Дело № 2а-675/2022

УИД: 29RS0019-01-2022-000979-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 29 ноября 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-16) о признании в отношении него нарушений условий содержания в исправительном учреждении, создании явно видимой угрозы состоянию физического и психологического здоровья, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, за угрозу и уже нанесенный вред здоровью в размере 537 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что за весь срок его пребывания в ФКУ ИК-16 (с 23 февраля 2019 года) шлак и зола, которые остаются после сжигания угля в котельной исправительного учреждения, не вывозятся и не утилизируются. Поэтому данным шлаком посыпается вся территория исправительного учреждения. Весь 2021 год он непосредственно занимался поддержанием чистоты и порядка в отряде № 3, в его обязанности входило протирать пыль с труб холодного водоснабжения, которые проходят через все общежитие и закреплены под потолком. Много шлаковой пыли попало в легкие осужденных, у него в горле постоянно першит, с органами дыхания не все в порядке, нос не дышит. За 3 года 6 месяцев у целого ряда осужденных был выявлен туберкулез легких ряд и онкология. В шлаке угля содержатся вредные для организма человека вещества. Администрацией исправительного учреждения всему отряду № 3 был зачитан новый ПВР и, примерно, в то же время изменился график вывода на работу в промышленную зону производства. Начинались конфликтные ситуации, то есть ночная смена уходит на работу около 9:00 час. утра и работает до 17:00 час. После вечерней поверки уходит на работу вторая смена до двух часов ночи. Таким образом, утром по звонку в 6 часов встает первая смена и осужденные, нетрудоспособные, их более половины, которые мешают осужденным второй смены, так как у них подъем в 10:00 час. Ночью в 2:00 час. происходит аналогичный процесс, когда приходит вторая смена отряда, а первая смена спит. Для него, как лица нетрудоспособного по медицинским показаниям, данный факт вызывал крайний дискомфорт (административное дело № 2а-675/2022).

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), выразившиеся: в игнорировании исполнения постановления Онежского городского суда Архангельской области от 23.08.2022 о замене исправительного учреждения и режима содержания, то есть после вступления постановления в законную силу со 02.09.2022; в сокрытии решения Онежского городского суда Архангельской области от 05.08.2022 по административному делу № 2а-556/2022 и тем самым создании затрудненного доступа к правосудию, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и морального вреда в общем размере 70 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что 23 августа 2022 года Онежским городским судом Архангельской области вынесено постановление о переводе его из исправительного учреждения с особым режимом в исправительное учреждение строгого режима. Срок обжалования постановления для него до 08.09.2022, а для других лиц до 02.09.2022. По истечении срока обжалования постановления (02.09.2022) он продолжил содержаться в общей массе осужденных особого режима, что нарушило его права. Также нарушением закона ФКУ ИК-16 является то, что после оглашения решения Онежским городским судом Архангельской области 05 августа 2022 года, он стал неоднократно обращаться к администрации исправительного учреждения, в суд, прокуратуру по вопросу неполучения решения. В ФКУ ИК-16 его заверяли, что решение суда на его имя не поступало. Решение он получил только 02.09.2022. Затем 07.09.2022 его вызвали и вручили ответ судьи Онежского городского суда на его заявление от 24 августа 2022 года, что копия решения направлена ему 22 августа 2022 года. Таким образом, считает, что имеет место факт сокрытия решения со стороны исправительного учреждения (административное дело № 2а-803/2022).

Определением суда от 28 октября 2022 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения находящиеся в производстве Онежского городского суда Архангельской области указанные административные дела № 2а-675/2022, 2а-803/2022. Объединенному административному делу присвоен регистрационный номер № 2а-675/2022.

Определениями суда от 08 сентября и 03 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 убыл 13 сентября 2022 года из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в распоряжение ГУ ФСИН России по Приморскому краю для дальнейшего отбывания наказания. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю.

В ответ на направленное судом 17 ноября 2022 года административному истцу ФИО2 судебное извещение о дате, времени и месте судебного заседания по настоящему административному делу, от ФИО2 в суд поступила расписка от 18 ноября 2022 года, в которой он дает свое согласие о проведении всех судебных заседании без его участия в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-16 ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке участвующих в деле лиц.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области является исправительным учреждением, расположено по адресу: <...>.

