№ 2-1554/2022

64RS0047-01-2022-002008-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2022 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Долговой С.И.

при секретаре судебного заседания Гончаровой И.С., с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, досрочное назначение страховой пенсии и взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту ГУ-ОПФР по Саратовской области) признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, досрочное назначение страховой пенсии и взыскании судебных расходов. В обосновании исковых требований указала, что решением об отказе в установлении пенсии № 220000063385/58106921 от 28 февраля 2022 г. истцу отказано в назначении страховой пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: донорские дни 01.09.2015 г., с 18.07.2015г. по 22.07.2015 г., 23.03.2017 г., 16.05.2017 г., 25.05.2017 г.,02.11.2017г.,с09.04.2018 г. по 13.04.2018 г., 16.04.2018 г., с 17.10.2018 г. по 20.10.2018г., 10.01.2019 г., 11.02.2019 г., 20.08.2019 г., 10.01.2020 г., с 07.04.2020 г. по 08.04.2020г., с 18.01.2021 г. по 19.01.2021 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.02.2016 г. по 25.03.2016 г., с 25.09.2018 г. по 26.09.2018 г.; периоды работы с 13.04.2015 г. по 31.08.2015 г., с 02.09.2015 г. по 07.02.2016 г., с 26.03.2016 г. по 17.07.2016 г., с 23.07.2016 г. по 19.03.2017 г., с 21.03.2017 г. по 15.05.2017 г., с 17.05.2017 г. по 24.05.2017 г., с 26.05.2017 г. по 01.11.2017 г., с 03.11.2017 г. по 08.04.2018 г., с 14.04.2018 г. по 15.04.2018 г., с 17.04.2018 г. по 24.09.2018 г., с 27.09.2018 г. по 16.10.2018 г., с 21.10.2018 г. по 09.01.2019 г., с 11.01.2019 г. по 10.02.2019 г., с 12.02.2019г. по 27.08.2019 г., с 29.08.2019 г. по 09.01.2020 г., с 11.01.2020 г. по 26.03.2020 г., с 28.03.2020 г. по 06.04.2020 г., с 09.04.2020 г. по 17.12.2020 г., с 19.12.2020 г. по 17.01.2021г., с 20.01.2021 г. по 10.03.2021 г. в должности фельдшера здравпункта в ПАО «Саратовский НПЗ». Отказ управления установления пенсии в предоставлении пенсии, считает, незаконным и необоснованным, и нарушающим права истца на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности, которые у истца имеются по следующим основаниям: исключение донорских дней 01.09.2015 г., с 18.07.2015 г. по 22.07.2015 г., 23.03.2017 г., 16.05.2017 г., 25.05.2017 г., 02.11.2017 г., с 09.04.2018 г. по 13.04.2018 г., 16.04.2018 г., с 17.10.2018 г. по 20.10.2018 г., 10.01.2019 г., 11.02.2019 г., 20.08.2019 г., 10.01.2020 г., с 07.04.2020г. по 08.04.2020г., с 18.01.2021 г. по 19.01.2021 г. считает незаконным, так как согласно ст. 186 ТК РФ работникам, являющимися донорами предоставляется дни отдыха с сохранением средней заработной платы. При этом в этот период за истцом сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд, что не противоречит правилам исчисления периодов работы, дающих право на назначение пенсии по старости, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516.

Исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 08.02.2016 г. по 25.03.2016 г., с 25.09.2018 г. по 26.09.2018 г. считает незаконным так как согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Исключение периода работы с 13.04.2015 г. по 31.08.2015 г., с 02.09.2015 г. по 07.02.2016 г., с 26.03.2016 г. по 17.07.2016 г., с 23.07.2016 г. по 19.03.2017 г., с 21.03.2017 г. по 15.05.2017 г., с 17.05.2017 г. по 24.05.2017 г., с 26.05.2017 г. по 01.11.2017 г., с 03.11.2017 г. по 08.04.2018 г., с 14.04.2018 г. по 15.04.2018 г., с 17.04.2018 г. по 24.09.2018 г., с 27.09.2018 г. по 16.10.2018 г., с 21.10.2018 г. по 09.01.2019 г., с 11.01.2019 г. по 10.02.2019 г., с 12.02.2019 г. по 27.08.2019 г., с 29.08.2019 г. по 09.01.2020 г., с 11.01.2020 г. по 26.03.2020 г., с 28.03.2020 г. по 06.04.2020 г., с 09.04.2020 г. по 17.12.2020 г., с 19.12.2020г. по 17.01.2021 г., с 20.01.2021 г. по 10.03.2021 г. в должности фельдшера здравпункта в ПАО «Саратовский НПЗ» считает незаконным, так как п. 6 Правил Постановления Правительства РФ «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитываете» в выслугу лет.» указан здравпункт.

