РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 04 апреля 2025 года

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Слизовского А.А., при секретаре Алифановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-174/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд обязать административного ответчика устранить причины, препятствующих осуществлению учетных действий в рамках изменения сведений o тeрриториальной зоне, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 77:18:0170807:73, земли населенных пунктов, для c/x производства, площадью 1 500 кв.м., по адресу: адрес, Север-д. Большое Свинорье, Юг- адрес.

Свои требования мотивирует тем, что им был приобретен земельный участок c кадастровым номером 77:18:0170807:73, земли населенных пунктов, для с/х производства, площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: адрес, Сервер - адрес, Юг- адрес. При приобретении вышеуказанного земельного участка, какие-либо несоответствия («красные линии») отсутствовали. Послe обращения с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет, от Управления Росреестра по адрес истцом было получено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете от 02.05.2024. B связи с вышеизложенным, фио обратился с заявлением в Комитета по архитектуре и градостроительству адрес об оказании содействия в устранении причин, препятствующих осуществлению учетных действий в рамках изменения сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 77:18:0170807:73, земли населенных пунктов, для с/х производства, площадью 1 500 кв.м., по адресу: адрес, Сервер - адрес, Юг- адрес, на которое ответ не поступил.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании доводы иска поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно - правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного Органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 был приобретен земельный участок c кадастровым номером 77:18:0170807:73, земли населенных пунктов, для с/х производства, площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: адрес, Сервер - адрес, Юг- адрес. При приобретении вышеуказанного земельного участка, какие-либо несоответствия («красные линии») отсутствовали. Послe обращения с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет, от Управления Росреестра по адрес истцом было получено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете от 02.05.2024. B связи с вышеизложенным, фио обратился с заявлением в Комитета по архитектуре и градостроительству адрес об оказании содействия в устранении причин, препятствующих осуществлению учетных действий в рамках изменения сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 77:18:0170807:73, земли населенных пунктов, для с/х производства, площадью 1 500 кв.м., по адресу: адрес, Сервер - адрес, Юг- адрес, на которое ответ не поступил.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

Hа основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ΦЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом, обращение административного истца было зарегистрировано через официальный сервер Правительства Москвы в Москомархитектype 05.07.2024 № MКA-20-8053/24, что подтверждается карточкой регистрации обращения в Москомархитектуре.

Ответ на обращение заявителя № MКA-20-8053/24-1 оформлен 02.08.2024 в предeлax установленного 30-дневного срока, и содержит исчерпывающую информацию по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении рассматриваемой территории и направлен заявителю почтовым отправлением.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28.02.2023 № 254-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина фио на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 59-ФЗ не устанавливаeт требования к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности не требует его направления заказным почтовым отправлениeм c уведомлением о вручении, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений.

Таким образом, ответ на обращение заявителя был направлен Москомархитектурой в рамках установленного законом срока и не нарушает права и законные интереcы административного истца.

Кроме того, рассматриваемый ответ Москомархитектуры на обращениe фио не может являться предметом рассмотрения в настоящем судебном разбирательстве в связи с тем, что не является решением, затрагивающем права и законные интересы административного истца, так как не устанавливает и не изменяет правового положения земельного участка административного истца.

Так, в coответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.12.2005 № 468-О, законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно пунктам 8, 9 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 63 ГрК РФ правила землепользования и застройки города федерального значения Москвы утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти адрес.

Правила землепользования и застройки адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП №Об утверждении правил землепользования и застройки адрес» (далее - адрес Москвы).

Согласно статье 4 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «O статусе столицы Российской Федерации» связи с осуществлением адрес функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в адрес, защиты прав граждан - участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности, особенностей определения платы за содержание жилого помещения в адрес органы государственной власти адрес устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки адрес, документации по планировке территории, а также особенности внесения изменений в указанные документы.

Статьей 36 Закона адрес от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс адрес» (далее - ГрК Москвы) установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес направляются в городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (далее - Городская комиссия), которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет указанное заключение в уполномоченный орган исполнительной власти адрес, который принимает решение о подготовке проекта изменений правил землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

С учетом изложенного, постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП 2 Об утверждении Порядка о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес и Порядка направления и рассмотрения требований об отображении в пpавилax землепользования и застройки адрес границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия» утвержден Порядок о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес (далее - Порядок).

