Решение по делу № 2А-5353/2023 от 25.09.2023 - о признании незаконным отказа и обязании произвести государственной кадастровый учет земельного участка и зарегистрировать право собственности в ЕГРН.

УИД 05RS0031-01-2023-007960-74

Дело № 2а-5353/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 25.09.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего - судьи Ершова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан – ФИО2, действующей на основании доверенности № 23-Д-022/23,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании незаконным отказа и обязании произвести государственной кадастровый учет земельного участка и зарегистрировать право собственности в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным отказа и обязании произвести государственной кадастровый учет земельного участка и зарегистрировать право собственности в ЕГРН. В обоснование административного искового заявления указывает, что согласно постановлению главы администрации г. Махачкалы от 09.01.2022 № 8 и приложения к постановлению главы администрации № 8 от 09.01.2002 ФИО1, выделен земельный участок из земель населенных пунктов под индивидуальное жилье, площадью 0,0307, адрес: 07-15-19-02 Турали 1 «Рембаза». По имеющимся документам изготовлен топографический план и межевой план. Так как земельный участок выделен в 2002 ФИО1, обратился в МФЦ о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на основании имеющихся документов.

31.07.2023 № КУВД-001/2023-32808272/1 ФИО1 получил письменный отказ о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Обратившись в суд, просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по РД во включении в ЕГРН сведений о ранее учетном объекте недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по РД произвести государственный кадастровый учет земельного участка расположенного по адресу: <адрес> и зарегистрировать право собственности в ЕГРН.

В судебном заседании ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении

Представитель Управления Росреестра по РД ФИО2 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку оспариваемый отказ является законным и обоснованным. Пояснила, что административный истец представил в Управление Росреестра по РД заявление, доверенность и архивную выписку, но в архивной выписке отсутствует ее неотъемлемая часть, а именно акт выноса границ в натуре. Из представленных административным истцом документов не ясно, где находится земельный участок и какие у участка границы.

Выслушав мнение административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 131 ГК РФ и ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с п. п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В п. 2 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в п. 3 ч. 5 настоящей статьи.

Направление регистрирующим органом межведомственных запросов в организации, на которые законом возложена обязанность по хранению документов, связанных с учетом недвижимости, предусмотрено как обязательное, если в представленных заявителем сведениях отсутствуют данные, позволяющие считать такой объект ранее учтенным.

Согласно разъяснениям пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Порядок и условия внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости установлены статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Согласно ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: 1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; 3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 9 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Согласно ч. 1, 2 статьи 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г. Махачкалы №8 от 09.01.2002г. об утверждении материалов инвентаризации земель г.Махачкалы постановлено утвердить проект границ и размеры землевладений физических лиц г.Махачкалы.

Как усматривается из архивной выписки из приложения к постановлению №8 главы администрации г.Махачкалы от 09.01.2002г. ФИО1 выделен земельный участок из земель населенных пунктов под индивидуальное жилье, площадью 0,0307, адрес: 07-15-19-02 Турали 1 «Рембаза», после чего изготовлен топографический и межевой план.

В целях внесения сведений о земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости административный истец ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Республике Дагестан, представив указанные документы.

Уведомлением Управления Росреестра по РД № 31.07.2023 № КУВД-001/2023-32808272/1 ФИО4 было отказано на основании части 8 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015г. со ссылкой на то, что документы, на основании которых вносятся сведения о ранее учтенном земельном участке, должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, который должен быть выдан уполномоченным органом, отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент издания, отсутствует «акт отвода (выноса) в натуру границ».

Согласно ст. 14 закона ДССР «О земле» от 16.05.1991 (действовавшего на момент выделения земельного участка ФИО1) предоставление земельных участков во владение, пользование и аренду осуществлялось в порядке отвода. Приступать к пользованию предоставленного земельного участка до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.

Поскольку административным истцом не представлены сведения, подтверждающих учет заявленного земельного участка в установленном порядке, оснований полагать, что, принимая оспариваемое решение, административный ответчик действовал с нарушением действующего законодательства и прав административного истца не имеется

В административном порядке, установленном статьей 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", не предполагается учет ранее учтенных объектов недвижимости, в отношении которых из представленных документов возникают любого рода сомнения; полномочиями проверять юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов, разрешать споры о правах орган регистрации прав не наделен.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

В связи с чем, суд отказывает ФИО1, в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку административный ответчик доказал правомерность своих действий, поскольку действовали в соответствии и в пределах предоставленных им законом полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО9 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании незаконным отказа и обязании произвести государственной кадастровый учет земельного участка и зарегистрировать право собственности в ЕГРН – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Ленинский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено в 06.10.2023

Председательствующий Д.В. Ершов