В связи с изложенным истец просит признать незаконным решение управления установления пенсии № 220000063385/58106921 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов: работы с 13.04.2015 г. по 31.08.2015 г., с 02.09.2015 г. по 07.02.2016 г., с 26.03.2016 г. по 17.07.2016 г., с 23.07.2016 г. по 19.03.2017 г., с 21.03.2017 г. по 15.05.2017г., с 17.05.2017 г. по 24.05.2017 г., с 26.05.2017 г. по 01.11.2017 г., с 03.11.2017 г. по 08.04.2018 г., с 14.04.2018 г. по 15.04.2018 г., с 17.04.2018 г. по 24.09.2018 г., с 27.09.2018 г. по 16.10.2018 г., с 21.10.2018 г. по 09.01.2019 г., с 11.01.2019 г. по 10.02.2019 г., с 12.02.2019 г. по 27.08.2019 г., с 29.08.2019 г. по 09.01.2020 г., с 11.01.2020 г. по 26.03.2020 г., с 28.03.2020 г. по 06.04.2020 г., с 09.04.2020 г. по 17.12.2020 г., с 19.12.2020 г. по 17.01.2021 г., с 20.01.2021 г. по 10.03.2021 г. в должности фельдшера здравпункта в ПАО «Саратовский НПЗ»;

донорские дни 01.09.2015 г., с 18.07.2015 г. по 22.07.2015 г., 23.03.2017 г., 16.05.2017 г., 25.05.2017 г., 02.11.2017 г., с 09.04.2018 г. по 13.04.2018 г., 16.04.2018 г., с 17.10.2018 г. по 20.10.2018 г., 10.01.2019 г., 11.02.2019 г., 20.08.2019 г., 10.01.2020 г., с 07.04.2020 г. по 08.04.2020 г., с 18.01.2021 г. по 19.01.2021 г.

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.02.2016 г. по 25.03.2016 г., с 25.09.2018 г. по 26.09.2018 г.

Обязать ГУ- отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области включить в стаж лечебной - периоды работы с 13.04.2015 г. по 31.08.2015 г., с 02.09.2015 г. по 07.02.2016 г., с 26.03.2016 г. по 17.07.2016 г., с 23.07.2016 г. по 19.03.2017 г., с 21.03.2017г. по 15.05.2017 г., с 17.05.2017 г. по 24.05.2017 г., с 26.05.2017 г. по 01.11.2017 г., с 03.11.2017 г. по 08.04.2018 г., с 14.04.2018 г. по 15.04.2018 г., с 17.04.2018 г. по 24.09.2018 г., с 27.09.2018 г. по 16.10.2018 г., с 21.10.2018 г. по 09.01.2019 г., с 11.01.2019 г. по 10.02.2019г., с 12.02.2019 г. по 27.08.2019 г., с 29.08.2019 г. по 09.01.2020 г., с 11.01.2020 г. по 26.03.2020 г., с 28.03.2020 г. по 06.04.2020 г., с 09.04.2020 г. по 17.12.2020 г., с 19.12.2020 г. по 17.01.2021 г., с 20.01.2021 г. по 10.03.2021 г. в должности фельдшера здравпункта в ПАО «Саратовский НПЗ»;

- донорские дни 01.09.2015 г., с 18.07.2015 г. по 22.07.2015 г., 23.-3.2017 г., 16.05.2017 г., 25.05.2017 г., 02.11.2017 г., с 09.04.2018 г. по 13.04.2018 г., 16.04.2018 г., с 17.10.2018 г. по 20.10.2018 г., 10.01.2019 г., 11.02.2019 г., 20.08.2019 г., 10.01.2020 г., с 07.04.2020 г. по 08.04.2020 г., с 18.01.2021 г. по 19.01.2021 г.

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.02.2016 г. по 25.03.2016 г., с 25.09.2018 г. по 26.09.2018 г.

В ходе рассмотрения дела истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточнялись исковые требования, согласно последних уточнений просила признать незаконным решение управления установления пенсии № 220000063385/58106921 от 15 ноября 2021 г об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов: работы с 13.04.2015 г. по 10.03.2021 г. в должности фельдшера здравпункта в ПАО «Саратовский НПЗ»; донорские дни 01.09.2015 г., с 18.07.2015 г. по 22.07.2015 г., 23.03.2017 г., 16.05.2017 г., 25.05.2017 г., 02.11.2017 г., с 09.04.2018 г. по 13.04.2018 г., 16.04.2018 г., с 17.10.2018 г. по 20.10.2018 г., 10.01.2019 г., 11.02.2019 г., 20.08.2019 г., 10.01.2020 г., с 07.04.2020 г. по 08.04.2020 г., с 18.01.2021 г. по 19.01.2021 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.02.2016 г. по 25.03.2016 г., с 25.09.2018 г. по 26.09.2018 г.

