УИД: 23RS0044-01-2022-003061-36

Дело № 2а-2543/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 30 сентября 2022 года.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Масычевой М.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности М. обратилась в Северский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Северский район о признании отказа незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1503 кв.м. обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка и земельного участка в пределах кадастрового квартала 23:26:0602008, находящегося в муниципальной собственности, площадью 460 кв.м.

18.04.2022 года администрацией МО Северский район в адрес административного истца был направлен отказ в перераспределении земельного участка №01-30/3284, в котором указано, что согласно публичной кадастровой карты испрашиваемый к перераспределению земельный участок, площадью 460 кв.м. с северной, западной и южной стороны граничит с неразграниченными землями Калужского сельского поселения, с восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером №. Таким образом, к испрашиваемому земельному участку имеется доступ с земель общего пользования. Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, не подлежат приватизации.

С отказом администрации ФИО3 не согласна, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим ее законные права и интересы по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что земельный участок, за счет которого предполагается осуществить перераспределение, полностью находится в территориальной зоне Ж-1 и имеет площадь 460 кв.м., что меньше минимального значения площади, установленной ПЗЗ Калужского сельского поселения Северского района для формирования самостоятельного участка.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по основания, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Пояснила, что к истребимому земельному участку имеется свободный проезд с автомобильной дороги, что позволяет администрации выбрать множество вариантов его целевого использования.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, возражения на административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ст. ст. 39.27 - 39.29 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По смыслу пунктов 2, 3 данной статьи, такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпунктам 9-11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является исчерпывающим, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из содержания части 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, судом установлено, что ФИО3 являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1503 кв.м. обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка и земельного участка в пределах кадастрового квартала 23:26:0602008, находящегося в муниципальной собственности, площадью 460 кв.м.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 460 кв.м. согласно ПЗЗ Калужского сельского поселения Северского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Калужского сельского поселения от 27.05.2013 года №160 «об утверждении Правил землепользования и застройки Калужского сельского поселения Северского района, применительно к частям территории поселения – ст. Калужской, п. Чибий» с внесенными изменениями от 12.12.2014 года №13, с внесенными изменениями решением Совета муниципального образования Северский район от 29.11.2016 года №133, от 23.11.2017 года №252, муниципального образования Северский район от 29.11.2016 года №133, 23.11.2017 года №252, 19.12.2019 года №498, от 28.01.2021 года №46 находится в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне, а также площадь и доступность испрашиваемого земельного участка с проезжей автомобильной дороги, создают возможность администрации сформировать самостоятельный земельный участок, и распорядится им на выгодных администрации условиях, а такая форма образования земельных участков как перераспределение, по своей правовой природе не должна подменять установленную законом форму предоставления земельных участков посредством проведения торгов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении не нашли своего подтверждения в судебном заседании, а отказ администрации МО Северский район в перераспределении земельного участка от 18.04.2022 года №01-30/3284 является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район о признании отказа администрации муниципального образования Северский район в перераспределении земельного участка от 18.04.2022 года №01-30/3284 незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 14 октября 2022 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди