Дело №2а-6311/2022

УИД 27RS0004-01-2022-007991-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием представителя административного истца Администрации города Хабаровска ФИО2, административных ответчиков судебных приставов-исполнителем ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ФИО4, ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ФИО4, ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, возложении обязанности, в обоснование требований указав, что решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования АО «Дом.РФ» к администрации г.Хабаровска о взыскании задолженности по кредитному договору в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. за счет выморочного имущества – <адрес> в <адрес>, путем обращения взыскания на вышеуказанную квартиру, как заложенное имущество, определив способ реализации имущества в виде продажи квартиры с публичных торгов. На основании исполнительного листа, выданного по указанному гражданскому делу, ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска было возбуждено исполнительное производство №-ИП, с предметом исполнения – обращение взыскания на заложенное имущество. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Хабаровска было получено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. С постановлением о взыскании исполнительского сбора администрация г.Хабаровска не согласна, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 350, ч.2 ст. 449.1 Гражданского кодекса РФ требования, изложенные в решении Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворяются за счет заложенного имущества и в пределах его стоимости, обязанности по проведению торгов на должника не возлагаются. В связи с тем, что правом проведения торгов администрация г.Хабаровска в данном случае не обладает и у неё отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным и необоснованным. На основании изложенного и с учетом уточнения исковых требований администрация г.Хабаровска просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора и обязать ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска возвратить администрации г.Хабаровска денежные средства в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., удержанные в качестве исполнительского сбора.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по исполнительному производству АО «Дом.РФ».

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованное лицо в судебном заседании участие не принимали, о его месте и времени уведомлялись надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщали, об отложении судебного заседания не просили. Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования, дополнительно просила освободить от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрация г.Хабаровска не получала постановление о возбуждении исполнительного производства, поскольку личный кабинет ЕГПУ не работает, возможно постановление было доставлено в ЕГПУ, но не было прочитано. Также указывает, что в соответствии со ст. 31, 33 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 механизм принудительного исполнения о взыскании денежных средств, установленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в данном случае не используется, при поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства, поскольку такие исполнительные документы исполняются в порядке ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ.

Представители ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска судебные приставы-исполнители ФИО3 и ФИО4 не согласились с заявленными требованиями, просили отказать, указывая, что постановление о возбуждении исполнительного производства и иные постановления о торгах и реализации имущества направлялись в личный кабинет ЕГПУ администрации г.Хабаровска. ОСП п Индустриальному району г.Хабаровска не было известно том, что личный кабинет ЕГПУ администрации г.Хабаровска не работает и ими не читаются постановления, в электроном виде было указано, что администрация извещена. Также указали, что в адрес Отдела поступила два исполнительных листа один о взыскании денежных средств, другой об обращении взыскания на заложенное имущество, поскольку исполнительные листы были выданы по одному гражданскому делу и по одному решению суда, то были приняты оба исполнительных листа и возбуждены исполнительные производства.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Из материалов дела следует, что решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования акционерного общества «ДОМ.РФ» к Администрации г.Хабаровска о признании имущества выморочным, взыскании задолженности по кредитному договору, обращении взыскания на заложенное имущество. Судом постановлено: расторгнуть кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ОАО Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк»; взыскать с Администрации г.Хабаровска в пользу акционерного общества «ДОМ.РФ» задолженность по договору кредитования в общей сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, в счет возмещения оплаченной государственной пошлины <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки. Обратить взыскание на заложенное имущество - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №. Определить способ реализации имущества путем продажи с публичных торгов. Установить начальную продажную стоимость недвижимого имущества – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, в сумме <данные изъяты> рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ изменено, резолютивная часть изложена в следующей редакции: Взыскать с Администрации г.Хабаровска в пользу акционерного общества «ДОМ.РФ» задолженность по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере стоимости выморочного имущества квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Обратить взыскание на заложенное имущество - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, определив способ реализации имущества путем продажи с публичных торгов, начальную продажную стоимость установить равной <данные изъяты> руб.».

На основании указанных судебных актов Индустриальным районным судом г.Хабаровска выдано два исполнительных листа:

- серии № о взыскании с Администрации г.Хабаровска в пользу АО «ДОМ.РФ» задолженности по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере стоимости выморочного имущества квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

-серии № об обращении взыскания на заложенное имущество - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, определив способ реализации имущества путем продажи с публичных торгов, начальную продажную стоимость установить равной <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем АО «ДОМ.РФ» в УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО направлены заявления о возбуждении исполнительных производств на основании указанных исполнительных документов, которые переданы для исполнения в ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ФИО3 возбуждены исполнительные производства №-ИП (предмет исполнения – взыскание денежных средств с Администрации г.Хабаровска) и №-ИП (предмет исполнения – обращение взыскания на заложенное имущество).

