28RS0017-01-2023-001126-82

Дело № 33АПа-3408/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Сиваева О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Диких Е.С., Крука А.В.,

при секретаре Барановой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Свободного о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по ликвидации несанкционированной свалки по апелляционной жалобе администрации г. Свободного на решение Свободненского городского суда Амурской области от 21 июня 2023 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Оссы Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Свободненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Свободного Амурской области обратился с административным исковым заявлением к администрации г. Свободного о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести работы по ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование указал, что Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которых выявлены нарушения закона. Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утвержденному Министерством природы Российской Федерации 21 декабря 2016 г., в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории г. Свободного на основании п. 2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах города. В ходе выездной проверки, проведенной 12 мая 2023 г., в районе ул. М. Чесноковская г. Свободного на земельном участке с координатами <номер>, установлен факт несанкционированного складирования бытовых отходов. В нарушение действующего законодательства административный ответчик не принимает должных мер, направленных на ликвидацию несанкционированного места складирования бытовых отходов. Площадь, занимаемая отходами, позволяет сделать вывод о длительности промежутка времени образования бытовых отходов.

На основании изложенного, Свободненский городской прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Свободного, выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в районе ул. М. Чесноковская г. Свободного на земельном участке с координатами <номер> обязать администрацию г. Свободного провести работы по ликвидированию несанкционированной свалки в районе ул. М. Чесноковская г. Свободного на земельном участке с координатами <номер> в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Свободненского городского прокурора Лотарева Ю.А. поддержала административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации г. Свободного, заинтересованного лица Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного ФИО1 не возражала против удовлетворения административных требований, указала, что в рамках муниципального контракта, заключенного 5 июня 2023 г. с ООО «Дельта», в настоящее время проводятся работы по ликвидации несанкционированной свалки на рассматриваемом участке.

Решением Свободненского городского суда Амурской области от 21 июня 2023 г. административные исковые требования прокурора удовлетворены – признано незаконным бездействие администрации г. Свободного, выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «город Свободный», в районе ул. М. Чесноковская на земельном участке с координатами <номер>; на администрацию г. Свободного возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории муниципального образования «город Свободный», в районе ул. М. Чесноковская на земельном участке с координатами <номер>

В апелляционной жалобе администрация г. Свободного выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Приводит доводы о нарушении судом норм материального и процессуального права. Указывает, что в судебном заседании суда первой инстанции принимал участие представитель административного ответчика без надлежащим образом оформленных полномочий. В материалах дела отсутствуют документы о наличии у представителя высшего юридического образования, а также доверенность, соответствующая ч. 2 ст. 56 КАС РФ. Полагает, что надлежащим административным ответчиком по делу является Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного, которым приняты меры по организации работ по ликвидации свалки бытовых отходов и мусора. Так, 15 мая 2023 г. Управлением объявлен аукцион на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. 5 июня 2023 г. с ООО «Дельта» заключен муниципальный контракт № 79/2023 по очистке мест несанкционированного размещения отходов, в рамках исполнения которого земельный участок с координатами <номер> в районе ул. М. Чесноковская также подлежит очистке от несанкционированного размещения отходов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник городского прокурора Замотина М.И. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу администрации г. Свободного – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г.№ 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, поручу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Также согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 11, 23 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Город Свободный», принятого решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 8 июля 2010 г. N 50.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Таким образом, законодателем на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утвержденному Министерством природы Российской Федерации 21 декабря 2016 года, в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории г. Свободного на основании п. 2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах города.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки, проведенной 12 мая 2023 г. Свободненской городской прокуратурой в рамках надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления, на земельном участке с координатами <номер> в районе ул. М. Чесноковская г. Свободного установлен факт несанкционированного складирования бытовых отходов (строительного и бытового мусора, пластиковой тары и т.д.).

Несанкционированное размещение бытовых отходов на указанном земельном участке подтверждается представленным в материалы дела актом обследования объекта от 12 мая 2023 г. № 6, составленным представителем Свободненской городской прокуратурой, а также информацией Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) от 13 июня 2023 г., прилагаемыми к ней фотоматериалами.

При этом каких-либо убедительных доказательств, опровергающих выводы проведенной Свободненской городской прокуратурой проверки, административным ответчиком не представлено.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Земельный участок с координатами <номер> расположен в границах муниципального образования г. Свободный Амурской области, относится к неразграниченной государственной собственности.

Разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение приведенных норм органом местного самоуправления длительное время не принимаются должные меры, направленные на ликвидацию несанкционированного места складирования бытовых отходов на территории города Свободного; неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п.п. 2, 8, 9 ст. 44 Устава муниципального образования «Город Свободный» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, относятся к полномочиям администрации города Свободного, являющейся исполнительно-распорядительным органом, входящим в структуру органов местного самоуправления города Свободного (ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования «Город Свободный»).

В соответствии с п. 1.3 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в городе Свободном, утвержденных Решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 5 июля 2001 г. № 42, координацию деятельности в области санитарной очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Свободном осуществляет именно администрация города Свободного Амурской области.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возлагается на администрацию г. Свободного. На проведение необходимых мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок выделяется соответствующее бюджетное финансирование.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время несанкционированная свалка ликвидирована, на правильность выводов суда по существу заявленных требований не влияют, поскольку факт размещения на спорном участке несанкционированного складирования бытовых отходов на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции подтвержден совокупностью доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достоверности.

При этом судебная коллегия исходит из того, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, требования законодательства о ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, не были выполнены, а соответственно, предмет спора существовал. Акт сдачи-приемки выполненных работ по муниципальному контракту от 5 июня 2023 г. № 79/2023 составлен лишь 10 августа 2023 г., то есть после рассмотрения дела судом первой инстанции.

Поскольку доказательств того, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции несанкционированная свалка отходов была ликвидирована, административным ответчиком представлено не было, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора, основываясь на представленных им доказательствах.

Довод апелляционной жалобы об участии в судебном заседании суда первой инстанции представителя административного ответчика ФИО2 без надлежащим образом оформленных полномочий и диплома о высшем юридическом образовании является несостоятельным.

Вопреки позиции административного ответчика, в материалах дела имеется надлежащим образом заверенная копия доверенности от 18 января 2023 г., выданная главой муниципального образования «город Свободный» на имя главного специалиста отдела правового регулирования и бухгалтерского учета Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного ФИО2, которая уполномочена представлять интересы администрации г. Свободного по делам, рассматриваемым с участием администрации г. Свободного, в судах общей юрисдикции. Таким образом, полномочия, необходимые представителю для участия в судебном заседании, указанной доверенностью определены.

Кроме того, в материалах дела имеется копия диплома КЗ № 07398, подтверждающая наличие у представителя администрации г. Свободного ФИО2 высшего юридического образования.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного решения, по административному делу не установлены, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свободненского городского суда Амурской области от 21 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Свободного – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Свободненский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии