Решение по делу № 3А-1589/2025 от 08.04.2025 - о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

УИД 77OS0000-02-2025-003562-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Цветковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1589/2025 по административному исковому заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Космическая связь» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1) (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 21.11.2024, официально опубликован 10.12.2024 в «Вестнике Москвы», № 68, тома 1-4.

Пунктом 12777 в Перечень на 2025 год включено нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0001007:1078, расположенное по адресу: <...> (далее – Здание).

Федеральное государственное унитарное предприятие «Космическая связь» (сокращенное наименование - ГП КС) обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим вышеуказанный пункт Перечня на 2025 год, ссылаясь на то, что Здание не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года № 64). Требования мотивированы тем, что для ГП КС необоснованно увеличено налоговое бремя.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал; представитель административного ответчика Правительства Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Применительно к части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела установлено, что Здание, площадью 1 878,8 кв.м., является нежилым, принадлежит Российской Федерации, право хозяйственного ведения административного истца на Здание зарегистрировано с 10 июля 2013 года, является действующим.

Административный истец ввиду включения Здания в оспариваемый перечень обязан уплатить в отношении него налог на имущество организаций за налоговый период 2025 года исходя из кадастровой стоимости. Это свидетельствует о том, что административный истец является субъектом урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП отношений и имеет право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы», статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы», пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе установлено, что Перечень на 2025 год опубликован и размещен на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Включение объектов недвижимости в Перечень для целей определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости должно соответствовать общим началам законодательства о налогах и сборах, в том числе требованиям законности, экономической обоснованности налогообложения, ясности и определенности правового регулирования (статья 3 НК РФ), иным положениям, устанавливающим особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Исходя из положений статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, в том числе административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Содержание используемых законодателем терминов раскрывается в пунктах 3, 4 и 4.1. статьи 378.2 НК РФ, из буквального толкования которых следует, что названными объектами признаются отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения), помещения в которых принадлежат одному или нескольким собственникам и которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется, в том числе одновременно, в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в таких целях, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в указанных целях, в том числе одновременно, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» с 1 января 2017 года налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в частности, в отношении:

административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (пункт 1);

отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 2).

Таким образом, из смысла положений статьи 378.2 НК РФ следует, что в перечень объектов недвижимого имущества включаются такие здания (строения, сооружения), которые используются или могут быть использованы в целях административно-деловых центров и (или) торговых центров (комплексов). При этом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение объекта недвижимого имущества к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории города Москвы осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, и (или) исходя из вида фактического использования здания (с учетом его площади).

Установлено, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0001007:8 с видом разрешенного использования (для) «эксплуатации существующего административного здания и сооружений с прилегающей территорией». Таким образом, материалами дела не подтверждается связь Здания по состоянию на 1 января 2025 года с земельным участком, вид разрешенного использования которого прямо предусматривает размещение на нем административно-деловых и (или) торговых центров (комплексов).

Исходя из возражений Правительства Москвы Здание включено в число объектов налогообложения исходя из кадастровой стоимости на 2025 год по виду его фактического использования на основании акта обследования №91245676/ОФИ от 18 октября 2024 года (далее – Акт), в разделе 2 и на фотоматериалах которого зафиксировано использование Здания непосредственно ГП КС, а по разделу 6 заключено о том, что на 61,59% общей площади Здания размещены офисы.

В силу пункта 1.4. Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года №257-ПП (далее – Порядок), офисом признается здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

При этом, толкование указанного положения в его системной взаимосвязи с положениями статьи 378.2 НК РФ, статьей 1.1 Закона города Москвы «О налоге на имущество организаций» позволяет сделать вывод о том, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в нем деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Акт обследования не отменен, не был обжалован в установленном порядке, что, однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31 мая 2022 года №1176-О, не лишает налогоплательщика возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего ему имущества критериям, установленным в статье 378.2 НК РФ.

