УИД 23RS0040-01-2023-003635-94
К делу № 2а-4260/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2023 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствии административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности № от 23.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от 25.02.2006г.,
представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.12.2022г. №, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от 04.07.2017г.,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.12.2022г. №, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от 04.07.2017г.,
представителя заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО3, действующей на основании доверенности от 18.05.2023г. №, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от 27.07.2021г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения от 03.04.2023 № о рассмотрении обращения по вопросам, связанным с выдачей градостроительного плана земельного участка.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», вид разрешенного использования «хранение и переработкасельскохозяйственной продукции».
На земельный участок выдан градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ, в примечании к которому указывается, что отсутствуют границы, впределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, всвязи с невозможностью определения наличия (либо отсутствия) сельскохозяйственныхугодий в составе земельного участка.
ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар с заявлением о внесении в градостроительный план на земельный участок с указанием допустимой зоны застройки в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции решения от 22.07.2021 № 17 п. 19).
Ответом от 03.04.2023 г. № 29/03-1117 департамент уведомил, что установить наличие либо отсутствие сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и установить градостроительный регламент, применительно к зоне, предназначенной для научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей (СХ-8), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным.
Административный истец считает, что ответ департамента противоречит представленным к заявлению письмам от различных ведомств, полагает, что в отношении спорного земельного участка не установлены градостроительные регламенты, исключающие возможность установления допустимой зоны застройки. В связи с чем обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.
В ходе судебного разбирательства административные исковые требования были уточнены, ФИО6 просит суд признать отказ Департамента архитектуры иградостроительства муниципального образования г. Краснодар от 03.04.2023г. № в предоставлении услуги незаконным.
Обязать Департамент Архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар выдать ФИО1 градостроительный план на земельный участок площадью 20008 кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>», с указанием границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства в соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования г. Краснодар и Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, настаивала на удовлетворении уточненных административных исковых требований.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ муниципального органа законным и обоснованным по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, выслушав представителей сторон и лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», вид разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции».
Согласно материалам дела ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка от 14.04.2022 № на земельный участок с кадастровым номером №.
Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
В силу части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.
В соответствии с частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.
Не согласившись с действующим градостроительным планом земельного участка от 14.04.2022 №, административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером № с указанием допустимой зоны застройки в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции решения от 22.07.2021 № 17 п. 19).
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления департаментом подготовлен ответ от 03.04.2023 №, с выводами которого административный истец не согласен. Изучив доводы оспариваемого решения административного ответчика, суд находит их обоснованными ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты pkk.rosreestr.ru земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне, предназначенной для научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей (СХ-8).
Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», утверждён генеральный план муниципального образования город Краснодар, согласно которому рассматриваемый участок расположен в зоне, предназначенной для научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей.
В соответствии с частью 6 статьи 30 ГрК РФ вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте.
В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с частью 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В силу части 1 статьи 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
Согласно пункту 4 статьи 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» высший исполнительный орган Краснодарского края утверждает перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.
Согласно представленной информации департамента имущественных отношений Краснодарского края на территории муниципального образования город Краснодар нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации - Краснодарский край об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Краснодара, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не принимался.
При таких обстоятельствах административный ответчик обоснованно пришел к выводу о том, что установить наличие (либо отсутствие) сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и установить градостроительный регламент, применительно к зоне, предназначенной для научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей (СХ-8), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не представляется возможным.
Из буквального толкования требований административного истца следует, что он просит суд признать незаконным отказ административного ответчика об удовлетворении его заявления по вопросам, связанным с выдачей градостроительного плана земельного участка от 14.04.2022 № с кадастровым номером №.
При этом фактически ФИО1 не согласен с уже выданным ему и действующим градостроительным планом земельного участка от 14.04.2022 № в части указания допустимой зоны застройки, однако требований о его оспаривании административным истцом заявлено не было.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, по смыслу ст. 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Поскольку градостроительный план земельного участка представляет собой документ, отображающий сведения из документов, являющихся источниками информации для подготовки градостроительного плана, то отсутствие каких-либо данных в них, также находит свое отражение в градостроительном плане земельного участка.
При таких обстоятельствах, судом не установлено нарушения прав и законных интересов административного истца
В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В нарушение статьи 59 КАС РФ административный истец не привел доказательств в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, так как они являются необоснованными и направленными на иное толкование действующего законодательства.
В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара П Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 19 июля 2023 года