№"> Кошеляев И.А"> №">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Стрельцов С.Н. Дело № 2а-874/2023

Докладчик: Захаров Н.И. Дело № 33а-3180/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.,

судей Захарова Н.И. и Демидкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Болдыревым Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 10 мая 2023 года, которым постановлено:

«ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области об оспаривании действий (бездействия) в том числе выразившихся в составлении сотрудниками ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области рапортов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возложении обязанности об отмене рапортов - отказать».

Заслушав доклад судьи Захарова Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области о признании незаконными действий, (бездействия) сотрудников, выразившихся в составлении сотрудниками ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области рапортов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязании отменить указанные рапорта.

В обоснование доводов сослался на отсутствие самого факта совершения нарушения, зафиксированного в каждом из рапортов, не предоставление возможности ознакомиться с ними, дать объяснение.

Кроме того, на момент составления рапортов № у него имелось освобождении от проверок в холодное время суток в связи с заболеванием. Рапорты № и № составлены незаконны, так как взыскание за членовредительство нормами УИК РФ не предусмотрено. Рапорт № является незаконным, так как на спальном месте он находился в связи с болезнью. Рапорт № является незаконным, так как он не занавешивал спальное место. Кроме того, он является инвалидом № группы, имеет ряд заболеваний, состоит на <данные изъяты>. Видеофиксация допущенных нарушений отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно объяснил, что об оспариваемых действиях ответчика о составлении рапортов ему стало известно в январе 2023 года при ознакомлении с личным делом.

Представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указав, что истец допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем на него налагались взыскания и проводились беседы воспитательного характера, в соответствии с действующим законодательством. Воспитательная беседа не является мерой взыскания и не несет негативных последствий для осужденного. Кроме того, истцом пропущен срок для обращения в суд с иском, предусмотренный статьей 219 КАС РФ.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

Не согласившись с решением суда, административный истец ФИО1 подал на него апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об удовлетворении его требований.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержал доводы жалобы.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2, исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Часть 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Согласно статье 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение; налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения; до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение; осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения; в случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт; взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения; взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения; запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть первая); выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме; взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть вторая). При этом решение о наложении взыскания может быть обжаловано в суд (части первая и вторая статьи 20 данного Кодекса).

На основании части 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Порядок отбывания наказания в виде лишения свободы, а также правила поведения осужденных в исправительных учреждениях установлены Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, действовавшими до 16 июля 2022 года (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 16 Правил осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); проходить медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; бережно относиться к имуществу ИУ; соблюдать требования пожарной безопасности; добросовестно относиться к труду и учебе; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

В пункте 17 Правил внутреннего распорядка перечислены действия, которые осужденным запрещено осуществлять.

Таким образом, исходя из содержания пунктов 16 и 17 Правил осужденные обязаны выполнять требования законов Правил; соблюдать распорядок дня в исправительном учреждении, а также законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно Правилам осужденные к лишению свободы обязаны: 10.1) выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; 10.2) соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; 10.9) добросовестно относиться к труду и учебе; 10.10.1) заправлять постель по образцу, утверждаемому для всех подведомственных ИУ начальником территориального органа ФСИН России или лицом, его замещающим; 10.12) носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия; 10.15) выполнять во время физической зарядки единый комплекс физических упражнений, разработанный в ИУ по согласованию с медицинской организацией УИС и утвержденный начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев освобождения от выполнения указанного комплекса физических упражнений по медицинским показаниям.

Осужденным к лишению свободы запрещается: 12.14) курить в не отведенных для этого местах; 12.18) занавешивать и без разрешения администрации ИУ менять спальные места, а также самовольно их оборудовать; 12.19) без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна и подготовки ко сну время, а также находиться вне спальных мест в установленное для сна время, кроме случаев отправления естественных надобностей; 12.28) оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия; 12.31) причинять умышленный вред своему здоровью.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 по приговору суда отбывает наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области.

В период отбывания наказания в отношении ФИО1 сотрудниками ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области были составлены рапорты: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, за нарушение правил установленного порядка отбывания уголовного наказания, предусмотренные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Разрешая заявленные ФИО1 административные исковые требования и признавая оспариваемые решения должностных лиц исправительного учреждения о наложении дисциплинарных взысканий законными, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые дисциплинарные взыскания наложены на административного истца в соответствии с требованиями статей 115 - 117 УИК РФ, с учетом того, что ФИО1 нарушал правила установленного порядка отбывания уголовного наказания, предусмотренные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года № 295 (действовавшим в юридически значимый период), а также предусмотренные новыми Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений № 110.

Изложенным обстоятельствам судом дана надлежащая оценка, с которой соглашается судебная коллегия.

Порядок привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренный статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, соблюден. Примененные к ФИО1 взыскания соразмерны тяжести свершенных проступков, при этом учтены обстоятельства совершения нарушений, личность осужденной и ее предыдущее поведение, порядок и срок наложения дисциплинарного взыскания нарушены не были.

Следует отметить, что беседы воспитательного характера являются формой воздействия на осужденных, следовательно, являются профилактической мерой реагирования администрации на их поведение и не входят в перечень мер взысканий, установленных ст. 115 УИК РФ.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих вышеназванные обстоятельства, в материалах дела не имеется, не представлено таковых и в суд апелляционной инстанции.

Доводы ФИО1, что вменяемые нарушения он не совершал, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом судом первой инстанции было верно отвергнуты доводы о том, что рапорты не соответствуют требованиям действующего законодательства, о наличии у него уважительных причин для нахождения на спальном месте в неустановленное время в связи с наличием заболеваний.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что административным истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение прав и свобод, подлежащих восстановлению, допущенных действиями (бездействием) административного ответчика. Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Пропуск установленного статьей 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем, предусмотренных 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 сентября 2023 года.

5