Административным истцом представлены подробные пояснения о размещении в Здании сотрудников и служб ГП КС – отечественного государственного оператора спутниковой связи, а также данные о том, что Здание входит в наземную инфраструктуру технических средств ГП КС – «Технический центр Шаболовка»; судом установлено, что Здание является центром коммутации и управления, соединяющим Центры космической связи, международные и междугородные центры формирования информации, федерального ТВ и РВ-вещания; в Здании размещены аппаратные залы с телекоммуникационным оборудованием и работают структурные подразделения ГП КС с инженерно-производственным и административно-управленческим персоналом, выполняющие функции в соответствии с основным видом деятельности административного истца.

В Здании в соответствии со структурой ГП КС работают группа энергообеспечения (качественное и бесперебойное обеспечение электроэнергией всех подразделений ГП КС в Здании, поддержание в исправном состоянии и обеспечение безаварийной работы энергооборудования Здания), Отдел наземных каналов связи (техническая эксплуатация и текущее обслуживание аппаратно-программных комплексов первичной сети ГП КС, управление введенными в эксплуатацию каналами связи), Отдел контроля и мониторинга (мониторинг и локализация неисправностей на технических средствах ТЦ Шаболовка и организация работ по их оперативному устранению), Отдел цифрового телевидения (техническая эксплуатация и текущее обслуживание программно-аппаратных комплексов цифрового телерадиовещания и передачи данных (цифровая компрессия), Служба эксплуатации систем связи (спутниковой), Ситуационный центр Службы эксплуатации систем связи (обеспечение круглосуточного оперативно-технического управления дежурными средствами ГП КС, сетями спутниковой связи, организованными через технические средства предприятия с целью бесперебойной и качественной работы каналов спутниковой связи), Отдел оперативных дежурных (круглосуточное оперативно-техническое управление дежурными сменами предприятия, сетями спутниковой связи и пр.), Группа анализа технической поддержки заказчиков Ситуационного центра Службы эксплуатации систем связи (взаимодействие с заказчиками с целью бесперебойной и качественной работы каналов спутниковой связи), Организационно-технический отдел Службы эксплуатации систем связи, Отдел оперативного управления Службы эксплуатации систем связи, Служба эксплуатации орбитальной группировки, средств НКУ и АСМИ (организация эксплуатации частотно-энергетического ресурса стволов КА и др.), Отдел формирования частотных планов, Отдел мониторинга и измерений Центра управления, мониторинга измерений, формирования частотных планов модулей полезных нагрузок Службы эксплуатации орбитальной группировки, средств НКУ и АСМИ, Отдел технического сопровождения аппаратно-программных комплексов Службы эксплуатации орбитальной группировки, средств НКУ и АСМИ.

Также в Здании расположены оперативные (диспетчерские) подразделения, осуществляющие круглосуточный контроль технологии производственных процессов (контроль качества передачи контента, контроль параметров работы оборудования) в рамках обеспечения непрерывного цикла работы ГП КС.

В Здании действует пропускной режим; помещения в Здании в аренду не сдаются.

В соответствии с Положением о Техническом центре Шаболовка (Здание), утвержденном приказом генерального директора ГП КС 5 августа 2022 года, на спорном объекте ведутся следующие виды деятельности – техническая эксплуатация аппаратно-программных комплексов на наземной сети ГП КС, организация и ввод в эксплуатацию трактов и каналов передачи с использованием аппаратуры каналообразования синхронной цифровой иерархии, аппаратуры гибкого мультиплексирования, системы передачи данных, организация, ввод в эксплуатацию, техническая эксплуатация и текущее обслуживание систем формирования цифровых потоков из телевизионных и радиовещательных сигналов; закупка оборудования по функционалу технического центра Шаболовка.

В Здании ГП КС выполняет задачи по обеспечению бесперебойного функционирования федерального центра формирования мультиплексов для всех зон вещания, а также систем каналов связи ГП КС, доставке и трансляции ТВ и РВ программ на все зоны вещания (Российская Федерация), обеспечение круглосуточного оперативно-технического управления филиалами ГП КС – Центрами космической связи, осуществление мониторинга работы транспондеров космических аппаратов всей орбитальной группировки предприятия, функционирование на базе дежурной смены органа повседневного управления системы предупреждения и ликвидации ЧС, взаимодействие с ситуационными центрами ряда министерств и ведомств, контроль за работой станций спутниковой связи и волоконно-оптическими линиями связи ГП КС.

