Дело № 2а-326/2025

УИД 27RS0020-01-2025-000479-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Каранкевич Е.А.,

при секретаре Кириченко М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Маркина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, к администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии с 2013 года и по настоящее время мер к проведению с привлечением специализированной организации, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальной оценки условий труда в администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края; возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2025 провести в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», с привлечением специализированной организации, специальную оценку условий труда в администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края трудового законодательства в сфере охраны труда, по результатам которой установлено, что с 2013 года по настоящее время в администрации не проводилась специальная оценка условий труда. 28.02.2025 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления поступило сообщение, что специальная оценка условий труда на рабочем месте в администрации сельского поселения не проводилась. В настоящее время проводится работа по подбору специализированной организации для проведения специальной оценки условий труда. Не проведение работодателем специальной оценки условий труда может повлечь за собой нарушение прав граждан – работников организаций на безопасные условия труда. На момент подачи иска нарушения не устранены.

До начала рассмотрения дела по существу от административного ответчика главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края поступило заявление о признании заявленных административных исковых требований в полном объеме. Правовые последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ административному ответчику разъяснены и понятны.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Маркин А.А. административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание не явился административный ответчик, о явке был извещен по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2014 года.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края требований трудового законодательства в сфере охраны труда, по результатам которой установлено, что с 2013 года по настоящее время, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ, в администрации не проводилась специальная оценка условий труда.

28.02.2025 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления от главы сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края поступило сообщение от 31.03.2025, что специальная оценка условий труда на рабочем месте в администрации сельского поселения не проводилась. В настоящее время проводится работа по подбору специализированной организации для проведения специальной оценки условий труда.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав граждан – работников администрации на безопасные условия труда на рабочем месте.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, установив, что с 2013 года по настоящее время работодателем (администрацией) не были выполнены мероприятия по организации и финансированию проведения специальной оценки труда, учитывая, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности; что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны администрации поселения и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере трудового законодательства.

Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения решения, с учетом предусмотренной законодательством процедуры финансирования из бюджета расходов, необходимых для исполнения решения суда, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, к администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии с 2013 года и по настоящее время мер к проведению, с привлечением специализированной организации, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальной оценки условий труда в администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», с привлечением специализированной организации, специальную оценку условий труда в администрации сельского поселения «Село Тугур» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение изготовлено: 26.05.2025.