Решение по делу № 2А-1510/2025 от 28.07.2025 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты; возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты.

УИД 74RS0043-01-2025-001873-98

Дело № 2а-1510/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Челябинская область, г. Чебаркуль

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Зыкиной И.С., представителя административного истца ФИО1 - адвоката Калимбета В.В., представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля - ФИО2, дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты; возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, в котором просит:

- Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу №»;

- Возложить на Территориальную избирательную комиссию <адрес> обязанность зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу №.

В основание административного иска ФИО1 указал, что в газете «Южноуралец» № от ДД.ММ.ГГГГ было официально опубликовано решение Собрания депутатов Чебаркульского городского округа «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва». ДД.ММ.ГГГГ он выдвинул свою кандидатуру на муниципальных выборах, представив в Территориальную избирательную комиссию <адрес> документы о выдвижении кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва. ДД.ММ.ГГГГ он представил в Территориальную избирательную комиссию <адрес> документы на регистрацию его в качестве кандидата на муниципальных выборах. Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он был извещен выявленных недостатках в документах, представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом на муниципальных выборах, а именно: в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа по одномандатному избирательному округу № отсутствовала дата внесения подписи; не был указан субъект выдвижения; не были указаны реквизиты документа об образовании. Указанные недостатки в установленный законом срок им были устранены. Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в регистрации в качестве кандидата на муниципальных выборах. Основанием для принятия данного решения послужил пп. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В решении указано, на то, что он не указал сведения о судимости в части наименования статьи Уголовного кодекса РФ. С данным решением он не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку с его стороны не имелось умысла на сокрытие сведений о судимости. Он достоверно указал все сведения о фактах привлечения к уголовной ответственности за исключением только лишь наименования статей, что очевидно указывает на отсутствие у него намерений скрыть таковые сведения. Избранное Территориальной избирательной комиссией <адрес> основание для отказа в регистрации не было указано в извещении о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что Территориальной избирательной комиссией <адрес> не была надлежащим образом исполнена установленная п. 1.1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях» обязанность известить его о выявленных недостатках представленных документов. Принятое Территориальной избирательной комиссией <адрес> решение № от ДД.ММ.ГГГГ ограничивает гарантированное ему Конституцией РФ право быть избранным в органы местного самоуправления.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Избирательная комиссия <адрес>. Также к участию в деле был привлечен Чебаркульский городской прокурор.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил. В письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца ФИО1 - Калимбет В.В., в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований его доверителя в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того дополнительно указал на то, что ФИО1 как участник СВО имеет государственные награды, в связи с чем признается лицом не имеющим судимости. Также указал на то, что бланк заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № составлен некорректно, поскольку в графе о наличии судимости не указано на необходимость указывать наименование статьи Уголовного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля - ФИО2, в судебном заседании просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме, в связи с тем, что в данном случае законодателем установлен формальный подход к сведениям, которые должны быть указаны в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии <адрес> при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца ФИО1 - адвоката Калимбета В.В., представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Чебаркуля - ФИО2, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора Зыкиной И.С., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В силу п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного п. 14.3 ст. 35 данного Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года её окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Южноуралец» № было официально опубликовано решение Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва».

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил в территориальную избирательную комиссию <адрес> документы о выдвижении его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу №.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 в графе сведения об имеющейся судимости указал: «п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ от ДД.ММ.ГГГГ, погашена ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 116 прекращено ДД.ММ.ГГГГ по ст. 25 УПК РФ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил в территориальную избирательную комиссию <адрес> дополнительные документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № (документ, подтверждающий открытие специального счета). Иных документов, в том числе о судимости, в Территориальную избирательную комиссию <адрес> ФИО1 представлено не было.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об извещении ФИО1 о выявленных недостатках в документах, представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом на муниципальных выборах, а именно: в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа по одномандатному избирательному округу №.