Обязать ГУ- отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области включить в льготный стаж периоды работы в должности фельдшера здравпункта ПОА «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» с 13 апреля 2015 года по 10 марта 2021 года; донорские дни 01.09.2015г., с 18.07.2016г. по 22.07.2016г., 20.03.2017г., 16.05.2017г., 25.05.2017г., 02.11.2017г., с 09.04.2018г. по 13.04.2018г., 16.04.2018г., с 17.10.2018 г. по 20.10.2018г., 10.01.2019г., 11.02.2019г., 28.08.2019г., 10.01.2020г., с 07.04.2020г. по 08.04.2020г., с 18.01.2021г. по 19.01.2021г.; периоды профессионального обучения по программам повышения квалификации с 08.02.2016г. по 25.03.2016г., с 13.05.2019г. по 14.06.2019г.; обязать назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. года№400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15.11.2021 г.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2, заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, с учетом дополнений к исковому заявлению и письменных пояснений на доводы стороны ответчика.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3, в ходе рассмотрения дела возражала против заявленных исковых требований представив письменные возражения на исковое заявление (т. 1 л.д.161-170). Пояснив, что должность фельдшера здравпункта в ПАО «Саратовский НПЗ», не может быть включена в специальный льготный стаж, поскольку не относить к какому либо медицинскому учреждению.

Представитель третьего лица ПАО «Саратовский НПЗ» по доверенности ФИО4 в ходе судебного заседания возражал против заявленных исковых требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, дополнив, что здравпункт является структурным подразделением завода, был создан на базе данного завода и здравпунктом обслуживаются только сотрудники завода, иных граждан обслуживать они не могут.

Выслушав истца, представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

ГУ-ОПФР по Саратовской области, как правоприменительный орган, должно строго руководствоваться нормативными актами, регулирующими пенсионное обеспечение, и не вправе выходить за рамки этих нормативных документов, расширительно их толкуя.

Государственная периодическая денежная выплата, как страховая пенсия, устанавливается согласно ст. 4 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ», право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом.

Ст. 8 названного Закона определены условия назначения страховой пенсии.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что 15.11.2021 г. ФИО1 обратилась в Управление установления пенсии ГУ-ОПФР по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ее стаж на работах, предусматривающих осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составляет более 30 лет.

Решением Управление установления пенсии ГУ-ОПФР по Саратовской области №220000064846/58106921 от 15.11.2021 г. (т.1 л.д.171-173) был определен стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 19 лет 8 месяцев 1 день, в который включены следующие периоды работы: - с 01.08.1991г. по 13.02.1992г. в должности фельдшера-лаборанта, с 15.02.1992г. по 22.03.1994г., с 1994г. по 11.05.1994г., с 02.12.2002г. по 07.09.2003г., с 16.10.2003г. по 04.05.2004г., с 08.05.2004г. по 14.12.2004г., с 4 по 10.04.2005г., с 17.05.2005г. по 03.07.2006г., с 10.07.2006г. по 06.11.2006г., с 10.11.2006г. по 09.05.2007г., с 7 по 30.05.2007г., с 01.06.2007г. по 12.06.2007г., с 16.06.2007г. по 26.07.2007г., с 28.07.2007г. по 27.06.2008г., с 07.07.2008г. по 04.10.2011 в должности фельдшера-лаборанта в лаборатории в МУЗ «Родильный дом № 2» (до 1 — ММУ «Роддом № 2», до 17.08.2009 - ММУ «Родильный дом № 2») календарно;

-периоды работы с 12.05.1994г. по 20.02.1996г. в должности фельдшера, с 21.02.1996г. по 28.05.1997г. (в том числе отпуск по беременности и родам с 08.01.1997г. по 28.05.1997г.), с 25.05.1999г. по 03.11.1999г. (в том числе отпуск по беременности и родам с 27.06.1999г. по 03.11.1999г.), с 08.02.2002 г. по 13.11.2002г., с 16.11.2002г. по 28.11.2002г. в должности фельдшера-лаборанта диагностической лаборатории в ММУ «Медсанчасть АО «Крекинг» (до 27.02.1995г. - ММУ «Медико-санитарная часть Саратовского нефтеперерабатывающего завода им. С.М. Кирова», до 01.04.1997 - ММУ «Медсанчасть АООТ «Крекинг» календарно;

-периоды работы с 10.10.2011г. по 31.05.2012г., с 02.06.2012г. по 11.09.2012г., с 15.09.2012г. по 10.03.2015г. в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в филиале ФГБУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 119 Федерального Медико-биологического агентства Медико-санитарная часть № 9» (до 10.01.2012г. - филиал ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 119 Федерального Медико-биологического агентства Медико- санитарная часть № 9» календарно;

-периоды работы с 11.03.2015г. по 23.03.2015г. фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 10» календарно;

-периоды работы с 11.03.2021г. по 31.03.2021г. в должности старшей медицинской сестры в централизованном стерилизационном отделении, с 01.04.2021г. по 30.06.2021 г. в должности старшей медицинской сестры в отделении медицинской профилактики, с 01.07.2021 г. по 14.11.2021 г. в должности медицинской сестры палатной в инфекционном отделении № 1 в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 10» календарно.

Было отказано во включение в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом применения Списка должностей и учреждений и Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781:

-периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 14.02.1992г., с 23.03.1994г. по 11.04.1994г., ремонт с 08.09.2003г. по 30.09.2003г., с 05.05.2004г. по 07.05.2004г., с 15.12.2004 г. по 26.12.2004г., с 11.04.2005г. по 16.05.2005г., с 04.07.2006 г. по 09.07.2006г., донорские дни 01.09.2015г., с 18.07.2016г. по 22.07.2016г., 20.03.2017г., 16.05.2017г., 25.05.2017г., 02.11.2017г., с 09.04.2018г. по 13.04.2018г., 16.04.2018г., с 17.10.2018 г. по 20.10.2018г., 10.01.2019г., 11.02.2019 г., 28.08.2019г.,10.01.2020 г., с 07.04.2020 г. по 08.04.2020 г., с 18.01.2021 г. по 19.01.2021г. (по сведениям индивидуального лицевого счета курсы повышения квалификации) с 08.02.2016 г. по 25.03.2016г., с 25.09.2018г. по 26.09.2018г. (по сведениям индивидуального лицевого счета, документально не подтверждено, что в указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации сохранялось рабочее место, средняя заработная плата и производилась уплата страховых взносов, как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516;

-периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет с 29.05.1997г. по 18.09.1998 г., с 18.11.1999г. по 04.03.2001г., в дополнительных отпусках без сохранения заработной платы по уходу за детьми до достижения ими возраста трех лет с 19.09.1998 г. по 24.05.1999г. (ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения), с 05.03.2001г. по 07.02.2002г. (ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения), так как в указанный стаж включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» период работы с 04.11.1999г. по 17.11.1999г. (отпуск по беременности и родам) в должности фельдшера-лаборанта диагностической лаборатории в ММУ «Территориальное медицинское объединение «Крекинг», так как вышеуказанные учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 и заявительница не работала в структурных подразделениях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренных пунктом 6 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г.;

- периоды работы 01.06.2012г., с 12.09.2012г. по 14.09.2012г. в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории на 0,25 ставки в филиале ФГБУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 119 Федерального Медико-биологического агентства Медико-санитарная часть № 9», так как работа в указанный период выполнялась заявительницей в объеме неполной ставки (пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781);

-периоды работы с 13.04.2015г. по 31.08.2015г., с 02.09.2015г. по 07.02.2016г., с 26.03.2016 г. по 17.07.2016г., с 23.07.2016 г. по 19.03.2017г., с 21.03.2017г. по 15.05.2017г., с 17.05.2017г. по 24.05.2017г., с 26.05.2017 г. по 01.11.2017г., с 03.11.2017г. по 08.04.2018г., с 14.04.2018г. по 15.04.2018г., с 17.04.2018г. по 24.09.2018г., с 27.09.2018г. по 16.10.2018г., с 21.10.2018г. по 09.01.2019г., с 11.01.2019г. по 10.02.2019г., с 12.02.2019г. по 27.08.2019г., с 29.08.2019г. по 09.01.2020г., с 11.01.2020г. по 26.03.2020г., с 28.03.2020г. по 06.04.2020г., с 09.04.2020г. по 17.12.2020г., с 19.12.2020г. по 17.01.2021г., с 20.01.2021г. по 10.03.2021г. в должности фельдшера здравпункта в ПАО «Саратовский НПЗ», так как «ПАО «Саратовский НПЗ» не предусмотрен Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, «здравпункт» не поименован в Перечне структурных подразделений, работа в которых засчитывается в стаж лечебной деятельности дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренных пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.

В связи с отсутствием у ФИО1 требуемого специального стажа (30 лет) в досрочном назначении страховой пенсии ей было отказано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г..

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г.№ 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16.07.2014 г. принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в подп. «н» п. 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30.12.2008г. №319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Согласно записям содержащемся в трудовой книжке истца ФИО1, 13.04.2015 г. принята в здравпункт на должность фельдшера в ОАО «Саратовский НПЗ», переведена в здравпункте медицинской сестрой, в котором работала по - уволена по собственному желанию(т.1 л.д.17-18).

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в перечне должностей поименована медицинская сестра по физиотерапии, а в перечне учреждений – фельдшерско-акушерский здравпункт.

Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения от 22.09.1999г. № 1066 установлено, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Доводы стороны истца о включая в специальный стаж периодов ее работы в ПАО «Саратовский НПЗ», поскольку она работала в том же самом здравпункте, который относился к ММУ «Городская поликлиника №4» и в дальнейшем перешедший в структуру завода, в должности фельдшера, а затем медицинской сестры, суд считает несостоятельными по следующим основаниям:

Пунктом 1 ст. 120 ГК РФ (действовавшим на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Правовое положение государственных предприятий определяется в соответствии с ГК РФ.

Исходя из положений ГК РФ государственное федеральное предприятие и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем государственное федеральное предприятие не может являться учреждением.

В абз. 1 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абз. 2 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в должности фельдшера и медицинской сестры в здравпункте ОАО «Саратовский НПЗ» работала в период с по .

Согласно преамбулы устава ОАО «Саратовский НПЗ» действующий с 2013г. правовое положение общества, права и обязанности его акционеров определяются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах, п. 3.1 Устава ОАО «Саратовский НПЗ» действующий с 2013г. и ПАО «Саратовский НПЗ» действующий с 2015г. основной целью общества, как коммерческой организации, является получении прибыли, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу и действует в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом «Об акционерных обществах» и иными нормативно-правовыми актами РФ, в связи с чем ПАО «Саратовский НПЗ» относится к коммерческой организации и учреждением не является.

Таким образом, ПАО «Саратовский НПЗ» (до реорганизации – Государственное предприятие «Саратовский нефтеперерабатывающий завод им.С.М.Кирова») являлось новым созданным самостоятельным коммерческим обществом, поэтому доводы стороны истца о том, что в ПАО «Саратовский НПЗ» сохранены прежние характер и условия профессиональной деятельности ФИО1, ошибочны.

ПАО «Саратовский НПЗ» не являлось учреждением здравоохранения и не было поименовано в действовавших в спорные периоды работы ФИО1 на данном предприятии Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.06.2003г. №229, Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 г. № 627.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 г. № 529н, государственные федеральные предприятия в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

В соответствии со Списком профессий и должностей от 06.09.1991 г. № 464, Списком от 22.09.1999 г. № 1066, а также Номенклатурой учреждений здравоохранения (приложение 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденному приказом Минздравмедпрома России от 20.02.1995 г. № 35, п. 15 которого предусмотрено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся) здравпункт открытого акционерного общества «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» не являлся структурным выделенным лечебно-профилактическим учреждением и не входил в состав поликлиники или амбулатории, в связи с чем период работы ФИО1 в должности фельдшера и медицинской сестры в здравпункте ПАО «Саратовский НПЗ» с по не подлежал включению в льготный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В пункте 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. № 449 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В приведенном п. 6 Правил речь идет о фельдшерских здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Однако, ФИО1 работала в здравпункте, который не относится к категории фельдшерского здравпункта воинской части, а ПАО «Саратовский НПЗ» не является структурным подразделением государственных или муниципальных организаций (воинских частей), в связи с чем положения п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», к спорным отношениям не применимы.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, государственное федеральное предприятие не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе «Наименование учреждений» списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом установлено, что в Федеральном законе от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указаны, правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015г. № 1920-О).

Таким образом, правовых оснований для включения указанного периода работы ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение ей страховой пенсии по старости как лицу осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, отсутствуют, а также отсутствуют основания для включению в него нахождения на курсах повышения квалификации, донорские дни.

Ввиду изложенного суд считает возможным отказать ФИО1 во включении периодов работы истца в должности фельдшера здравпункта ПАО «Саратовский НПЗ» в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

С учетом засчитанного пенсионным органом периода в специальный стаж ФИО1 в размере 19 лет 8 месяцев 1 день, общий специальный стаж её составляет менее 30 лет, в связи с чем ответчиком обоснованно отказано истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с чем оснований для отмены решения пенсионного фонда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периода трудовой деятельности в страховой стаж, досрочное назначение страховой пенсии и взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.И. Долгова

В окончательной форме решение суда изготовлено 08 июля 2022 г.