Судья Гордиенко О.А. Дело № 33а-6183/2023

(№ 2а-1288/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 03 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В. и Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре Погосян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомитет), государственному регистратору ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на земельный участок, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., представителя административного истца ФИО2, поддержавшего возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Представитель административного истца ФИО2, действующий в интересах ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление от 24 октября 2022 года об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление от 16 июля 2022 года.

В обоснование административного иска указал, что земельный участок поставлен на кадастровый учёт как ранее учтённый. 16 июля 2022 года административный истец подал заявление о государственной регистрации права на земельный участок, представив оригинал государственного акта. 22 июля 2022 года государственный регистратор ФИО1 приостановила государственную регистрацию по основаниям, что представленный в качестве основания оригинал государственного акта серии КМ № от 20 октября 2004 года для регистрации не передавался территориальным органом Госземагенства Украины в АРК в архив отдела. 24 октября 2022 года в государственной регистрации права отказано.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 апреля 2023 года административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено.

Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное в виде уведомления от 24 октября 2022 года № КУВД-001/2022-30177710/5 об отказе в государственной регистрации прав.

На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке рассмотреть заявление ФИО3 о государственной регистрации права от 16 июля 2022 года с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения данного административного дела.

На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и ФИО3 об исполнении решения суда.

В апелляционной жалобе, поданной Госкомитетом, ставится вопрос об отмене судебного акта, как незаконного и необоснованного, принятого без надлежащей оценки доводов.

Представителем административного истца ФИО2 поданы возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал возражения на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

11 декабря 2019 года земельный участок расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №.

16 июля 2022 года ФИО2, действующий в интересах ФИО3, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права на указанный земельный участок, представив государственный акт о праве собственности на земельный участок от 20 октября 2004 года КМ № выданный на основании решения 29 сессии 24 созыва Лучистовского сельского совета № от 30 сентября 2004 года.

Государственным регистратором 22 июля 2022 года принято решение о приостановлении государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В обоснование причин приостановления государственным регистратором указано на то, что в качестве правоустанавливающего документа представлен государственный акт на право собственности на земельный участок от 20 октября 2004 года. Согласно сведениям Госкомрегистра Республики Крым вышеуказанный государственный акт территориальным органом Государственного агентства земельных ресурсов Украины в АРК в архив отдела не передавался. С учетом изложенного, для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации права на объект недвижимости, необходимо предоставить документ, подтверждающий возникновение права собственности за ФИО3 на заявленный объект.

Государственная регистрация прав приостановлена до 24 октября 2022 года.

С целью устранения причин приостановления административным истцом с заявлением от 11 августа 2022 года предоставлен ответ администрации города Алушта от 03 июня 2022 года за подписью начальника архивного отдела (муниципального архива), в котором сообщено, что книги регистрации государственных актов о праве собственности на землю и о праве постоянного пользования землей, договора аренды на земельные участки, государственные акты на право собственности на земельный участок на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) не поступали. Решение 29 сессии 24 созыва Лучистовского сельского совета от 30 сентября 2004 года № на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) не поступило в связи с кражей документов в Лучистовском сельском совете. В поступивших на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) решениях Лучистовского сельского совета и его исполнительного комитета сведений об отмене решение 29 сессии 24 созыва Лучистовского сельского совета от 30 сентября 2004 года № не значится.

23 августа 2022 года принято решение о не устранении причин приостановления, с учётом поступившего заявления.

По истечении установленного срока приостановления государственной регистрации прав 24 октября 2022 года в осуществлении государственной регистрации прав отказано в связи с не устранением причин, которые послужили основанием для приостановления государственной регистрации права.

С указанным уведомлением административный истец не согласился, что и послужило основанием для обращения в суд.

Удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу о неправомерности отказа ФИО3 в государственной регистрации права, так как государственный акт на право собственности на земельный участок серии КМ № от 20 октября 2004 года, представленный на государственную регистрацию, удостоверен подписями уполномоченных должностных лиц и заверен печатью с проставлением в нем отметки о том, что акт зарегистрирован в Книге регистрации государственных актов на право собственности на землю и право постоянного пользования землей, договоров аренды земли под №, что является достаточным основанием для регистрации права на земельный участок.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).

Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»).

С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»).

В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как следует из части 1 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Исходя из содержания частей 4 и 9 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ ранее учтенными земельными участками являются в том числе земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения, согласно части 5 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ, могут быть внесены в ЕГРН на основании представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документов (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что к документам, устанавливающим или подтверждающим право на объект недвижимости, относятся: государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона № 122-ФЗ.

Также согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются среди прочего акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. № 278).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьёй 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из представленного дела, решением 29 сессии 24 созыва Лучистовского сельского совета № от 30 сентября 2004 года ФИО3 выделен в собственность земельный участок площадью 0,0712 га по адресу: <адрес> АРК Крым, для дачного строительства.

Государственный акт о праве собственности на земельный участок КМ № был выдан на имя ФИО3 20 октября 2004 года.

Порядок выдачи государственных актов на 20 октября 2004 года, был предусмотрен Инструкцией о порядке составления, выдачи, регистрации и хранении государственных актов на право собственности на землю и право постоянного пользования землей, договоров на право временного пользования земле том числе на условиях аренды, утвержденной приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам № 43 от 04 мая 1999 года.

Согласно пункту 3.2 указанной Инструкции в редакции 20 октября 2004 года, государственная регистрация государственных актов на право собственности на земельный участок, на право постоянного пользования земельным участком, договоров аренды земли осуществляется структурными подразделениями Центра государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины.

Пунктом 4.2 Инструкции установлено, что второй экземпляр государственного акта или договора храниться в огнеупорных шкафах в помещении соответствующих советов или государственных администраций или по их поручению – в помещениях районных (городских) отделов (управлений) земельных ресурсов Госкомзема Украины.

Государственный акт о праве собственности на земельный участок КМ № был выдан на имя ФИО3 20 октября 2004 года, на акте имеется запись о регистрации в Книге записи регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за №, который передан на хранение в Алуштинское управление земельных ресурсов.

Согласно ответу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28 июля 2023 года указанный государственный акт территориальным органом Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной Республики Крым архив Госкомитета на хранение не предавался.

ФИО3 обращался в администрацию г. Алушта с просьбой предоставить копию решение 29 сессии 24 созыва Лучистовского сельского совета № от 30 сентября 2004 года, информацию о наличии записи в Книге регистрации государственных актов о праве собственности на землю и о праве постоянного пользования землей, договоров аренды земли за № о выдаче госудаственного акта.

Ответом администрации города Алушта от 03 июня 2022 года № М-15 на обращение ФИО3 сообщено, что решение 29 сессии 24 созыва Лучистовского сельского совета № от 30 сентября 2004 года на хранение в архивный отдел не поступило в связи с кражей документов в Лучистовском сельском совета (справка следственного отделения Алуштинского ГО ГУ МВД Украины в Крыму от 18 января 2005 года. (л.д.17).

Из ответа администрации г. Алушты от 19 июля 2023 года № 02.9-11/2137 следует, что в связи с кражей сейфа с документами и оргтехники в Лучистовском сельском совете с 06.06.2010 года по 07.06.2010 года, согласно справки следственного отделения Алуштинского ГО ГУМВД Украины в Крыму от 03 февраля 2011 года, невозможно предоставить решение 29 сессии 24 созыва Лучистовского сельского совета от 30 сентября 2004 года, на основании которого выдан указанный государственный акт.

С учётом установленных обстоятельств следует, что книги регистрации государственных актов о праве собственности на землю и о праве постоянного пользования землей, договора аренды на земельные участки, государственные акты на право собственности на земельный участок, решение 29 сессии 24 созыва Лучистовского сельского совета № от 30 сентября 2004 года на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) не поступали, государственный акт КМ № от 20 октября 2004 года территориальным органом Государственного агентства земельных ресурсов Украины в АРК в архив Госкомитета не направлялся.

В суде апелляционной инстанции установлено, со слов представителя административного истца, на спорном земельном участке, государственный акт на который выдан в 2004 году, строений не имеется, ранее административный истец в 2019 году обращался за регистрацией права собственности на основании указанного государственного акта, полученный отказ не оспаривал.

По настоящему административному делу основанием для отказа в государственной регистрации права явилось непредставление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а именно то, что представленный на государственную регистрацию государственный акт не передавался в архив отдела Госкомитета.

Судебная коллегия с учётом установленных обстоятельств, считает, что государственный регистратор действовал в пределах своей компетенции, правомерно отказал в государственной регистрации права собственности 10 апреля 2023 года.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 апреля 2023 года и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления (пункт 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 апреля 2023 года – отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на земельный участок, возложении обязанности совершить определенные действия.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи И.В. Кагитина

Л.А-В. Юсупова