Мотивированное решение суда составлено 05.08.2022
УИД 67RS0007-01-2022-001884-63
Дело № 2-980/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.г.т. Холм-Жирковский Смоленской области 4 августа 2022 г.
Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Вайцещук И.С.,
при помощнике судьи Губаревой О.В.,
с участием представителя истца – Гришина С.А.,
представителя ответчика – ФИО1,
представителя третьего лица администрации Лехминского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о демонтировании сооружения,
установил:
прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ФИО3, в котором просил, с учётом уточнения заявленных требований, со ссылкой на ч. 1 ст. 16, п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 6, 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязать ФИО3 демонтировать сооружение - деревянную лестницу, расположенное по адресу: , граничащее с постройкой (гараж с кадастровым номером № ххх), принадлежащей ФИО3 за счет собственных средств в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Холм-Жирковского района Смоленской области проверки по факту нарушения требований земельного законодательства в части самовольного занятия земельного участка выявлены нарушения в действиях (бездействиях) ФИО3 При проведении 06.07.2022 в 15 часов 30 мин. визуального осмотра установлено, что к нежилому зданию (гаражу), расположенному на земельном участке с кадастровым номером № ххх по адресу: , принадлежащему ФИО3, пристроено сооружение (деревянная лестница с настилом для транспортировки лодки из реки в гараж) (далее Сооружение), которое установлено в непосредственной близости к реке Днепр от гаража, принадлежащего ФИО3 до края воды реки Днепр. Земельный участок вдоль береговой линии реки Днепр не огражден, имеется свободный доступ к водному объекту. В ЕГРН сведения о правах на земельный участок под сооружением отсутствуют. По результатам обмеров земельного участка под Сооружением установлено, что площадь части земельного участка, используемого под Сооружением, составляет 255,14 кв.м. В ходе обмера установлено, что Сооружение находится на земельном участке из земель государственной неразграниченной собственности, в том числе частично в зоне береговой полосы, а также водоохранной зоне реки Днепр, распоряжаться которой уполномочена администрация Холм-Жирковского района Смоленской области. Согласно информации администрации Холм-Жирковского района от 15.07.2022 № ххх-Адм земельный участок, на котором расположено Сооружение, в собственность, аренду не предоставлялся. Согласно информации Отдела водных ресурсов по Смоленской области Московско-Окского бассейнового водного управления от 18.07.2022 № ххх ширина водоохранной зоны реки Днепр в районе земельного участка № ххх в д. Нестеровка Холм-Жирковского района Смоленской области составляет 200 м, ширина прибрежной защитной полосы – 200 м, ширина береговой линии – 20 м. В рамках обследования установлено, что протяженность Сооружения от реки Днепр до нежилого здания (гаража) составляет 42,2 м. Таким образом, земельный участок под Сооружением частично находится в зоне береговой полосы, частично водоохранной зоне реки Днепр. Учитывая вышеизложенное, прокуратурой района установлен факт использования без предусмотренных законодательством прав части земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности под Сооружением, возведенным ФИО3 Принимая во внимание, что возведение каких-либо строений в береговой полосе водного объекта общего пользования или создание иных препятствий в её использовании является нарушением прав неопределенного круга лиц на передвижение и пребывание в любой части береговой полосы около водного объекта, незаконно наделяет преимуществом лиц, осуществляющих возведение таких строений и сооружений, на пребывание возле водного объекта, посредством использования занимаемой ими территории общего пользования исключительно для личных нужд, Сооружение подлежит сносу.
Протокольным определением от 29.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, администрация Лехминского сельского поселения «Холм-Жирковского района» Смоленской области.
Истец, представитель третьего лица - администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки суду не представили.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Представитель истца – помощник прокурора Гришин С.А. в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что лестница является объектом недвижимости, поскольку она не отделена от собственности Шабеко, пристроена к его гаражу. В соответствии с поступившим обращением от Лосевой она ущемляет права жителей деревни, которые лишены права пользоваться береговой линией реки Днепр. На береговой полосе ничего не должно быть построено. Выданное ФИО3 разрешение, которое не является законным, не было исполнено, поскольку ему было разрешено за счет собственных средств построить лестницу от дороги общего пользования к берегу реки Днепр. Лестница не огорожена, но препятствует свободному пребыванию на береговой полосе реки.
Представитель ответчика – ФИО1 заявленные требования, с учетом их уточнения, не признал. В обоснование своих возражений на заявленные требования пояснил, что настил, который был демонтирован, никому не мешал, был построен в интересах собственников жилья данного населенного пункта, приезжающих рыбаков. Это единственное место, где можно спуститься к реке, было еще место для спуска лодки, теперь местные рыбаки не имеют такой возможности. Территория там не обкашивается, совершенно не проходимые места. У людей имеется доступ к лестнице. Представителем истца не оспорено, что этим объектом может пользоваться неограниченный круг лиц. Данная лестница не является элементом гаража. Она крепится к земельному участку с помощью того, что в землю не глубоко забиты колья. При необходимости ее можно поднять, перенести, она не является объектом недвижимости. В соответствии со ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки не предоставляются для временных сооружений. Истцом не доказано, что лестница - это объект недвижимого имущества. Другие юридически значимые обстоятельства также не доказаны. Помимо Шабеко данной лестницей пользуются местные жители, в том числе и ФИО5, рыбаки. Территорию возле лестницы обкашивал ФИО7, у которого в аренде соседний участок. Администрация данную территорию никогда не обкашивала, в связи с отсутствием денежных средств. Иск не может быть удовлетворен. Он основан на ст. 222 ГК РФ. Прокурор обязан был доказать, что этот объект является недвижимым имуществом. По сути, прокурор заявляет негаторный иск, основанный на положении статьи 304 ГК РФ. Такой иск подлежит удовлетворению в том случае, если истец докажет, что имеется реальная угроза нарушению его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Никаких доказательств не представлено. Форма разрешения на строительство объекта, не являющегося недвижимым, не установлена. Орган местного самоуправления избрал такую форму, полагает, что она соответствует законодательству. Водный кодекс предусматривает возможность строительства объектов инфраструктуры
Как следует из возражений на исковое заявление, поддержанных представителем истца в судебном заседании, требования истца основаны на положениях ст. 222 ГК РФ о последствиях самовольного строительства объекта недвижимого имущества. Истец называет лестницу сооружением, то есть объектом капитального строительства (п. 10 ст. 1 ГрК РФ). Между тем, истец не учитывает положения п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ, где указано: некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Ссылаясь на ст. 130 ГК РФ, позиции, изложенные в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 09.12.2015 № 117-АПГ15-5, Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ от 02.07.2014, указывает, что лестница и настил не создавались как объект капитального строительства (объект недвижимости), могут быть разобраны и без ущерба для их назначения перенесены в другое место. В определении Верховного Суда РФ от 19.07.2016 № 18-КГ16-61 указано: по смыслу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой может быть признан только объект недвижимости. Положения данной статьи не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ). Таким образом, истец неправильно избрал способ защиты нарушенных прав, основав свои требования на ст. 222 ГК РФ, что влечет последствия, предусмотренные законом. Лестница не является самовольным строительством, поскольку создана с разрешения главы Нахимовского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области, выданного на основании подп. 15 п. 1, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона № 141-з от 30.10.2014, которые обязывают данный орган местного самоуправления создавать условия для массового отдыха жителей поселения, организовывать обустройство мест массового отдыха жителей поселения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Лестница свободна для использования местными жителями. На момент её создания она не имела лестницы из трех ступенек от Прохода до площадки перед гаражом, лестницы из трех ступенек от Площадки до первого элемента Лестницы, настила. Лестница не является объектом самовольного строительства; её демонтаж противоречит интересам местного населения; поскольку лестница была создана на основании разрешения Администрации и без предоставления земельного участка, ответчик не является её владельцем, её демонтаж будет противоречить закону и администрации Лехминского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области.
Представитель третьего лица – администрации Лехминского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что местные жители пользуются спуском к реке, это единственный спуск. Считает не целесообразно демонтировать лестницу, поскольку ею пользуются граждане, претензий не имеется. Обращений по поводу того, что Шабеко препятствия чинит в пользовании данной лестницей, иных обращений по поводу неё со стороны местных жителей, дачников, иных граждан не поступало. Если Шабеко не будет смотреть за берегом, обкашивать его, берег зарастет. Данная лестница улучшает благосостояние местных жителей. В том месте по береговой полосе не пройдешь, не погуляешь. Обкошено только в районе лестницы. Берег облагорожен только за счет неё. Она не примыкает к участку Шабеко плотно, к ней имеется доступ. Бывшая глава ФИО4 давала разрешение ввиду того, что в бюджете сельского поселения недостаточно денежных средств для обслуживания берега, чтобы люди могли подходить купаться, ловить рыбу.
Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела заместителем руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям 21.06.2022 прокурору Холм-Жирковского района Смоленской области направлено обращение ФИО5 по вопросу нарушения ФИО3 водоохранного законодательства для принятия мер прокурорского реагирования. Одновременно сообщено, что в адрес Управления ранее поступали аналогичные обращения от ФИО5 В соответствии с гарантийным письмом представителя ФИО3 от 11.02.2022 деревянные мостки, расположенные в береговой полосе общего пользования р. Днепр, должны были быть приведены в надлежащее состояние (демонтированы) в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ по завершении периода снеготаяния (апрель-май). Согласно обращению ФИО5 от 22.06.2022 ФИО3 не демонтировал деревянные мостки, расположенные в береговой полосе общего пользования реки Днепр, что подтверждают материалы обследования берега реки Днепр, проведенного 09.06.2022 главой муниципального образования Лехминского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области (л.д. 7-8).
Согласно информации главы муниципального образования Лехминского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области от 16.06.2022 и приложенных к ней фотографий было проведено обследование берега реки Днепр 09.06.2022 в границах земельного участка, принадлежащего ФИО3, в ходе которого установлено наличие деревянных лестницы и настила (л.д. 5, 5оборот-6).
На основании решения прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области от 06.07.2022 была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в части самовольного занятия земельного участка вдоль береговой линии реки Днепр в д. Нестеровка Холм-Жирковского района Смоленской области в связи с поступившим в прокуратуру обращением (л.д. 9).
Согласно справке помощника прокурора от 06.07.2022 им с участием специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, Управления Росреестра по дд.мм.гггг проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № ххх по адресу: . принадлежащего ФИО3 Установлено, что к нежилому зданию (гаражу), расположенному на данном земельном участке пристроено Сооружение (деревянная лестница) (далее Сооружение), которое установлено в непосредственной близости к реке Днепр от гаража, принадлежащего ФИО3 до края воды реки Днепр. Земельный участок вдоль береговой линии реки Днепр не огражден, имеется свободный доступ к водному объекту. В ЕГРН сведения о правах на земельный участок под сооружением отсутствуют. По результатам обмеров земельного участка под Сооружением установлено, что площадь части земельного участка, используемого под Сооружением, составляет 255,14 кв.м. В ходе обмера установлено, что Сооружение находится на земельном участке из земель государственной неразграниченной собственности, в том числе частично в зоне береговой полосы, а также водоохранной зоне реки Днепр. В рамках обследования установлено, что протяженность Сооружения от реки Днепр до нежилого здания (гаража) составляет 42,2 м. Таким образом, земельный участок под Сооружением частично находится в зоне береговой полосы, частично водоохранной зоне реки Днепр. Установлен факт использования без предусмотренных законодательством прав части земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности под Сооружением, возведенным ФИО3 (л.д. 10).
Из справки государственных инспекторов в Смоленской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Смоленской области от 11.07.2022, приложенных к нему схематического чертежа земельного участка и фототаблицы следует, что 06.07.2022 главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Смоленской области, главным специалистом-экспертом отдела государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, государственным инспектором в Смоленской области по использованию и охране земель в присутствии помощника прокурора Гришина С.А. было проведено обследование территории с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № ххх по адресу: . В ходе визуального осмотра установлено, что к нежилому зданию (гаражу), расположенному на земельном участке с кадастровым номером № ххх пристроено Сооружение (деревянная лестница) (далее Сооружение), установленное в непосредственной близости к реке Днепр. Земельный участок вдоль береговой линии реки Днепр не ограждён, имеется свободный доступ к водному объекту. В ЕГРН сведения о правах на земельный участок под сооружением отсутствуют. По результатам обмеров земельного участка под Сооружением установлено, что площадь части земельного участка, используемого под Сооружением, составляет 255,14 кв.м. В ходе обмера установлено, что Сооружение находится на земельном участке из земель государственной неразграниченной собственности, в том числе частично в зоне береговой полосы, а также водоохранной зоне реки Днепр, которым уполномочена распоряжаться администрация Холм-Жирковского района Смоленской области. Сведения о том, обращался ли пользователь за предоставлением земельного участка под Сооружением, отсутствуют. Информация о самовольном занятии земельного участка из администрации Холм-Жирковского района Смоленской области не поступала. Установить факт самовольного занятия или использования без предусмотренных законодательством прав части земельного участка из земель неразграниченной собственности под Сооружением не представляется возможным. В рамках обследования установлено, что протяженность Сооружения от реки Днепр до нежилого здания (гаража) составляет 42,2 м. Таким образом, земельный участок под Сооружением частично находится в зоне береговой полосы, частично водоохранной зоне реки Днепр. При проведении контрольных мероприятий был произведен обмер площади и фотофиксация (л.д. 11-12, 13, 13оборот-14). Согласно справки о результатах проверки от 11.07.2022 Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям и фототаблицы к ней при проведении 06.07.2022 визуального осмотра береговой полосы общего пользования реки Днепр в д. Нестеровка Холм-Жирковского района Смоленской области выявлены деревянные мостки для спуска лодки на воду, принадлежащие ФИО3 Данное сооружение препятствует свободному проходу граждан вдоль береговой полосы р. Днепр. Нарушены требования п. 1 ст. 11, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (л.д. 16, 17).
Из копии информации и.п. главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 15.07.2022 № ххх-Адм следует, что земельный участок, на котором установлено сооружение (деревянная лестница), примыкающее к земельному участку с кадастровым номером 67:23:1340101:20, расположенному по адресу: , в собственность, аренду не предоставлялся (л.д. 20).
Согласно копии информации ВрИО начальника отдела водных ресурсов по Смоленской области Московско-Окского БВУ от 18.07.2022 ширина водоохранной зоны реки Днепр в районе земельного участка № ххх в д. Нестеровка Холм-Жирковского района Смоленской области составляет 200 м., ширина прибрежной полосы – 200 м, ширина береговой полосы – 20 м. Река Днепр находится в федеральной собственности в соответствии со ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (л.д. 21).
Как следует из копии гарантийного письма представителя ФИО3 дано гарантийное письмо главному государственному инспектору в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям представителем ФИО3 относительно деревянных мостков для спуска.
Согласно копии информации главы муниципального образования Лехминского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области от 27.07.2022 администрацией Лехминского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области не предоставлялся земельный участок в д. Нестеровка на берегу р. Днепр в собственность, аренду для строительства сооружения – деревянной лестницы, спуска для лодок, не выдавалось разрешение на строительство сооружения – деревянной лестницы, спуска для лодок, 09.06.2022 установлен факт наличия сооружения – деревянной лестницы, спуска для лодок в д. Нестеровка на берегу р. Днепр (л.д. 33).
Из информации главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 29.07.2022 следует, что предоставление земельного участка, на котором установлено сооружение (деревянная лестница и спуск для лодок) к нежилому зданию (гаражу), расположенному на земельном участке с кадастровым номером № ххх, по адресу: , в аренду либо собственность не осуществлялось. Разрешение на строительство вышеуказанного сооружения ФИО3 либо иному лицу не выдавалось (л.д. 36).
Согласно копии разрешения на строительство объекта прибрежной инфраструктуры, не являющегося недвижимым имуществом, на основании заявления ФИО3, в соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», в целях создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации устройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, ФИО3 разрешено за счет собственных средств и без последующей компенсации со стороны органов местного самоуправления, осуществить строительство деревянной лестницы в районе границы земельного участка с кадастровым номером № ххх по адресу: и территории, отходящей от дороги общего пользования к берегу реки Днепр; обеспечить возможность свободного доступа и использования построенной лестницей жителями населенных пунктов Нахимовского сельского поселения. Обязать ФИО3 за свой счет осуществлять текущий ремонт лестницы и обкашивать её территорию. Запрещается использовать лестницу для подходов с целью купания до момента принятия муниципального акта о включении данного спуска к реке в перечень мест для купания. Выставить знак безопасности «Купаться запрещено» (л.д. 45).
Из уведомления об отсутствии сведений в ЕГРН от 02.08.2022 следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке от берега реки Днепр до земельного участка по адресу: .
Согласно объяснений представителя истца по делу об административном правонарушении от 01.08.2022 в марте-апреле 2017 года ФИО3 обратился к главе Нахимовского сельского поселения с просьбой дать разрешение на право построить за свой счет деревянную лестницу для спуска жителей д. Нестеровка к реке Днепр, на которое получил согласие с учетом того, что к лестнице будет доступ местных жителей, содержание лестницы, обкашивание её территории будет производиться за счет ФИО3, он выставит знак «Купание запрещено», выдано разрешение на строительство объекта прибрежной инфраструктуры, не являющегося недвижимым. Через год была построена лестница. Через месяц настил для спуска лодок в реку, установлен знак «Купание запрещено», который провисел не более недели и был сбит неизвестными в реку. Повторно вывешенный знак также провисел не белее недели. Больше знак не выставлялся. ФИО3, получив разрешение на строительство объекта прибрежной инфраструктуры, не являющегося недвижимым, понимал, что строит лестницу не для себя лично, а для всех желающих пройти к реке Днепр. Также и настил для спуска лодок на воду был создан не для ФИО3, а для местных и приезжающих рыбаков. К лестнице и настилу имелся свободный доступ любого лица, который прибывает по дороге общего пользования; лестница и настил могли свободно использоваться неограниченным кругом лиц, в частности, Лестница для спуска к реке, набора воды, отдыха на берегу, рыбалки, а настил для спуска лодки любого желающего; в пределах видимости с лестницы нет организованных спусков к воде и, более того, проход к реке невозможен ввиду большого количества зарослей, мусора и топи после паводка, по той же причине невозможны прогулки вдоль береговой полосы. Ни лестница, ни настил не мешали пройти по берегу. Органы местного самоуправления никогда не обкашивали, не убирали эту территорию вследствие отсутствия финансирования данных мероприятий. Лестница и настил не являются объектами, принадлежащими ФИО3, поскольку они были созданы для использования неограниченного круга лиц. В настоящее время настил демонтирован.
Из представленных суду копий фотографий спорной лестницы установлено, что к ней имеется свободный доступ, лестница расположена на некотором расстоянии от гаража ФИО3, она обеспечивает подход к реке, территория берега обкошена только в районе лестницы.
Свидетель ФИО6 суду показал, что подрабатывает у ФИО7, обкашивает территорию в районе лестницы. Иная территория вдоль берега не обкашивается, там бурьян, прогуливаться нельзя. По лестнице можно спуститься к реке. Он ею пользуется, дачники, ФИО5. Лестница – это единственное место, где можно подойти к реке. К ней имеется свободный доступ местного населения, дачников, рыбаков. К гаражу лестница не пристроена. Раньше люди по настилу спускали лодки в воду, потом поднимали.
Не доверять показаниям свидетеля у суда нет оснований, поскольку его показания согласуются с пояснениями представителей ответчика, третьего лица, с письменными материалами дела, имеющимися в материалах дела фотографиями.
В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В соответствии с пунктами 1 - 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В пункте 29 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Кодекса).
Как разъяснено в пункте 45 того же Постановления, в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Из приведенных правовых норм и разъяснения Пленума следует, что отнесение того или иного объекта к недвижимому или движимому имуществу обусловливает и способ защиты права, которое может быть нарушено возведением такого объекта.
К объектам капитального строительства не относятся некапитальные строения, сооружения и неотделимые улучшения земельного участка (замощение, покрытие и др.).
Основное отличие некапитальных строений и сооружений от капитальных в том, что они не имеют прочной связи с землей. Конструкция таких объектов позволяет переместить их или демонтировать с последующей сборкой без ущерба их назначению и без изменения основных характеристик (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ).
Для признания деревянной лестницы в качестве недвижимого имущества необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. Признание объекта гражданских прав в качестве объекта недвижимого имущества невозможно на лишь том основании, что оно прочно связано с землей.
Доказательств наличия качеств капитальности спорного сооружения в материалы дела не представлено, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не заявлено.
Поскольку истцом в обоснование своих требований не представлено доказательств того, что сооружение, возведенное ответчиком на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе частично в зоне береговой полосы, а также частично водоохранной зоне реки Днепр, является объектом капитального строительства, к возведенному ответчиком сооружению нормы статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не применимы.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65).
В соответствии с положениями ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
Судом установлено, что спорная лестница находится частично в зоне береговой полосы, частично в водоохранной зоне реки Днепр, установлена в месте доступном для общего пользования, возведена в целях благоустройства береговой полосы, доступа к ней, возможности спуска к реке неограниченного круга лиц.
Доказательств того, что спорная лестница, которую истец просит демонтировать, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает права третьих лиц, создает препятствия свободного доступа граждан к береговой полосе и водному объекту общего пользования, пребывания и передвижения около него, также как и того, что частичное нахождение в зоне береговой полосы и водоохранной зоне реки Днепр лестницы, обеспечивающей неопределенному кругу лиц спуск к реке, привело к ограничениям или невозможности полноценного использования береговой полосы, имеющийся объект благоустройства береговой полосы водного объекта, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суду со стороны истца в нарушение требований ст. 57 ГПК РФ не представлено.
Спорная лестница обеспечивает возможность спуска к реке неограниченного круга лиц.
В свою очередь стороной ответчика представлены доказательства, что спорный объект построен на основании разрешения на строительство объекта прибрежной инфраструктуры, не являющегося недвижимым имуществом, в целях создания условий для массового отдыха жителей поселения, организации устройства мест массового отдыха населения, обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования, береговой полосе.
Данные обстоятельства истцом не опровергнуты.
Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности факта создания препятствий в пользовании береговой полосой около водного объекта со стороны ФИО3 неопределенному кругу лиц.
Тот факт, что спорная лестница построена не от дороги общего пользования, а на некотором расстоянии от неё, при том обстоятельстве, что к данной лестнице имеется свободный доступ, не имеет правового значения для дела.
Вопреки утверждения представителя истца, материалы дела не содержат сведений о том, что лестница прилегает к гаражу.
Принимая во внимание установленные по делу указанные обстоятельства, приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о демонтировании сооружения отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленский области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.С. Вайцещук