В соответствии с Уставом ГП КС занимается заявлением, координацией, регистрацией, заказом разработки и изготовлением, управлением и использованием космических аппаратов (спутников связи, спутников непосредственно телевизионного вещания), оказывает услуги связи по предоставлению каналов связи, передаче данных, телематические услуги связи, услуги связи эфирного вещания, осуществляет космическую деятельность, участвует в создании и эксплуатации спутниковых систем связи и телевидения на базе космических аппаратов, управление полетом космических аппаратов, созданием и развитием наземных комплексов управления космических аппаратов связи, вещания и ретрансляции.

Основным видом деятельности административного истца является деятельность в области спутниковой связи (61.30 по ОКВЭД 49.20), его учредителем является Росимущество, Минцифры; ГП КС имеет ряд лицензий, в том числе оформленных по адресу Здания, на осуществление космической деятельности, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, по оказанию услуг связи по предоставлению каналов связи, передаче голосовой информации, телематических услуг связи.

Никаких объективных доказательств того, что работники ГП КС в Здании не вовлечены в деятельность технического центра предприятия в спутниковой связи, не обеспечивают уставную деятельность ГП КС, административным ответчиком в нарушение требований статей 62 и 213 КАС РФ не представлено.

Соответственно, фактически используемое таким образом Здание офисным в понимании пункта 1.4 Порядка, статьи 378.2 НК РФ не является; у ГП КС в Здании оборудованы рабочие места сотрудников предприятия спутниковой связи, обеспечивающих функционирование определенной части производственного процесса в пределах основного вида деятельности административного истца.

При таких данных, суд критически относится к выводам Акта, полагая, что он не отвечает требованиям статей 60 и 61 КАС РФ, предъявляемым к доказательствам, и не может быть положен в основу решения, так как не подтверждает фактическое использование Здания в 2025 году для размещения офисов более чем на 20%.

Доводы Правительства Москвы о том, что административный истец Акт не оспорил, правового значения, по убеждению суда, не имеют; предусмотренная Порядком административная процедура не является обязательным досудебным порядком и не препятствует суду оценивать доказательства по настоящему делу по правилам статьи 84 КАС РФ в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При этом, оснований не доверять сведениям административного истца о работе в Здании технического центра предприятия спутниковой связи, суд не имеет; ничем объективно они не опровергнуты и по сути административным ответчиком не оспариваются (статья 65 КАС РФ).

В соответствии с технической документацией Здание является учрежденческим, что, однако, не тождественно офисам.

Касательно сведений ГБУ «Центр имущественных платежей» об отнесении Здания к группе кадастровой оценки (6.1. объекты административного и офисного назначения основная территория), следует отметить, что процедура ГКО проводится массовым методом и в ее рамках не определяется фактическое использование объекта для целей налогообложения.

Ссылки административного ответчика на судебную практику также во внимание быть приняты не могут, поскольку касаются непосредственно рассмотренных дел, а не установленных по настоящему административному спору обстоятельств использования Здания ГП КС в качестве технического центра.

По убеждению суда, с учетом вида и характера осуществляемой административным истцом в Здании деятельности, спорный объект недвижимости не является административно-деловым центром по смыслу статьи 378.2 НК РФ и статьи 1.1 Закона г.Москвы от 5 ноября 2003 года № 64.

Таким образом, оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Здание включено в Перечень на 2025 год неправомерно; указанное нарушает права ГП КС, а также конституционные принципы равенства и справедливости налогообложения.

Удовлетворяя заявленные требования, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемый пункт перечня признается судом недействующим с момента вступления его в силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная ГП КС за рассмотрение дела в суде.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление федерального государственного унитарного предприятия «Космическая связь» удовлетворить.

Признать недействующим с 1 января 2025 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года №2592-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункта 12777.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Космическая связь» в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 8 апреля 2025 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова