Производство № 2а-248/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 года г. Псков
Псковский районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Савкина Д.А.,
при секретаре Ш.А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д.А.А. к Министерству имущественных отношений Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление согласовать предоставление земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Д.А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Псковской области о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка с местоположением: Псковский <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., на праве аренды для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование предъявленных требований указано, что административный истец обратилась в МИО Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 1320 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу. Приказом КУГИ Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № Д.А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный иному физическому лицу. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку заявление было подано в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.
Определением суда в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: Администрация СП «Писковичская волость», Ф.К.Н., О.Ю.Г., К.Ю.Н., Ф.Н.М.., Администрация Псковского района, Управление Росреестра по Псковской области.
Административный истец Д.А.А. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений И-Н.Д.А. в судебном заседании пояснила, что испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на ранее предоставленные земельные участки. Территория не является землями, собственность на которые не разграничена.
Представитель заинтересованного лица администрации СП «Писковичская волость» - глава В.Н.Н. в судебном заседании подтвердила ранее изложенную позицию, а также представила фрагмент схемы расположения земельных участков на территории д. <адрес>, а также сообщила, что спорная территория, в отношении которой заявлено административное исковое заявление относится к территории, где ранее был предоставлен земельный участок Ф.Н.И.
Заинтересованные лица Ф.К.Н.Ф.Н.М.. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления. Дополнительно пояснили, что им было известно о наличии у Ф.Н.И. земельного участка в д. Голубово, однако они не знали его конкретное местоположение, а также у них отсутствовали какие-либо правоустанавливающие документы в отношении земельного участка. После получения правоустанавливающих документов планируют оформление земельного участка в собственность.
Заинтересованное лицо К.Ю.Н. при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Также пояснила, что ей было известно о наличии у Ф.Н.И. земельного участка в д. <адрес>, однако ни она ни иные наследники не знали его конкретное местоположение, а также у них отсутствовали какие-либо правоустанавливающие документы в отношении земельного участка.
Заинтересованное лицо О.Ю.Г. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании пояснил, что у него имеется в собственности земельный участок на территории д. Голубово, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке. Спорная территория, на которую претендует административный истец, ранее была предоставлена Ф.Н.И. в ДД.ММ.ГГГГ году, однако он ей не пользовался. В настоящее время территория используется под детскую площадку, но если появятся наследники, то жители деревни освободят землю.
Представители заинтересованных лиц Администрации Псковского района, Управления Росреестра по Псковской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие или об отложении судебного заседания не представили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как усматривается из материалов дела, в предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок Д.А.А. обратился с настоящим административным иском в Псковский районный суд.
В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.
Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).
Таким образом, принятие решения об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка является одним из этапов, составляющих процедуру предоставления земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым:
- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами
- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;
- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населённых пунктов;
- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;
- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешённым использованием;
- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;
- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведённые требования Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», а также п. 4 Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром <адрес> и на приграничных территориях», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> с 2016 года является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Д.А.А. обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> (ранее Комитет по управлению государственным имуществом <адрес>) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение садоводства».
К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Из приказа Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Д.А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение садоводства» /л.д. 18/.
В письме Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно сведениям, предоставленным Администрацией СП «Писковичская волость» испрашиваемый земельный участок накладывается на земли, ранее предоставленные в собственность иному лицу на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем формирование земельного участка в испрашиваемых границах невозможно.
Исходя из карты-схемы, представленной администрацией сельского поселения «Писковичская волости» <адрес>, следует, что испрашиваемая территория накладывается на земельный участок, предоставленный Ф.Н.И. Границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Из распоряжения администрации Писковичского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в собственность О.Ю.Г. и Ф.Н.И. для строительства индивидуальных домов выделены земельные участки площадью по <данные изъяты> га и <данные изъяты> га соответственно в д. <адрес>.
Право собственности О.Ю.Г. подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Ф.Н.И. подтверждается свидетельством № ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, поставлен на кадастровый учет, право собственности О.Ю.Г. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Границы указанного земельного участка, предоставленного Ф.Н.И. не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Из вышеизложенных данных усматривается, что территория, в отношении которой административным истцом подано заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является землями, собственность на которые не разграничена.
Отсутствие зарегистрированного права собственности при наличии соответствующего землеотводного акта не свидетельствует об отказе от права собственности. Законодательством не предусмотрен срок, в который собственник обязан зарегистрировать ранее учтенное право или поставить земельный участок на кадастровый учет.
С учетом изложенного, в ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый Д.А.А. земельный участок находится на месте земельных участков ранее предоставленных гражданам в собственность.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый приказ вынесен уполномоченным органом является законным, и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Д.А.А. к Министерству имущественных отношений Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление согласовать предоставление земельного участка отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Д.А. Савкин
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года
Копия верна
Судья Д.А. Савкин