Пунктом 3 постановления должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Из постановлений о возбуждении исполнительных производств следует, что постановления направляются Администрации г.Хабаровска в личный кабинет ЕПГУ.

Согласно сведений программы АИС «ФССП», постановления о возбуждении исполнительных производств направлены должнику ДД.ММ.ГГГГ, прочитаны ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду данных, отражающихся в программе АИС «ФССП», ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ФИО3 полагала, что должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства, в срок, установленный для добровольного исполнения требований, они не исполнены.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства №-ИП и №-ИП объединены в сводное, с присвоением №-СД.

Далее материалами дела установлено, что в ходе исполнительного производства заложенное имущество - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была реализована МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО путем продажи с публичных торгов.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Хабаровска исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., ввиду того, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

В соответствии с постановлением о распределении денежных средств по сводному исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ с должника Администрации г.Хабаровска взысканы денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., из которых <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. перечислены в счет погашения долга взыскателю АО «ДОМ.РФ» и <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. перечислено в доход бюджета в качестве исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-СД (№-ИП и №-ИП) окончено, ввиду исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В обоснование заявления об освобождении от исполнительского сбора Администрация г.Хабаровска указывает о том, что должником не были получены постановления о возбуждении исполнительных производств, поскольку личный кабинет ЕПГУ Администрации г.Хабаровска не работает; также ссылается на то, что ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска не правомерно возбуждено исполнительное производство о взыскании денежных средств, поскольку в соответствии с п.1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов в финансовый орган муниципального образования.

В соответствии со сведениями, предоставленными начальником управления информационных технологий Администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г.Хабаровска зарегистрирована в ФГИС «Единая система идентификации и аутентификации» путем присоединения к учетной записи Мэра города Хабаровска в ЕСИА в июле 2015 года. В связи с отсутствием у сотрудников управления информационных технологий Администрации города полномочий на работу с уведомлениями ФССП России в настройках личного кабинета администрации города в ЕСИА ДД.ММ.ГГГГ была отключена функция получения уведомлений, извещений от ФССП России. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время уведомления от ФССП России в личный кабинет администрации города не поступают. Все поступившие по ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города от ФССП России уведомления имеют статус «непрочитанных» и отображаются без указания реквизитов.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Установив, что Администрацией г.Хабаровска фактически не были получены и прочитаны постановления о возбуждении исполнительных производств, следовательно у должника отсутствовала возможность для исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке, суд приходит к выводу, что в действиях истца отсутствует вина в неисполнений требований исполнительного документа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящем случае Администрация г.Хабаровска должна быть освобождена от взыскания от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

При этом, требования о признании оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, удовлетворению не подлежат, правовых оснований для этого не имеется, поскольку постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, на момент принятия постановления у судебного пристава-исполнителя ФИО3 в АИС «ФССП» отражались сведения о получении должником постановлений о возбуждении исполнительных производств, сведения о прекращении работы личного кабинета Администрации г.Хабаровска в ЕПГУ у ответчика отсутствовали.

В силу пункта 1 части 10 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ.

Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ (часть 11 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.

Постановлением Правительства от 21 июля 2008 года N 550 утверждены Правила возврата должнику исполнительского сбора, в силу которых возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор (пункт 3); возврат исполнительского сбора, перечисленного должником на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, до момента перечисления его на счета, открытые органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор (пункт 4); возврат исполнительского сбора, перечисленного на счета, открытые органам Федерального казначейства, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил, осуществляется территориальными органами Федерального казначейства на основании платежного документа администратора доходов бюджета (соответствующего территориального органа Федеральной службы судебных приставов) по предназначенному для учета исполнительского сбора коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его представления в территориальный орган Федерального казначейства (пункт 5); возврат исполнительского сбора производится в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор (пункт 6).

Ввиду изложенного правового регулирования, для возврата денежных средств, взысканных с Администрации г.Хабаровска в качестве исполнительского сбора, истцу необходимо обратиться с соответствующим заявлением в ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации города Хабаровска – удовлетворить частично.

Освободить Администрацию города Хабаровска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата составления мотивированного решения – 09 января 2023 года.