Дело №2а-10871/2022 21 октября 2022 года

47RS0004-01-2022-011590-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что во исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было повторно рассмотрено администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 884 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в собственности за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем увеличения ориентировочной площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д. <адрес>, уч. №.

Однако, административным ответчиком было принято тождественное решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель на тех же основаниях от ДД.ММ.ГГГГ №, что и Решение МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которое признано судом незаконным.

То есть решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ за № повторяет решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №, которое признано судом незаконным.

ФИО2 обратился во Всеволожский городской суд с требованиями признать незаконным и отменить Решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков путем увеличения, с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, площадью 884 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д. <адрес> уч.№ за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 59 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д. <адрес>

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленное письмом исходящий №.0-93 от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2.

Во исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обязана не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении соглашения о перераспределении земельных участков путем увеличения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, площадью 884 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д. <адрес> за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 59 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д. <адрес>.

При этом, решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. То есть, окончательный срок повторного рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ, однако административный ответчик рассмотрел заявление ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, установленного судом.

Административным ответчиком было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 884 кв.м., с кадастровым номером 47:09:0101001:13, находящегося в собственности за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д. <адрес>, на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 1 и пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 8 ст. 27 ЗК РФ, так как образуемый в порядке перераспределения земельный участок расположен в береговой полосе озера (оз. Первое Ждановское). Приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ), а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования запрещена.

Кроме того, представленная схема расположения земельного участка общей площадью 943 кв.м, не соответствует требованиям, установленным п. 7 приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства) не соответствуют сведениям ЕГРН).

Таким образом, административным ответчиком повторно рассмотрено заявление ДД.ММ.ГГГГ, с явным нарушением срока исполнения решения Всеволожского городского суда <адрес> по делу №. Более того, решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> об отказе в перераспределении земельного участка, оформленное письмом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на имя ФИО2, основан на тех же правовых нормах, что и решение, оформленное письмом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на имя ФИО2, которое было признано судом незаконным, что является недопустимым. В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков путем увеличения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, площадью 884 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д. <адрес> за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 59 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д. <адрес>

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 884 кв.м., с кадастровым номером № находящегося собственности, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д. Озерки-1, уч. №.

В настоящее судебное заседание административный истец явился, поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам Ленинградской области извещен надлежащим образом о месте и времени слушания административного дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления № которая ДД.ММ.ГГГГ вручена адресату, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил, его явка не была признана обязательной.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, применительно к положениям ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:09:0101001:13, расположенный по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д. <адрес> уч.№, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации №. На земельном участке расположены объекты с кадастровыми номерами №, №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице своего представителя обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просил исполнить решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Решением Всеволожского городского суда по административному делу № от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленное письмом исходящий №.0-03 от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2; на администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области возложена обязанность не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении соглашения о перераспределении земельных участков путем увеличения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, площадью 884 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д.<адрес> за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 59 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д.<адрес>

ФИО2 к заявлению приложил: копию доверенности, решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Письмом в адрес ФИО2 исходящий №.0-03 от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области рассмотрев заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.0-24 (рег. № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 884 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, д. <адрес> сообщила следующее. В удовлетворении заявления ФИО2 отказано, на основании пп.11 п.9 ст.39.29, пп.1 и пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.8 ст.27 Земельного Кодекса Российской Федерации, так как образуемый в порядке перераспределения земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта (оз. Первое Ждановское). Приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, в также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования запрещена. Кроме того, представленная схема расположения земельного участка общей площадью 943 кв.м. не соответствует требованиям, установленным п.7 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, графическая информация дополняется схематичным отображением границ территории общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства). (не соответствует сведениям ЕГРН).

Указанное решение административный истец просит признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков установлены п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.10 ст.39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пп.11 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании пп.1,3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ссылается на нарушение административным истцом положения п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

А также на п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ, которым установлено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В представленном административным ответчиком материале по заявлению ФИО2 отсутствуют доказательства наличия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушения требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также того, что испрашиваемая территория относится к береговой полосе, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, либо к земельным участкам, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Административный ответчик не указал, каким нормативным правовым актом определено, что часть предлагаемого к перераспределению земельного участка находится в пределах береговой полосы.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленное письмом исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, является незаконным, а административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Применительно к положениям ст.ст.178, 227 КАС РФ суд полагает нужным в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении соглашения о перераспределении земельных участков путем увеличения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, площадью 884 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д<адрес> за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 59 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д.Озерки-1.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленное письмом исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении соглашения о перераспределении земельных участков путем увеличения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, площадью 884 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д.<адрес> за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 59 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Колтушское сельское поселение, д.<адрес>

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 07.11.2022 г.