ФИО2 в период с 24.02.2019 по 13.09.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, содержался в отряде № 3, трудоустроен не был.

В ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области для сооружения насыпей земляного полотна используется золошлаковая смесь, образующаяся от сжигания углей в отопительных котлах.

В процессе производственной деятельности учреждений образуются отходы производства и потребления III - IV класса опасности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» на отходы составляются паспорта (свидетельства) отходов I - IV классов опасности.

Степень опасности отходов для окружающей среды и здоровья человека оценивается СанПиН 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (далее - СанПиН 2.1.7.1386-03), приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среды». Согласно п. 4.4.5 СанПиН 2.1.7.1386-03 компоненты отходов, состоящие из таких химических элементов, как кремний, титан, натрий, калий, кальций, углерод, фосфор, сера в концентрациях, не превышающих их содержание в основных типах почв, относятся к практически неопасным компонентам с усредненным параметром опасности компонента Xi равным 4.

Золошлаковая смесь от сжигания углей образуется в результате сжигания каменного угля в котлах для выработки теплоэнергии в учреждениях и совместного удаления шлака и золы из топки котлов. Данный вид отходов относится к 4 классу опасности, практически неопасный, по степени негативного воздействия на окружающую среду, не оказывающий отрицательного воздействия на существующую экосистему и человека. Агрегатное состояние и физическая форма - твердое.

В соответствии с требованиями п. 5.2.1. ОДМ 218.2.031-2013 «Методические рекомендации по применению золы-уноса и золошлаковых смесей от сжигания угля на тепловых электростанциях в дорожном строительстве» для сооружения насыпей земляного полотна пригодны все типы золошлаков и золошлаковых смесей соответствующие по показателю содержания горючих веществ требованиям настоящего нормативного документа; также согласно пп. 5.2.3-5.2.5 золошлаковую смесь разрешается использовать для возведения насыпей земляного полотна без ограничений, только верхней части (рабочего слоя) насыпей и отсыпки земляного полотна без укрепления, в зависимости от величины относительной деформации морозного пучения.

Согласно требованиям пп. 5.3.1 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» допустимое значение эффективной дозы, обусловленной суммарным воздействием природных источников излучения, для населения не устанавливается.

Учитывая вышеизложенное, доводы административного истца о том, что везде в исправительном учреждении и локальном секторе было много шлаковой пыли, невозможно было дышать свежим воздухом, много шлаковой пыли попало в легкие осужденных, у него в горле постоянно першит, с органами дыхания не все в порядке, нос не дышит, за 3 года 6 месяцев у целого ряда осужденных был выявлен туберкулез легких ряд и онкология, в шлаке угля содержатся вредные для организма человека вещества, являются несостоятельными, доказательств в подтверждение этого обстоятельства административным истцом не представлено и судом не добыто и опровергается материалами дела.

На основании части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Действовавшие в спорный период в исправительных учреждениях Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила) были утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295.

В каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств (п. 20 Правил).

Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени (п. 21 Правил).

Согласно распорядку дня не трудоустроенных осужденных отряда № 3, утвержденного приказом от 30.11.2020 № 195-ос ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, время сна установлено с 22.00 по 06.00 часов.

Согласно распорядку дня осужденных, работающих в первую смену отряда № 3, утвержденного приказом от 30.11.2020 № 195-ос ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, время сна установлено с 21.00 по 05.00 часов.

Согласно распорядку дня осужденных, работающих во вторую смену отряда № 3, утвержденного приказом от 30.11.2020 № 195-ос ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, время сна установлено с 23.00 по 07.00 часов.

От ФИО2 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области не поступало жалоб и заявлений о нарушении непрерывного восьмичасового сна, соблюдение которого лично для истца, подтверждается указанными распорядками дня осужденных. Оснований не доверять материалам дела у суда не имеется.

В соответствии со статьей 7 УИК РФ основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии.

Статьей 16 УИК РФ предусмотрено, что наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

В силу ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 осужден 24.03.2017 Белогорским городским судом Амурской области по ст. 30 ч. 3, 105 ч. 1, 70 УК РФ на 10 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Постановлением Онежского городского суда Архангельской области от 23.08.2022 на основании ст. 78 ч.2 п. «б» УИК РФ ФИО2 переведен на строгий вид режима. Постановление вступило в законную силу 09.09.2022.

Распоряжение об исполнении вступившего в законную силу постановления Онежского городского суда Архангельской области от 23.08.2022 поступило в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области 13.09.2022.

13.09.2022 плановым этапом осужденный ФИО2 был направлен в распоряжение ГУФСИН России по Приморскому краю.

Изоляция осужденных переведенных на строгий вид режима от общей массы осужденных производится на основании вступившего в законную силу судебного решения.

В отношении осужденного ФИО2 изоляция от общей массы осужденных не проводилась, в связи с этапированием данного осужденного 13.09.2022 в распоряжение ГУФСИН России по Приморскому краю, на основании поступившего 13.09.2022 в адрес учреждения распоряжения о вступлении в законную силу постановления Онежского городского суда Архангельской области от 23.08.2022.

Таким образом, отсутствуют факты незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, касающиеся нахождения ФИО2 в ФКУ ИК-16, в условиях, не соответствующих установленным нормам его содержания с учетом режима исправительного учреждения.

В соответствии со статьей 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса.

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 05 августа 2022 года по административному делу № 2а-556/2022 постановлено признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО2 ... в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», установленных законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 5 000 рублей.

Решение суда в настоящее время не вступило в законную силу, обжаловано административным ответчиком.

Истец в обоснование иска ссылается на то, что ответчик скрывал от него решение суда по административному делу № 2а-556/2022.

Вместе с тем таких фактов в судебном заседании не установлено. ФИО2 не оспаривает, что получил решение суда, которое он не обжаловал, решение суда в части взыскания в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении обращено к исполнению, выдан исполнительный лист, доступ к правосудью истца не был ограничен.

Действия должностных лиц ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области не могут расцениваться как незаконные, нарушающие права административного истца, поскольку решение суда, адресованное административному истцу, было ему вручено; со стороны административного ответчика не было совершено действий, нарушающих права и свободы административного истца, не было создано препятствий к осуществлению его прав и свобод, на него не была незаконно возложена какая-либо обязанность.

Доводы административного истца, касающиеся ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении, изложенные в исках, являются безосновательными, ничем объективно не подтверждены, оспариваются административными ответчиками и опровергаются представленными в дело доказательствами.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела и доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что не имело место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания лишенного свободы лица (ФИО2) в исправительном учреждении – ФКУ ИК-16. Действия администрации ФКУ ИК-16 отвечали установленным требованиям, незаконного бездействия административного ответчика в судебном заседании не установлено.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, при этом согласно статье 62 этого же закона, по административным делам об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением или действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО2: о признании в отношении него (ФИО2) нарушений условий содержания в исправительном учреждении, создании явно видимой угрозы состоянию физического и психологического здоровья, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, за угрозу и уже нанесенный вред здоровью в размере 537 000 рублей; о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся: в игнорировании исполнения постановления Онежского городского суда Архангельской области от 23.08.2022 о замене исправительного учреждения и режима содержания, то есть после вступления постановления в законную силу со 02.09.2022; в сокрытии решения Онежского городского суда Архангельской области от 05.08.2022 и тем самым создании затрудненного доступа к правосудию (попытке утаить информацию судебного решения по административному делу № 2а-556/2022), о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 70 000 рублей.

На основании статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

На основании положений п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Поскольку материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о нарушении нематериальных благ истца, свидетельствующих об ухудшении состояния здоровья истца в результате действий (бездействия) ответчика, а также причинении вреда здоровью истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца компенсации морального вреда, в данной части суд также отказывает в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации:

- о признании в отношении него (ФИО2) нарушений условий содержания в исправительном учреждении, создании явно видимой угрозы состоянию физического и психологического здоровья, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, за угрозу и уже нанесенный вред здоровью в размере 537 000 рублей;

- о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся: в игнорировании исполнения постановления Онежского городского суда Архангельской области от 23.08.2022 о замене исправительного учреждения и режима содержания, то есть после вступления постановления в законную силу со 02.09.2022; в сокрытии решения Онежского городского суда Архангельской области от 05.08.2022 и тем самым создании затрудненного доступа к правосудию (попытке утаить информацию судебного решения по административному делу № 2а-556/2022), о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и морального вреда в общем размере 70 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...