В извещении о выявленных недостатках указано, что в результате проверки документов, предоставленных ФИО1 для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу №, выявлены следующие недостатки: в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа по одномандатному избирательному округу № отсутствует дата внесения подписи; не указан субъект выдвижения; не указаны реквизиты документа об образовании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию <адрес> подано заявление об изменении данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении. В данном заявлении устранены недостатки, указанные в извещении.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия <адрес> приняла решение № «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу №». В качестве основания для отказа указано на то, что в нарушение пп. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО1 не указал сведения о судимости в части наименования статьи Уголовного кодекса РФ.

Не согласившись с решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пп. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 данного Федерального закона.

В силу пп. 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ.

Из разъяснений, содержащихся в п. 105 Пленума Верховного суда РФ от 27 июля 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов.

Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (пп. 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей Уголовного кодекса РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Неуказание или неверное указание сведений о дате снятия или погашения судимости не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации, отмены регистрации, отмены решения о регистрации кандидата (п. 2.1 ст. 33, пп. «е» п. 24, п. 38 ст. 38, п. 6, пп. «а» и «з» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Как было указано ранее, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 в графе сведения об имеющейся судимости указал: «п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ от ДД.ММ.ГГГГ, погашена ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 116 прекращено ДД.ММ.ГГГГ по ст. 25 УПК РФ».

Таким образом, суд находит установленным, что ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться указал сведения о судимости не в полном объеме, в частности, не приведены наименования статей Уголовного кодекса РФ, на основании которых он был осужден, что в соответствии с вышеприведенными нормами права свидетельствует о сокрытии сведений о судимости, поскольку неуказание кандидатом наименования статей Уголовного кодекса РФ, на основании которых он был осужден, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в заявлении о согласии баллотироваться, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, в соответствии с которой для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, а потому исполнение гражданином обязанности сообщить сведения о вынесении в отношении его обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (определения Конституционного Суда РФ от 10 марта 2016 года № 450-О, от 21 июня 2011 года № 867-О-О и от 15 сентября 2016 года № 1742-О).

Ссылка административного истца на п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и на ненадлежащую проверку заявления членами избирательной комиссии является несостоятельной, поскольку неуказание кандидатом в составе сведений о судимости наименования статей уголовного закона нельзя отнести к неполноте сведений о кандидатах, обязанность своевременного выявления которой закон возлагает на избирательные комиссии.

У избирательной комиссии отсутствовала обязанность информировать ФИО1 о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости, однако в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся в том числе судимости.

Также несостоятельной является ссылка представителя административного истца ФИО1 - Калимбета В.В., на то, что у ФИО1 отсутствовал умысел на сокрытие сведений о судимости, поскольку он достоверно указал все сведения о фактах привлечения к уголовной ответственности.

Ввиду императивного характера требований федерального и регионального законодательства о выборах, неуказание наименования статей уголовного закона, являющегося неотъемлемой составной частью понятия «Сведения о судимости кандидата», следует расценивать в качестве сокрытия кандидатом сведений о судимости вне зависимости от наличия либо отсутствия у кандидата намерений умышленного представления о себе недостоверных сведений либо желания сформировать искаженное представление у избирателей.

Довод административного истца о том, что бланк заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу № составлен некорректно, поскольку в графе о наличии судимости не указано на необходимость указывать наименование статьи Уголовного кодекса РФ, является несостоятельным, в связи с тем, что при подаче данного заявления ФИО1 должен был ознакомиться с законодательством, регулирующим форму и порядок подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в том числе и с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Также судом отклоняется довод представителя административного истца ФИО1 - Калимбета В.В. о том, что ФИО1 имеет государственные награды как участник Специальной военной операции, в связи с чем признается лицом, не имеющим судимости.

Как было указано ранее, в силу п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат обязан указать не только сведения об имеющейся судимости, но и сведения о судимости, которая снята или погашена.

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу №», а также возложении на Территориальную избирательную комиссию <адрес> обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу №.

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу №»; возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу №, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение 5 дней.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

Судья Н.С. Устьянцев