№ ...а-326/2025

10RS0№ ...-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.03.2025

г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Григорьева К.Е.,

при секретаре Осиповой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что 07.10.2024 ФИО1, ссылаясь на пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления расположенных в д. ........ Кондопожского района Республики Карелия четырех земельных участков в аренду для целей ведения огородничества. Решениями от 19.11.2024 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало административному истцу в удовлетворении указанных заявлений со ссылкой на совпадение местоположения земельных участков, подлежащих формированию, и объекта недвижимости, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, принятие на основании определения судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 31.08.2023 мер предварительной защиты по административному иску, отсутствие в документах градостроительного зонирования территории вида разрешенного использования «ведение огородничества» для территориальной зоны ЖИ. Выражая несогласие с такими выводами административного ответчика, поскольку документами территориального планирования, действовавшими на 07.10.2024, допускалось использование земельных участков для ведения огородничества в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, указанные меры предварительной защиты были отменены, при этом не препятствовали государственному кадастровому учету вновь образуемых объектов недвижимости, а сведения о земельном участке с кадастровым номером № ... на дату обращения были исключены из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 просит признать решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19.11.2024 №№ПЗУ-20№ ...-4, ПЗУ-20№ ...-4, ПЗУ-20№ ...-4, 202№ ...-4 незаконными, подлежащими отмене, обязать орган государственной власти Республики Карелия повторно рассмотреть заявления от 07.10.2024 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу исходя из действовавших на указанную дату документов градостроительного зонирования территории с присвоением образуемым земельным участкам категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

К участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Республике Карелия, ППК «Роскадастр», администрация Кондопожского муниципального района, администрация Кончезерского сельского поселения, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Федеральное агентство по рыболовству, АО «ПСК», ПАО «Россети Северо-Запада», Рослесхоз.

В суд административный истец не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства. Его представитель ФИО2, предъявившая доверенность, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Административный ответчик в суд своего представителя не направил, надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованные лица в суд не явились, своих представителей не направили, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела Пряжинского районного суда Республики Карелия № ...а-1ХХ.ХХ.ХХ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных КАС РФ.

Как следует из разъяснений, приведенных в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Следовательно, по смыслу приведенного правового регулирования законность решения органа государственной власти, оспариваемого административным истцом, может быть проверена в судебном порядке только в пределах тех оснований, которые приведены в нем для отказа в удовлетворении обращения заявителя.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

Из п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ следует, что суд обязан установить, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ст.1 Закона Республики Карелия от 25.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01.01.2016 органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, городских, сельских поселений в Республике Карелия (далее - поселение) в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством; муниципальных районов в Республике Карелия (далее - муниципальный район) в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, входящих в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В силу ст.3 Закона Республики Карелия от 25.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» полномочия, указанные в ст.1 закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии с п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п.6 ст.39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Как следует из п.7 ст.39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

По смыслу п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.пп.1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Закон о государственной регистрации), не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.пп.1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.

На основании п.16 ст.11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Установлено, что 07.10.2024 ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления четырех земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 10:03:0070801, в аренду для целей ведения огородничества без проведения торгов в соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Решениями от 19.11.2024 №№ПЗУ-20№ ...-4, ПЗУ-20№ ...-4, ПЗУ-20№ ...-4, 202№ ...-4, подписанными 21.11.2024 первым заместителем министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО3, в удовлетворении указанных заявлений административного истца отказано по причинам совпадения местоположения земельных участков, подлежащих формированию, и объекта недвижимости, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, принятие на основании определения судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 31.08.2023 мер предварительной защиты по административному иску, отсутствие в документах градостроительного зонирования территории вида разрешенного использования «ведение огородничества» для территориальной зоны ЖИ.

В соответствии с п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.7 ст.1 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о государственной регистрации сведений об объектах недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков (ч.2 ст.8 Закона о государственной регистрации).

Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования кадастровый учет земельного участка подтверждает факт индивидуализации объекта гражданских прав в гражданском обороте, а действия, связанные с постановкой на кадастровый учет и снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этих действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот. Следовательно, снятие с кадастрового учета земельного участка влечет утрату индивидуализирующих характеристик и прекращение его существования как объекта права.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.03.2025 №КУВИ-№ ... земельный участок с кадастровым номером № ... снят с кадастрового учета 25.09.2024, следовательно, на момент рассмотрения обращений ФИО1 он не мог препятствовать предварительному согласованию предоставления земельных участков.

На наличие иных обращений граждан о предоставлении земельных участков в кадастровым квартале № ... в качестве основания отказа в удовлетворении заявлений административного истца Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в аналитических заключениях не ссылалось.

Меры предварительной защиты по административному иску, принятые на основании определения судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 31.08.2023, также не могли препятствовать рассмотрению заявлений ФИО1, поскольку определением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 13.03.2024, вступившим в законную силу 04.04.2024, они были отменены.

В то же время суд соглашается с суждениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия о невозможности образования на территории д. Западное Кончезеро Кондопожского района Республики Карелия земельных участков для ведения огородничества.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Подпункт 8 п.1 ст.1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В п.1 ст.85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В силу п.5 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Исходя из п.11 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Пунктом 2 ст.1, частью 1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов (ст.18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п.8 ст.1 ГрК РФ).

