим» из государственной собственности Республики Саха (Якутия). Движимое имущество – детская игровая площадка не имеет собственника, его техническое состояние не отвечает предъявляемым требованиям, а административный ответчик не принял исчерпывающие меры к обнаружению бесхозяйного имущества, а потому фактически детская игровая площадка является бесхозяйной в результате бездействия органа местного самоуправления

Суд приходит к выводу, что оборудование детской площадки, находящееся на придомовой территории многоквартирного дома № 9 по ул. Дружбы, на протяжении длительного времени не имеет собственника, техническое обслуживание детской площадки не осуществляется, тем самым создается угроза безопасности детей.

В этой связи требования прокурора о возложении на администрацию МО «Поселок Витим» по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении указанного объекта суд также находит обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Вместе с этим, рассматривая требования административного иска, заявленные в отношении другого объекта – площадки, расположенной на придомовой территории дома № 21 по ул. Вычужина, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворений требований, при этом исходит из следующего.

Как следует из акта осмотра от 08.02.2023, сторонами не оспорено, на придомовой территории расположены металлические качели. Указанное обстоятельство нашло свое подтверждение также и в пояснениях административного истца, в пояснениях административного ответчика.

Из технического паспорта здания жилого общего назначения – дом № 21 по ул. Вычужина (том 2 л.д. 142) следует, что прилегающая территория указанного жилого дома расположена непосредственно перед жилым домом, представляет собой территорию благоустройства, не огорожена, включает в себя отдельные элементы озеленения, тротуары, дорожки, скамейки.

Из акта осмотра следует, что на указанной территории расположена одна металлическая качель, на существенном отдалении от качели располагается другой игровой объект – горка для малолетних детей.

При указанных установленных обстоятельств, с учетом определения термина «детская игровая площадка», приведенного в п. 6 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (вместе с «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок») оснований полагать, что данные отдельно расположенные, не связанные между собой, не огороженные элементы игрового оборудования подпадают под понятие специально оборудованной территории, предназначенной для игры детей, включающей в себя соответствующие оборудование, не имеется.

А следовательно, правовых оснований для удовлетворения требования административного истца в данной части у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного иска лишь в части игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома № 9 по ул. Дружбы, исходя из того, что администрацией МО «Поселок Витим» Ленского района Республики Саха (Якутия) не выполнены требования действующего законодательства.

Вместе с этим, учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, с учетом выраженного мнения сторон, суд полагает обоснованным требование заместителя прокурора о сроке исполнения судебного акта – до 01 марта 2024 года.

Согласно пп. 9, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с ответчика администрации МО «Поселок Витим», как органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Требования заместителя прокурора Ленского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Витим», выразившееся в ненадлежащем содержании детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Поселок Витим» Ленского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01 марта 2024 года осуществить действия по государственной регистрации права собственности на бесхозяйную детскую игровую площадку, расположенную на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 марта 2023 года.

Председательствующий Н.П. Москвитина