Решение по делу № 3А-103/2025 от 05.05.2025 - о признании частично недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2022 года № 1743.

Дело № 3а-103/2025

УИД 32ОS0000-01-2025-000023-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 5 мая 2025 г.

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Максимовой Е.А.,

при секретаре Черниковой Ю.В.,

с участием прокурора Ступак О.С.,

представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании частично недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2022 года № 1743,

установил:

приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2022 года № 1743, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 23 ноября 2022 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее также – Перечень на 2023 год).

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 68 «О внесении изменений в приказ от 22.11.2022 № 1743 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 января 2025 года, Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2023 года.

В Перечень на 2023 год включено принадлежащее на праве собственности ФИО3 помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании включения названного объекта недвижимости в Перечень на 2023 год, ссылаясь на то, что помещение не подлежало включению в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость, поскольку имеет статус жилого, является квартирой, в то время как в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации включению в Перечень подлежат исключительно нежилые объекты.

С учетом уточнения административных исковых требований административный истец ФИО3 просит признать недействующим пункт № приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 68 «О внесении изменений в приказ от 22.11.2022 № 1743 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в Перечень объекта недвижимого имущества – жилой квартиры площадью 123,1 кв.м., кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что спорный объект согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимого имущества имеет статус жилого помещения, что исключает его включение в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость. Не отрицал факт нахождения в спорном помещении парикмахерской, площадью 19,3 кв.м., и кабинета педикюра, площадью 11,6 кв.м.

Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области ФИО2 заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что приказ управления имущественных отношений Брянской области принят уполномоченным органом, процедура утверждения и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюдена. Помещение включено в Перечень на 2023 год на основании акта обследования от 4 октября 2022 года, согласно которому под объекты бытового обслуживания используется 46,9 кв.м. или 38,10 % от общей площади объекта. В процессе проведения обследования комиссией не установлено признаков использования спорного помещения для проживания граждан.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон по делу, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года № 80-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2015 № 6-198 (подлежащим применению в спорный период времени) установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Клинцы Брянской области налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый административным истцом Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на момент рассмотрения административного иска действует в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 68 «О внесении изменений в приказ от 22.11.2022 № 1743 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 января 2025 года.

Объект недвижимости с кадастровым номером № включен в Перечень на 2023 год в действующей редакции под пунктом №

Поскольку помещение, принадлежащее ФИО3 на праве собственности, включено в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, постольку ФИО3 вправе оспаривать нормативно-правовой акт об утверждении названного Перечня.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение пяти дней со дня внесения изменений в перечень направляет указанные изменения в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает их на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 66 (в действующей редакции), управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и уполномочено принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.

На основании пункта 6 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом приказ управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2022 года № 1743 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», действующий на момент рассмотрения иска в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 68 «О внесении изменений в приказ от 22.11.2022 № 1743 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядку их опубликования.

Проверяя содержание оспариваемого Перечня в части включения в него принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Как установлено судом, начиная с 20 января 2022 года, административный истец ФИО3 является собственником объекта недвижимого имущества: помещения, площадью 123,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимого имущества на момент включения в Перечень на 2023 год и по настоящее время помещение с кадастровым номером № имеет назначение: жилое, наименование: квартира.

Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

С соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как установлено в судебном заседании, помещение с кадастровым номером № включено в Перечень на 2023 год в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации как объект бытового обслуживания исходя из его фактического использования в целях размещения объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года № 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, который действовал на момент включения спорного объекта в оспариваемый Перечень.

Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

Согласно пункту 4 указанного Порядка при формировании перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость управление имущественных отношений Брянской области определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее - Объектов) на одном из следующих оснований либо по совокупности всех или нескольких из нижеследующих оснований: информации, содержащейся в торговом реестре Брянской области; сведений об Объектах, содержащихся в выборке из ЕГРН; сведений о назначении Объектов, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации); информации о виде использования Объектов, имеющейся в распоряжении соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов); информации, полученной по результатам запроса необходимых документов и сведений у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся правообладателями Объектов; результатов, указанных в актах обследований.

Пунктами 2, 9 Порядка предусмотрено, что мероприятия, направленные на выявление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) Объектов в целях включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость либо исключения соответствующих Объектов из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования Объектов путём обследований Объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) Объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости (камеральные обследования).

Результатом обследования является акт обследования. Форма акта обследования, его содержание, порядок составления и предоставления его копий заинтересованным лицам определяется в Методике определения вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденной приказом управления имущественных отношений Брянской области от 14 мая 2018 года № 638 (далее - Методика).

Согласно представленному акту проведения мероприятия для определения вида фактического использования помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> составленного 4 октября 2022 года, названное помещение, общей площадью 123,1 кв.м., используется для размещения объектов бытового обслуживания площадью 46,9 кв.м., что составляет 38,10% от общей площади помещения (т. 2 л.д. 22-23).

Согласно экспликации от 4 октября 2022 года, являющейся приложением к названному акту обследования, в спорном объекте расположены, в том числе: тамбур площадью 3,4 кв.м., коридор площадью 25 кв.м., подсобное площадью 2,2 кв.м., туалет площадью 1,7 кв.м., кабинет педикюра площадью 11,6 кв.м., парикмахерская площадью 19,3 кв.м., ателье площадью 16 кв.м. (т. 2 л.д. 29).

Обстоятельства, изложенные в акте обследования от 4 октября 2022 года, подтверждаются показаниями свидетелей.

Так, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей сотрудники ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» ФИО13 суду пояснили, что 4 октября 2022 года принимали участие в комиссионном обследовании помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Указанный объект расположен на первом этаже многоквартирного жилого дома, вход в помещение свободный, отдельный с улицы. На входной зоне в спорное помещение расположены вывески о расположении в объекте парикмахерской, салона красоты, ателье по ремонту одежды, ателье по ремонту бытовой техники. В спорном объекте членам комиссии был предоставлен доступ в следующие помещения: тамбур площадью 3,4 кв.м. (позиция 1 по экспликации от 4 октября 2022 года), коридор площадью 25 кв.м. (позиция 2); подсобное площадью 2,2 кв.м. (позиция 4); туалет площадью 1,7 кв.м. (позиция 5); кабинет педикюра площадью 11,6 кв.м. (позиция 7); парикмахерская площадью 19,3 кв.м. (позиция 8); ателье площадью 16 кв.м. (позиция 9). В кабинете педикюра располагалось специальное оборудование: кресло для клиентов, лампа. В помещении парикмахерской имелись парикмахерские кресла для клиентов, зеркала, специальное оборудование. В помещении ателье для ремонта одежды в наличии имелись швейная машинка, гладильная доска с утюгом, ткани, нитки. Находящиеся на момент обследования в объекте работники подтвердили использование соответствующих помещений в качестве парикмахерской, салона педикюра, швейного ателье. На момент обследования были закрыты помещения, обозначенные в экспликации «без доступа»: позиция 3 площадью 4,8 кв.м.; позиция 11 площадью 19,3 кв.м. При этом на входной двери в помещение, обозначенное как «позиция 3» имелась вывеска: «Ремонт компьютеров», а на входной двери в помещение, обозначенное как позиция 11, имелась вывеска «Студия красоты». На входной двери в помещение, обозначенное на экспликации «без доступа», позиция 10, площадью 18 кв.м., имелась вывеска «Студия восковой депиляции», доступ в названное помещение комиссии не был предоставлен, ввиду нахождения в помещении клиента. Каких-либо признаков того, что помещение с кадастровым номером № используется для проживания граждан, комиссией не установлено, в квартире отсутствовала газовая, электрическая плита для приготовления пищи, душевая кабина, ванная, бытовая мебель и техника, предметы одежды, обуви, какие-либо иные вещи и предметы, свидетельствующие о проживании в помещении граждан и использовании объекта в личных целях. В спорной квартире отсутствует выход на общую лестничную клетку в жилом многоквартирном доме.

Данные показания свидетелей суд находит относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются между собой и подтверждаются представленными в материалы дела иными доказательствами, в том числе фотоматериалами, приложенными к акту обследования, которыми достоверно подтверждается наличие в спорном помещении таких объектов, как ателье по ремонту одежды, салона педикюра, парикмахерской, специализированной мебели, техники и средств (т. 2 л.д 30-40, л.д. 141-151).

Акт обследования спорного объекта недвижимого имущества от 4 октября 2022 года суд признает допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он составлен уполномоченными должностными лицами, обследование и акт проведения мероприятия для определения вида фактического использования помещения соответствуют вышеназванным Порядку и Методике.

Как следует из параграфа 2 главы 37 в совокупности с положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», под бытовым обслуживанием следует понимать выполнение работ (оказание услуг), предназначенных для удовлетворения бытовых или иных личных потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Исходя из положений ГОСТ Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года № 1356-ст, бытовое обслуживание населения - это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ); бытовая услуга - услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 2496-р определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и коды услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам.

В соответствии с указанным распоряжением к бытовым услугам относится код 96.02 общероссийского классификатора видов экономической деятельности: Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты. Эта группа включает: мытье волос, подравнивание и стрижку, укладку, окрашивание, мелирование, завивку, выпрямление волос и подобные работы, выполняемые для мужчин и женщин; бритье и подравнивание бороды; маникюр, педикюр, макияж, массаж лица и т.п.

Также согласно названному распоряжению к бытовым услугам отнесен код ОКВЭД 95.29.1: Ремонт одежды и текстильных изделий; код ОКВЭД 95.29.11: Ремонт одежды. Эта группировка включает в себя ремонт и обновление женской, мужской, детской верхней одежды из ткани, кожи, меха, замши и т.п., легкой одежды, белья, корсетных изделий, форменной, рабочей и спортивной одежды; мужских, женских и детских головных уборов из различных материалов.

Таким образом, деятельность парикмахерских и салонов красоты, ателье по ремонту одежды относятся к бытовому обслуживанию.

Учитывая изложенное, актом обследования объекта, расположенного по адресу: <адрес> подтверждается размещение в названном помещении объектов бытовых услуг на площади более 20% от общей площади помещения.

При этом данное обстоятельство, исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, является самостоятельным основанием для включения помещения в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества.

Оценивая доводы административного истца о недействительности оспариваемого пункта Перечня ввиду того, что назначение помещения определено в Едином государственном реестре недвижимого имущества в качестве жилого (квартиры), суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, спорное помещение, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <адрес> поставлено на кадастровый учет 7 октября 2013 года как нежилое.

В соответствии с техническим паспортом Брянского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», составленного 12 мая 2011 года, спорный объект учтен как нежилое помещение с наименованием «офис 2», в составе которого имеются: тамбур, площадью 3,5 кв.м; офис, площадью 122,1 кв.м; туалет, площадью 2,2 кв.м; туалет, площадью 2 кв.м., балкон, площадью 0,9 кв.м., общей площадью 129,8 кв.м., основной 122,1 кв.м., подсобной 7,7 кв.м. (т. 2 л.д. 155-161).

Аналогичные сведения в отношении спорного помещения как нежилого с наименованием «офис» содержатся в техническом паспорте Брянского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» на многоквартирный дом по адресу: <адрес> по состоянию на 10 июня 2011 года (т. 2 л.д. 129-132).

Постановлением Клинцовской городской администрации от 30 апреля 2021 года № 618 нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> постановлено перевести в категорию жилых помещений, функциональное назначение – квартира, при условии выполнения в установленном порядке работ по перепланировке и переустройству согласно проектной документации, подготовленной ООО «АН-Интехгарант» (т. 2 л.д. 217 - 218).

Актом приемочной комиссии от 4 августа 2021 года, утвержденным постановлением Клинцовской городской администрации от 23 августа 2021 года № 1362, спорный объект принят в эксплуатацию как жилое помещение (т. 2 л.д. 219-220).

В соответствии с частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Аналогичная дефиниция квартиры приведена в пункте 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с пунктом 12 названного Положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно пункту 20 данного Положения, объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

Сводом правил 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Минстроя России от 13 мая 2022 года № 361/пр и введенным в действие через 1 месяц со дня издания приказа (далее также – Свод правил), предусмотрено наличие таких вспомогательных помещений в квартире, как ванная комната - вспомогательное санитарно-гигиеническое помещение, оборудованное ванной (душевой кабиной) и раковиной (умывальником) (пункт 3.1.14); кухня - вспомогательное помещение с обеденной зоной, а также местом для размещения кухонного оборудования для приготовления пищи, мойки, хранения посуды и инвентаря (пункт 3.1.16).

Пункт 3.1.15 названного Свода правил определяет жилую комнату как часть квартиры, предназначенную для использования в качестве места непосредственного проживания граждан.

В соответствии с пунктом 4.14 Свода правил при изменении функционального назначения нежилых помещений (учреждений, предприятий, организаций общественного назначения) в жилые помещения (квартиры) необходимо устройство выхода из жилых помещений (квартир) на лестничную клетку жилой части многоквартирного здания.

Согласно пункту 5.7 Свода правил в жилом помещении необходимо предусматривать следующее оборудование вспомогательных помещений: в кухне - мойку, кухонную плиту (или варочную панель и жарочный шкаф) для приготовления пищи; в ванной комнате - в соответствии с пунктом 3.1.14; в совмещенном санузле - ванну (душевую кабину), умывальник и унитаз со смывным бачком.

В соответствии с пунктом 5.9 Свода правил 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 декабря 2016 года № 883/пр, подлежащим применению до введения в действие СП 54.13330.2022, предусматривалось, что все квартиры должны быть оборудованы: кухней с мойкой, кухонной плитой (или варочной панелью и жарочным шкафом) для приготовления пищи; ванной комнатой с ванной (душем) и раковиной (умывальником), туалетом с унитазом или совмещенным санузлом (ванная (душевая кабина), умывальник и унитаз).

Как установлено в ходе судебного заседания, в спорном помещении никто не проживает, не зарегистрирован, в квартире отсутствуют бытовая мебель, техника, предметы одежды, обуви, бытового обихода, посуда и т.д. В спорном помещении не имеется кухни, плиты для приготовления пищи, отсутствует ванная комната, оборудованная ванной (душевой кабиной) и раковиной (умывальником), не имеется выхода из квартиры на лестничную клетку жилой части многоквартирного здания.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании не отрицал, что в спорной квартире расположена парикмахерская, площадью 19,3 кв.м. и кабинет педикюра, площадью 11,6 кв.м. При этом на вопрос председательствующего о том, какие комнаты используются в квартире качестве жилых, представитель сослался на проект перепланировки и переустройства нежилого помещения № 2, выполненного «АН-Интехгарант» в марте 2021 года.

Согласно названному проекту в целях перевода нежилого помещения № 2, расположенного по адресу: <адрес> в жилое (квартира) предусмотрено изменение внутренней планировки помещения, а также устройство сантехнических приборов, дверных проемов, устройство электроплиты.

Проектом определена экспликация помещения по результатам перепланировки и переустройства: помещение 1 – тамбур площадью 3,4 кв.м.; помещение 2 - прихожая площадью 25 кв.м; помещение 3 – подсобное площадью 4,8 кв.м.; помещение 4 – подсобное площадью 2,2 кв.м.; помещение 5 – туалет площадью 1,7 кв.м.; помещение 6 - душевая площадью 1,8 кв.м.; помещение 7 – кухня площадью 11,6 кв.м; помещение 8 – столовая площадью 19,3 кв.м; помещение 9 - жилая комната площадью 16 кв.м; помещение 10 - жилая комната площадью 18 кв.м.; помещение 11 – жилая комната, площадью 19,3 кв.м. (т. 2 л.д. 207-213).

Между тем, как установлено судом и следует из экспликации помещения, являющейся приложением к акту обследования от 4 октября 2022 года, а также показаний свидетелей ФИО14 на момент проведения обследования расположенные в квартире комнаты, назначение которых в проекте реконструкции и переустройства определено как жилые (помещения 9, 10, 11), использовались для размещения ателье, студии красоты, студии депиляции. Также на момент проведения обследования в квартире отсутствовала электрическая плита для приготовления пищи, душевая, устройство которых предусмотрено проектом перепланировки и переустройства.

По результатам обследования помещения 4 октября 2022 года уполномоченными лицами установлено, что в квартире не имеется помещений, используемых для проживания граждан.

Каких-либо доказательств того, что в спорном помещении кто-то проживает, не предоставлено и суду в процессе рассмотрения дела.

При указанных обстоятельствах, суд, оценивая собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что вопреки назначению спорного помещения по данным кадастрового учета, оно на момент включения в Перечень фактически являлось нежилым помещением, и, учитывая, что более 20 % от общей площади объекта фактически используется для размещения объектов бытового обслуживания, его включение в Перечень на 2023 год не противоречит требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных выше положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации об отнесении помещений к объектам бытового обслуживания, исходя из их фактического использования в целях размещения объектов бытового обслуживания, а также пунктов 3-6 названного Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, формирование проекта Перечня и его определение управлением имущественных отношений Брянской области возможно на основании результатов, указанных в акте обследования.

По смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включаются такие объекты недвижимого имущества, которые используются или могут быть использованы, в целях делового, административного или коммерческого назначения, т.е. объекты недвижимости, которые с экономической точки зрения в процессе самостоятельной эксплуатации способны обеспечивать их владельцу извлечение дохода и принесение прибыли, в связи с чем налогообложение таких объектов регулируется законодателем в специально установленном порядке.

С учетом изложенного, включение помещения с кадастровым номером № в Перечень на 2023 год не противоречит требованиям действующего законодательства. Оснований для применения положений пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика, в данном случае суд не усматривает.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО3

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании недействующим:

-пункта № № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области № 1743 от 22 ноября 2022 года (действующего в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 23 января 2025 года № 68), в части включения в Перечень на 2023 год помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Максимова

Мотивированное решение составлено 20 мая 2025 года.