При этом статьи 3, 31, 33 ГрК РФ устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Решением Совета Кондопожского муниципального района от 28.02.2023 №4 утвержден Генеральный план Кончезерского сельского поселения, согласно которому по состоянию на 07.10.2024 подлежащие формированию земельные участки находились в функциональной зоне «ЖИ» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно разделу V Положения о территориальном планировании, являющегося составной частью Генерального плана Кончезерского сельского поселения, утвержденного решением Совета Кондопожского муниципального района от 28.02.2023 №4, функциональная зона «ЖИ» - зона застройки индивидуальными жилыми домами предназначена для размещения индивидуальной жилой застройки, в этой зоне также допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия.

В соответствии со ст.5 Правил землепользования и застройки территории Кончезерского сельского поселения, утвержденных решением Совета Кондопожского муниципального района от 28.02.2023 №4, в функциональной зоне «ЖИ» в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства допускалось ведение огородничества.

16.10.2024 Советом Кондопожского муниципального района утвержден новый Генеральный план Кончезерского сельского поселения, согласно которому подлежащие формированию земельные участки находятся в функциональной зоне «ЖИ» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно разделу V Положения о территориальном планировании, являющегося составной частью Генерального плана Кончезерского сельского поселения, утвержденного решением Совета Кондопожского муниципального района от 16.10.2024 №3, функциональная зона «ЖИ» - зона застройки индивидуальными жилыми домами предназначена для размещения индивидуальной жилой застройки, в этой зоне также допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия.

В соответствии со ст.5 Правил землепользования и застройки территории Кончезерского сельского поселения, утвержденных решением Совета Кондопожского муниципального района от 16.10.2024 №3, в функциональной зоне «ЖИ» в качестве какого-либо вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства ведение огородничества не допускается.

Генеральный план Кончезерского сельского поселения, утвержденный решением Совета Кондопожского муниципального района от 16.10.2024 №3, действует с 24.10.2024.

Пункт 3 ст.85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В рассматриваемом случае спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон), действующим с 01.01.2019.

Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (ч.1 ст.1 Закона).

Федеральным законом от 14.07.2022 №312-ФЗ Закон дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со ст.6 Закона ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Таким образом, после введения в Закон понятия территории огородничества, образование земельного участка для данной цели и дальнейшее предоставление гражданам огородных земельных участков на территории Кончезерского сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия возможно только в пределах территорий огородничеств и только в соответствии с проектом межевания территории.

В данном случае подлежащие формированию земельные участки не включены в территорию огородничества.

Более того, исходя из совокупного толкования положений ст.ст.77, 85 ЗК РФ, ст.4.1 Закона размещение садоводческих и огороднических товариществ в границах населенных пунктов допускается только на исторически сложившихся землях, чего в рамках настоящего спора не установлено. Материалами административного дела не подтверждается, что подлежащие формированию по обращениям ФИО1 земельные участки длительное время, в том числе, до вступления в силу Закона, использовались для ведения огородничества.

В целях определения назначения территорий Кончезерского сельского поселения Генеральными планами, утвержденными решениями Совета Кондопожского муниципального района от 28.02.2023 №4, от 16.10.2024 №3, предусмотрены функциональные зоны садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, включающих территории земель сельскохозяйственного назначения.

Наличие вида разрешенного использования «ведение огородничества» в составе градостроительного регламента в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с Законом не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий Кончезерского сельского поселения в границах указанных зон для ведения огородничества без учета положений Генерального плана.

Кроме того, в настоящее время положения ст.ст.6, 22 Закона, допуская ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках без создания товарищества, предполагают, что предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно ст.80 ЗК РФ земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель.

Следовательно, принимая во внимание нахождение территории, на которой предстоит образовать испрашиваемые ФИО1 земельные участки, в границах д. Западное Кончезеро Кондопожского района Республики Карелия, что его представителем в ходе судебного разбирательства не отрицалось, учитывая невозможность использования формируемых объектов недвижимости в границах территориальной зоне «ЖИ» для ведения огородничества, оснований для удовлетворения заявлений административного истца у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия с учетом требований ст.11.9 и п.16 ст.11.10 ЗК РФ не имелось.

Указанный правовой подход нашел свое отражение в определениях судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18.09.2024 №88а-19312/2024, от 06.11.2024 №88а-22570/2024, от 12.02.2025 №88а-2709/2025.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, тот факт, что на дату обращения ФИО1 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия действовала иная редакция Правил землепользования и застройки, допускавшая предоставление испрашиваемых объектов недвижимости для ведения огородничества на землях населенных пунктов, не имеет правового значения для разрешения спора. Общие правила изменения разрешенного вида использования земельного участка к сложившимся между сторонами правоотношениям не подлежат применению, поскольку они урегулированы специальным Законом.

В соответствии со ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования, возможность установления для формируемых земельных участков категории – земли сельскохозяйственного назначения при их нахождении в границах населенного пункта отсутствует.

При таких обстоятельствах суд требования ФИО1 оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

К.Е. Григорьев

С учетом положений ч.2 ст.92 и ст.177 КАС РФ мотивированное решение суда изготовлено 25.03.2025

Кондопожский городской суд Республики Карелия10RS0№ ...-50https://kondopozhsky.kar.sudrf.ru