Как следует из п. 1 Порядка, указанный Порядок регламентирует процедуры направления предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес, рассмотрения Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы указанных предложений и принятия Комитетом по архитектyре и градостроительству адрес решения о подготовке проекта правового акта Правительствa Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес или решения об отклонении предложения.

Согласно пунктам 3.6, 3.7 Порядка по результатам рассмотрения предложения Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы принимает решение о подготовке заключения, содержащего рекомендации о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес с учетом поступившего предложения, или о подготовке заключения, содержащего рекомендации об отклонении поступившего предложения с указанием причин отклонения. Указанные заключения, подготавливаются, утверждаются и направляются в Москомархитектуру.

B cоответствии с пунктами 1.1. и 4.1. Порядка решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес или решение об отклонении предложения принимается Москомархитектурой.

Это соотносится с пунктом 4.2.1(1) приложения постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес», согласно которому Комитет принимает решение о подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес или об отклонении поступивших в установленном порядке предложений о внесении изменений вправила землепользования и застройки адрес.

Согласно п. 1.4 Порядка направление предложений осуществляется исключительно с использованием государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес», интегрированной с автоматизированной информационной системой «Официальный портал Мэра и Правительства Москвы» (далее - Портал).

Это корреспондируется положениями п. 2.3.1. Порядка согласно которому возможность подачи заявления на внесение изменений в правила землепользования и застройки адрес предоставляется Физическим лицам после получения ими стандартного доступа к подсистеме «личный кабинет» Портала в соответствии с приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 7 февраля 2012 № 23-ПП «О доступе физических лиц, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц к подсистеме «личный кабинeт» государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес»

Таким образом, подача заявления производится исключительно в электронном видe. Электронная форма направления предложeний о внеceнии изменений в правила землепользования и застройки адрес доступна на официальном caйтe Mэpa Mocквы (mos.ru) в разделе «Услуги».

В письме Москомархитектуры № MКA-20-8053/24-I от 02.08.2024 административному истиу было сообщено, что с целью оказания содействия заинтересованным лицам в правильном заполнении заявок о внесении изменений в ПЗЗ с использованием государственной информационной системы Портал на официальном сайте Правительства Москвы (https://www.mos.ru/mka/function/gosudarstvennye-uslugi/napravlenie-i-rassmotrenie-pre-dlozhenii-o-vnesenii-izmenenii-v-pzz/) размешена инструкция «Направления и рассмотрение предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки» с разбором возможных ситуаций.

Согласно базам данных Москомархитектуры заявлений со стороны фио на внесение изменений в Правила землепользования и застройки адрес в отношении рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 77:18:0170807:73 не поступалo.

B п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ)

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами,

В свою очередь согласно пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 4 ст. 1 ГрК адрес с особыми условиями использования территорий -охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охрани источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации,

Фeдepaльным законом от 03.08.2018 № 342-ΦЗ «O внесении изменений в Гpадостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ3) ЗК РФ дополнен гл. XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования,

Рассматриваемый земельный участок согласно сведениям ГИС ОГД и публичной кадастровой карты частично расположен в границах охранных зон трубопроводов.

Согласно п. 6 и 25 ст. 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводoв (газoпроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований п. 1 ст. 106 ЗК РФ и абз. третьего ч. 2 ст. 8 Федерального закона от31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ΦЗ) Правительство Российской Федерации должно утвердить положeниe об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

B cвою очередь, как указано в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 23.06.2021 - до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в ст. 26 Закона № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется в частности Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Заместителем Министра топлива и энергетики России от 29.04.1992 и Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), а такжe Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агeнтства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству oт 25.12.2012 № 108/TC (далee - CП 36.13330.2012.).

Так, согласно п. 5.6 CП 36.13330.2012. для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

B свою очередь согласно п. 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный марка автомобиля, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные марка автомобиля, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

B соответствии с п. 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Согласно п. 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов в охранных зонax трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в чаcтности:

а) возводить любые постройки и сооружения;

д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних.

Соответствующее разрешение на проведение строительных работ и изменение ВРИ может быть получено заинтересованным лицом у соответствующего предприятия трубопроводного транспорта в соответствии с положениями законодательства о правилах охраны магистральных трубопроводов.

Кроме того, рассматриваемый земельный yчасток согласно ГИС ОГД и публичной кадастровой карты также полностью расположен в границах зоны минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов(газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и марка автомобиля, аммиакопроводов).

адрес минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов предусмотрено положениями п. 7.15 СП 36.13330.2012. в соответствии с которым, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

В соответствии с положениями п. 7.15 СП 36.13330.2012. минимальные расстояния от оси нефтепроводов и нефтепродуктопроводов в зависимости от класса в частности до жилых зданий 3-хэтажей и выше должны составлять не менее 75 метров. Сведения о соответствующих ограничениях отображены в публичной кадастровой карте.

Как было указано ранее, согласно п. 25 ст. 105 ЗК РФ адрес минимальных расстояний до магистральных или тeхнолoгических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и марка автомобиля, аммиакопроводов) относятся к ЗОУИТ.

В свою очередь согласно ч. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и4 настоящей статьи и Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствиe c ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Tаким образом, нахождение участка в границах зоны минимальных расстояний до магистральных или технологическиx трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и марка автомобиля, аммиакопроводов) также препятствует осуществлению строительства на рассматриваемой территории.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначениeм.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, что согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) зeмли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Между тем согласно ч. 4 ст. 1 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» все земли в адрес относятся к категории земель населенных пунктов.

Как установлено ч. 3 ст. 1 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» действие настоящего Закона распространяется на все земли, расположенные в границах адрес.

Согласно Правилам землепользования и застройки адрес и информации, размещенной в ГИС ОГД (ст. 56 ГрК РФ, Постановление Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП, государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности - информационная система, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектax капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения) адрес истца расположенный по адресу: адрес, кв-л. 79, з/у 93 с кадастровым номером 77:18:0170807:73 находится в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования индекс «Ф».

В соответствии с п. 3.3.2. Книги 1 ПЗЗ адрес (приложение к постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП) во всех территориальных зонах с охраняемого землепользования (фактическое использование – индeкc «Ф») в качествe основных видом paзрeшенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государетвенном реестре недвижимости.

Также согласно п. 3.4.3. Книги 1 ПЗЗ адрес во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Φ») в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в упомянутых зонах устанавливаются параметры расположенных на указанных земельных участках объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В случae oтсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства, расположенных на конкретном земельном участке, для указанного земельного участка числовое значение индекса «Ф» является равным «нулю».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 13,07.2015 № 218-ΦЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с Приложением к приказу Минэкономразвития России от 17.03.2016 №145 «Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах» на публичных кадастровых картах воспроизводятся следующие общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости: границы земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, контуры зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства (актуальные, временные), разрешенное использование земельных участков, зданий, сооружений, площадь земельных участков и зданий, основные характеристики сооружений и их значения, основные характеристики объектов незавершенного строительства и их проектируемые значeния.

B соответствии с данными, содержащимися в публичной кадастровой карте Росреестра и выписке из ЕГРН, предоставленной административным истцом, земельный участок с кадастровым номером 77:18:0170807:73 имеет вид разрешeнного использования «для сельскохозяйственногo производства».

B свою очередь согласно сведениям публичной кадастровой карты и предоставленной выписки из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170807:73 отсутствуют сведения о параметрах объектов капитального строительства, расположенных на конкретном земельном участке.

Таким образом, рассматриваемый земельный участок в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, сведениями ЕГРН и положениями 120-ПП имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и предельные параметры разрешенного строительства равные «нулю».

Ранее было указано, что согласно п. 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими в частности для проведения сельскохозяйственных paбoт.

В связи с тем, что рассматриваемый земельный участок в связи с имеющимися ограничениями из-за его нахождения в границах ЗОУИТ предназначен для сельскохозяйственного производства, что соответствует требованиям Правил охраны магистральных трубопроводов, каких-либо противоречий указанных обстоятельств Земельному кодексу Российской Федерации и законодательству о градостроительной деятельности не имеется.

Нарушение прав административного истца связанных с реализаций пpав собственника земельного участка не находит подтверждений в действительности в связи c имеющимися ограничениями ЗОУИТ.

ФИО1 20.06.2022 на земельный участок с кадастровым номером 77:18:0170807:73 был получен градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ).

В свою очередь согласно ст. 57.3 ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно разделу 5 ГПЗУ земельный участок административного истца расположен в границах охранной зоны кольцевого магистрального нефтепродуктопровода с отводами, в соответствии с выпиской из ЕГРН. В ГПЗУ также указаны имеющиеся ограничения и запреты, предусмотренные охранной зоной трубопровода.

Так при должной степени осмотрительности административный истец, приобретая данный земельный участок мог знать об имеющихся ограничениях установленных в соответствии с расположением земельного участка в границах ЗОУИТ исходя из сведений в ЕГРН, на основании Правил охраны магистральных трубопроводов 1992. Дополнительно административным истцом задолго до обращения за внесением изменений в ПЗЗ адрес были получены сведения об имеющихся ограничениях на земельный участок из ГПЗУ.

Таким образом, каких-либо противоречий указанных обстоятельств Земельному кодексу Российской Федерации не имеется, как и не имеется доказательств нарушения указанными обстоятельствами прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.11.2015 № 731-ПП «Об утверждении территориальной схемы развития территории адрес» рассматриваемая территория расположена в границах территории планируемого размещения объектов улично-дорожной сети, в том числе скоростного трамвая и инженерной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствии с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Как указано в ч. 1 ст. 56 ГрК РФ и п. 1.2 приложения к постановлению Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП «О Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адрес, внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов адрес информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИС ОГД) - информационная система, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

При этом согласно ст. 4 Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» в связи с осуществлением адрес функций столицы Российской Федерации, a также в целях реновации жилищного фонда в адрес, защиты прав граждан – участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности, особенностей определения платы за содержание жилого помещения и особенностей определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в адрес в государственной власти адрес, в том числе устанавливают особенности ведения, эксплуатации государственной информационной системы обеспечения градостроительной дeятeльности адрес и предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся и государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адрес, а также уточняют состав сведений, подлежащих включению в указанную систему,

Приложением к постановлению Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП закреплено, что в состав ГИС ОГД входят сведения о территориальных схемах, нормативные правовые акты, которыми утверждены территориальные схемы.

Согласно ГИС ОГД в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.11.2015 № 731-ПП «Об утверждении территориальной схемы развития территории адрес» рассматриваемая территория расположена в границах территории планируемого размещения объектов улично-дорожной сети, в том числе скоростного трамвая и инженерной инфраструктуры.

В связи с указанным ранее внесение изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении рассматриваемой территории будет противоречить требованиям законодательства о градостроительной деятельности и утвержденной документации.

Суд отмечает, что предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес не является государственной услугой

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

Между тем, для предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес не предусмотрен административный регламент, они направляются в порядке постановления Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП, при этом по своей правовой природе такое предложение не является обращением за получением государственной услуги, для которой Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены соответствующие стандарты предоставления государственных услуг.

Кроме того, как следует из ч. 5 ст. 33 ГрК РФ, решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки либо об отказе во внесении изменений должно быть мотивированным, но по своей правовой природе, является решением о целесообразности.

Вместе с тем, судебные органы не являются субъектами градостроительных отношений, не могут устанавливать нормативно-правовые акты, а также не могут подменять собой органы исполнительной власти, в рамках, предоставленных последним полномочий.

Данная позиция отражена в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которому суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что предметом рассмотрения настоящего дела в рамках судебного процесса может являться только соблюдение процедуры отказа во внесении изменения в правила землепользования и застройки адрес, а не рассмотрение действующих правил землепользования и застройки на предмет соответствия законодательству.

Кроме того, исходя из вышеуказанных норм права, заявление о внесении изменений в Правила в инициативном порядке не порождает безусловную обязанность органа принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, административный истец просит обязать Москомархитектуру устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

При этом, как следует из ч. 3 ст. 1 Закона адрес от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» и п. сумма III. Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП, Правительство Москвы и Москомархитектура являются отдельными юридическими лицами.

Также необходимо отметить, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 63 адрес кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Одновременно в соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона адрес от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс адрес», п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона адрес от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах адрес» правила землепользования и застройки и их изменения утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

Таким образом, изучив представленные сторонами доказательства, судом не установлено нарушение прав и законных интересов истца действиями административного ответчика, в связи с чем, требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес об обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербинский районный суд адрес в течение месяца.

Судья А.А. Слизовский