УИД: 36RS0006-01-2025-005770-48
Дело № 2а-3086/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Шумейко Е.С.,
при секретаре Петько Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области к Воронежской региональной общественной организации «Антикоррупционный комитет» о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, исключении сведений из ЕГРЮЛ,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Воронежской региональной общественной организации «Антикоррупционный комитет» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ, ссылаясь на невыполнение общественной организацией действующего законодательства.
Определением суда от 09.06.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС по Воронежской области.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО1 заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Воронежской региональной общественной организации «Антикоррупционный комитет» в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещен, о чем в материалах дела имеется уведомление. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.
Заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель УФНС по Воронежской области в судебное заседание не явились. О времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещены, о чем в материалах дела имеется уведомление. Судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
03.01.2001 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области принято решение о государственной регистрации Воронежской региональной общественной организации «Антикоррупционный комитет».
13.08.2004 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) внесены сведения об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН): <***>, адрес (место нахождения) Организации: 394000, <...>.
Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении Организации по состоянию на 02.04.2025, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель Правления Воронежской региональной общественной организации «Антикоррупционный комитет» - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Как следует из материалов номенклатурного дела, учредителями Организации при создании выступили 4 физических лица:
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ), Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89 (далее - Положение об Управлении), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение о надзоре), Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, их уставным целям.
Управление по результатам контроля деятельности некоммерческих организаций вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 5 части 2 статьи 38 Закона № 82-ФЗ, подпункт «д» пункта 10 Положения о надзоре, подпункт 69 пункта 12 Положения об Управлении), в соответствии с подпунктом 70 пункта 12 Положения об Управлении - обращаться в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.
В процессе исследования материалов номенклатурного дела Организации выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последней.
Положениями абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ установлены следующие обязанности общественного объединения:
-ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ;
-информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
По результатам текущего мониторинга Управлением выявлены нарушения Организацией требований абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», выразившиеся в непредставлении в территориальный орган юстиции информации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также информации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании, и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за 2020-2023 гг.
Какие-либо сведения о невозможности представления отчетности в адрес Управления не поступали.
В связи с непредставлением в установленный срок указанной общественной организацией обязательной ежегодной отчетности Управлением, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, в адрес Организации 30.05.2022, 09.08.2023, 12.09.2024 направлялась информация о выявленных нарушениях и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки (исх. №№ 36/03-3943, 36/03-4897, 36/03-5743).
Однако отчетность Организации за выше обозначенный период на дату обращения в суд не была представлена в Управление.
Анализ имеющейся информации свидетельствует о неисполнении со стороны Организации предусмотренной статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) обязанности по обеспечению связи с уполномоченным на проведение контрольных мероприятий органом.
Так, Управлением в адрес Организации неоднократно направлялась письменная почтовая корреспонденция (почтовые идентификаторы 39402540055410, 39402518099200, 39402541755449, 39400972757070, 80082701698928), которая возвращена в связи с фактическим отсутствием Организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, что подтверждается копиями почтовых конвертов.
Согласно пункту 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
При этом документы для внесения изменений в сведения об адресе указанной Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в Управление представлены не были.
Из указанного следует, что в нарушение положений ГК РФ, связь с указанной некоммерческой организаций по содержащемуся в ЕГРЮЛ адресу отсутствует.
Решение о государственной регистрации Организации принято 03.01.2001 Управлением, решение о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ Организации, принято Управлением 19.05.2009, в связи с чем по состоянию на 02.04.2025 Организация действует на основании устава 2009 года (далее - Устав).
Из представленных документов следует, что положения Устава не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Пунктом 2.1 Устава определены цели и предмет деятельности Организации.
Вместе с тем, как следует из положений пункта 3 части 1 статьи 20 Закона № 82-ФЗ, пункта 3 статьи 14, пунктов 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее также - Закон № 7-ФЗ), цели и предмет деятельности некоммерческой организации являются самостоятельными категориями и подлежат самостоятельному определению в учредительном документе некоммерческой организации.
При этом в нарушение вышеуказанных положений действующего федерального законодательства, формулировка пункта 2.1 Устава не позволяет разграничить цели и предмет деятельности Организации на отдельные категории.
Согласно пункту 3.2 Устава Организация обязана ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Организации в объеме сведений, включаемых в государственный реестр юридических лиц.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.
Пунктами 4.5 и 4.6 Устава исчерпывающим образом определены права и обязанности членов Организации.
В то время как члены Организации, согласно пунктам 1 и 4 статьи 65.2 ГК РФ, также могут иметь иные права и нести иные обязанности, установленные действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.1 Устава членами Организации могут быть:
-достигшие 18 лет граждане, разделяющие цели Организации, признающие Устав, уплатившие вступительный взнос, регулярно уплачивающие членские взносы и принимающие личное участие в работе Организации;
-общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, выразившие солидарность с целями и задачами Организации, признающие Устав, уплатившие вступительный взнос, регулярно уплачивающие членские взносы и содействующие деятельности Организации, в том числе путем финансирования проводимых мероприятий.
Между тем частью 2 статьи 19 Закона № 82-ФЗ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть членами общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.
Согласно пункту 5.1 Устава высшим руководящим органом Организации является Общее собрание.
В пункте 5.2 Устава определены вопросы исключительной компетенции Общего собрания.
При этом положения пункта 5.2 Устава не соответствуют требованиям пункта 3 статьи 29 Закона № 7-ФЗ, пункта 3 статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 ГК РФ, поскольку к вопросам исключительной компетенции высшего руководящего органа Организации не отнесено решение следующих вопросов:
-определение принципов формирования и использования имущества Организации;-определение порядка приема в состав членов Организации и исключения из состава ее членов, за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;
-досрочное прекращение полномочий органов Организации;
-утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности Организации;
-участие Организации в других юридических лицах, создание филиалов и открытие представительств Организации;
-назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и утверждение ликвидационного баланса;
-утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора Организации;
-определение порядка уплаты членами членских и иных имущественных взносов.
Согласно пункту 5.2 Устава Общее собрание Организации решает, помимо прочего, и другие важнейшие вопросы, предложенные к рассмотрению.
В соответствии с пунктом 5.7 Устава Правление рассматривает и решает другие вопросы, не входящие в исключительную компетенцию Общего собрания.
Пунктом 5.10 Устава к компетенции Председателя Правления отнесено осуществление других исполнительно-распорядительных функций.
Однако, в нарушение пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ, не представляется возможным разграничить компетенцию указанных руководящих органов Организации в части, прямо не предусмотренной Уставом Организации.
В соответствии с пунктом 5.5 Устава решения Общего собрания об утверждении Устава, изменений и дополнений к нему, о реорганизации и ликвидации Организации принимаются квалифицированным большинством голосов (75% от числа голосов, которыми обладают присутствующие на Общем собрании члены Организации. В остальных случаях решения принимаются простым большинством голосов.
При этом как было указано ранее, в соответствии с пунктом 5.1 Устава Общее собрание является высшим руководящим органом Организации.
Согласно пункту 4 статьи 29 Закона № 7-ФЗ решение общего собрания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с Законом № 7-ФЗ, иными федеральными законами и учредительным документом.
Пункты 5.7 и 5.14 Устава содержат указания на возможность создания отделений Организации.
При этом в нарушение пунктов 4 и 6 части 1 статьи 20 Закона № 82-ФЗ, состав, порядок формирования, компетенция и срок полномочий органов структурных подразделений (организаций, отделений), порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, а также права Организации и ее структурных подразделений (организаций, отделений) по управлению имуществом в Уставе не определены.
Как следует из пунктов 5.6 и 5.10 Устава, Правление является постоянно действующим руководящим органом Организации, Председатель Правления - единоличным исполнительным органом Организации.
В соответствии с пунктом 5.10 Устава Председатель Правления руководит деятельностью Правления.
Указанное свидетельствует о нарушении положений пункта 4 статьи 65.3 ГК РФ, согласно которому лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.
В нарушение пункта 3 статьи 14, пункта 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ, части 1 статьи 20 Закона № 82-ФЗ в Уставе не определены:
-порядок формирования Правления, в частности его количественный состав;
-компетенция, порядок формирования и срок полномочий Секретаря Правления,
-порядок принятия им решений и выступления от имени Организации;
-порядок принятия, в частности, оформления решений Общего собрания и Ревизора;
-порядок прекращения полномочий Правления, Председателя Правления, Ревизора, Заместителей Председателя и Секретаря Правления.
Раздел VI Устава именуется «ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ».
Согласно пункту 6.1 Устава Организация может осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей и соответствующую этим целям.
К числу источников формирования имущества Организации в пункте 8.4 Устава отнесены доходы от хозяйственной деятельности Организации.
Согласно пункту 8.5 Устава доходы от предпринимательской деятельности Организации направляются на достижение главных задач Организации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона №7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.
Однако, в нарушение пункта 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ, виды предпринимательской деятельности в Уставе не определены.
Пунктами 7.1 и 7.2 Устава определено, что изменения и дополнения в Устав Организации подлежат государственной регистрации и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.
Между тем, учитывая решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2008 № ГКПИ07-12-1, а также положения статей 13.1, 23 Закона № 7-ФЗ, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительный документ некоммерческой организации, необходимо представление учредительного документа в новой редакции в трех экземплярах.
Представление учредительного документа в форме изменений и дополнений действующим законодательством не предусмотрено, изменения и дополнения учредительным документом не являются.
Учитывая тот факт, что с момента государственной регистрации Устава федеральное законодательство претерпело значительные изменения, а также принимая во внимание то обстоятельство, что некоммерческой организацией не предпринимались попытки приведения учредительного документа в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, указанные положения Устава не соответствует требованиям действующего федерального законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность некоммерческих организаций.
В связи с чем, Управлением 07.03.2019 в адрес Организации было направлено информационное письмо о необходимости приведения учредительного документа Организации в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (исх. № 36/03-1332).
Согласно данным официального интернет-сайта АО «Почта России» (www.pochta.ru) указанная корреспонденция не вручена почтовой организацией адресату и 12.04.2019 была возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения (почтовый идентификатор 39402518099200).
До настоящего времени учредительный документ Организации, на основании которого она обязана осуществлять деятельность (пункт 1 статьи 52 ГК РФ), не приведен в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, и противоречит требованиям федерального законодательства, попытки приведения Устава в соответствие с установленными требованиями до настоящего времени Организацией не предпринимались.
С января 2025 года некоммерческие организации обязаны размещать действующие редакции своих уставов в рамках исполнения требований, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 приказа Минюста России от 05.06.2024 № 180 размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу указанного приказа, устава осуществляется до 1 апреля 2025 года.
Однако по состоянию на 02.04.2025 устав Организации на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://nco.minjust.gov.ru/rn) не размещен.
Указанное обстоятельство также свидетельствует о фактическом прекращении деятельности Организации и несоблюдении требований, установленных действующим федеральным законодательством.
Таким образом Организация:
-не представила в территориальный орган юстиции информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за 2020-2023 годы;
-не представила в территориальный орган юстиции информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, за 2020-2023 годы;
-не отреагировала на информационные письма Управления, направленные по результатам проведения контрольных мероприятий;
-фактически не располагается по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, в связи с чем связь с Организацией отсутствует;
-имеет учредительный документ, который не соответствует требованиям действующего федерального законодательства;
-не разместила Устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в установленные законом порядке и сроки.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о неоднократных и грубых нарушениях в деятельности Организации, что является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 44 Закона № 82-ФЗ основанием ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Кроме того, на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год, утвержденного приказом Управления от 29.10.2014 № 565, в период с 02.11.2015 по 30.11.2015 территориальным органом юстиции проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.
По результатам проведенных проверочных мероприятий в связи с непредставлением Организацией запрашиваемых территориальным органом юстиции документов, уполномоченным должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Центральном судебном районе Воронежской области от 22.01.2016 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
В связи с неоплатой административного штрафа в добровольном порядке вступившее в силу постановление 18.05.2016 было направлено на принудительное исполнение в РОСП <адрес> района г. Воронежа. Сведения об оплате административного штрафа в Управление до настоящего времени не поступили.
Согласно п. 74 Приказа Минюста России от 03.03.2014 г. № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» Управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.
Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь главой 27, ст. ст. 262-264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области к Воронежской региональной общественной организации «Антикоррупционный комитет» удовлетворить.
Признать Воронежскую региональную общественную организацию «Антикоррупционный комитет» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенную по адресу: 394000, <...>, прекратившей деятельностью в качестве юридического лица.
Вступившее в законную силу решение суда является основанием для исключения сведений о данной организации Воронежской региональной общественной организации «Антикоррупционный комитет» ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенной по адресу: 394000, <...>,, из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2025.
Председательствующий: Е.С. Шумейко