Решение по делу № 2-3224/2023 от 20.06.2023

Дело 2- 3224/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО2

Волжский городской суд <адрес>

В составе председательствующего судьи Топильской Л.Н.

При секретаре ФИО2

20 июня 2023 года в городе Волжском

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий индивидуального предпринимателя,-

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга потребителей с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее ИП ФИО2) о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий индивидуального предпринимателя.

В обоснование иска указало, что в отношении ИП ФИО2 на основании ст. 74 Федерального закона от "."..г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Сергиево-Посадским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак») было проведено мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №...) (далее - Правила №...).В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации предпринимателем табачной продукции, а именно: "."..г. в 16:46, "."..г. в 14:12. Так, например, предприниматель реализовал товар Сигареты с фильтром «KENT КРИСТАЛЛ БЛЮ» со средством (ко<адрес>gD>9fY9) идентификации (код унификации) был неоднократно реализован (продан, выведен из оборота) без его возврата в оборот, а именно: "."..г. в 14 час 50 мин, товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: <адрес>, пр-д Маяковского, <адрес> (чек на реализацию 1667№...); "."..г. в 16 час 46 мин, товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: <адрес>, пр-д Маяковского, <адрес> (чек на реализацию 1676№...). Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от "."..г. Также предприниматель реализовал товар Сигареты с фильтром «KENT HAHO МИКС», GTIN 00000046233189 со средством (ко<адрес> 3189Т<Т6Ш) идентификации (код унификации) был неоднократно реализован (продан, выведен из оборота) без его возврата в оборот, а именно:"."..г. в 19 час 01 мин, товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: <адрес>, пр-д Маяковского, <адрес> (чек на реализацию 7840№...); "."..г. в 14 час 12 мин, товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: <адрес>, пр-д Маяковского, <адрес> (чек на реализацию 7880№...).Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от "."..г. Вышеуказанные факты нарушают п. 87 Правил №.... В связи с нарушением обязательных требований Сергиево-Посадским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении ИП ФИО2 объявлены предостережения от "."..г. №... и от "."..г. №... о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных п. 87 Правил №.... "."..г. в 11:43 предостережение от "."..г. №... направлено на адрес электронной почты olga.pahomovaip@yandex.ru, указанный в ГИС МТ «Честный знак» и "."..г. направлено заказным письмом почтовым отправлением РПО №.... "."..г. в 15:21 предостережение от "."..г. №... направлено на адрес электронной почты olga.pahomovaip@yandex.ru, указанный в ГИС МТ «Честный знак» и "."..г. направлено заказным письмом почтовым отправлением РПО №.... Возражения на предостережения в порядке, установленном пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей утв. Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...) в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, не поступало. В связи с тем, что средство идентификации уникально для каждой единицы товара, повторная реализация товара возможна только в случае возврата товара в оборот по причине его возврата потребителем с внесением соответствующей информации в ГИС МТ Честный знак». Фактически, в действиях ИП ФИО2 ГИС МТ «Честный знак» систематически выявляет отклонения. Так, например, на дату выдачи предостережения ("."..г.) системой было зафиксировано (1422) отклонения, а на дату подачи искового заявления в суд ("."..г.) - 1569, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения. Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на повторную продажу одного и того же товара с одним и тем же кодом идентификации без возврата товара в оборот, что может свидетельствовать как о нарушении Правил №..., зыразившимся в невнесении информации о возврате товара, так и о неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства. Действия ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства РФ №... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» вступившего в законную силу "."..г. проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2022-2023 годах запрещено. С целью обеспечения законного оборота товаров и пресечения незаконной деятельности по реализации табачной продукции, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, Управление Роспотребнадзора по <адрес> вынуждено прибегнуть к судебной защите. Просят признать действия ИП ФИО2, выразившиеся, в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; возложить на ИП ФИО2 обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара, ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот; обязать ИП ФИО2 в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

Частью 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если адресат уклоняется от получения письма, то оно считается врученным (соответственно адресат считается получившим письменное уведомление, ознакомившимся с ним).

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "."..г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 14 Международного Пакта от "."..г. «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от "."..г. №... «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Основные подходы к формированию механизма прослеживаемости товаров были сформированы в Концепции создания и функционирования в Российской Федерации системы маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров, утвержденной распоряжением Правительства РФ от "."..г. N 2963-р

Понятием «маркировка» в данном документе обозначен комплекс мероприятий по идентификации единицы товара (совокупности единиц товара) с помощью нанесения средства идентификации или контрольного (идентификационного) знака, содержащего средство идентификации, в целях обеспечения прослеживаемости товаров при их движении по товаропроводящей сети.

Основной целью внедрения системы маркировки и прослеживаемости товаров является обеспечение получения оперативной и достоверной информации о движении товаров в рамках хозяйственной деятельности организаций.

Федеральный закон от "."..г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, признает хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производителей этих товаров.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от "."..г. N 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» маркировка товаров осуществляется путем формирования и нанесения средств идентификации (кодов маркировки в машиночитаемой форме) на товары, упаковку товаров или на иной материальный носитель, предназначенный для нанесения средств идентификации, в местах их производства, упаковки (переупаковки) или хранения.

Процесс маркировки состоит из следующих этапов. Участник оборота товара регистрируется в государственной системе мониторинга товаров - Единой национальной системе маркировки и прослеживаемости товаров «Честный ЗНАК».

Честный знак - национальная система маркировки и прослеживания товаров, подразумевающая прозрачность всех процессов (от производства и логистики до отслеживания продаж).

Зарегистрироваться в системе должны все участники оборота:

Маркировка представляет собой нанесение кода Data Matrix, уникального для каждой единицы товара и внесение информации о товаре и коде в базу данных.

Зарегистрироваться в системе должны все участники оборота: производители, продавцы и поставщики товаров - юридические лица и индивидуальные предприниматели. Регистрация бесплатна, но для нее необходима квалифицированная электронная подпись, которую выдают аккредитованные удостоверяющие центры.

Производитель или импортер заказывают оператору системы уникальный цифровой код и наносят его на товар. Код маркировки делится на две части: код идентификации, который определяет позицию товара в системе и едином каталоге товаров, и код проверки, или «криптохвост», который генерирует оператор информационной системы.

Согласно пунктам 5 и 16 ст. 20.1 Федерального закона от "."..г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны представлять оператору информационной системы мониторинга информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, для включения такой информации в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность представления ими информации об обороте таких товаров оператору информационной системы мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Концепцией создания и функционирования в Российской Федерации системы маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров участники оборота товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации, осуществляют:

- маркировку товаров средствами идентификации и передачу соответствующих сведений в государственную информационную систему;

- направление в государственную информационную систему сведений об обороте маркированных товаров (в том числе посредством систем электронного документооборота);

- оснащение производственных мощностей оборудованием для нанесения средств идентификации на товары и устройствами технического зрения для верификации нанесенных средств идентификации на товары и агрегации товаров в групповые и (или) транспортные упаковки.

Правительство РФ может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федеральный закон от "."..г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ издано Распоряжение Правительства РФ от "."..г. №...-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», а также утверждены Правила №....

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от "."..г. №... установлено, что на территории Российской Федерации оборот не маркированных средствами идентификации сигарет (код по классификатору 12.00.11.130, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) и папирос (код по классификатору 12.00.11.140, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) допускается до "."..г.

Пунктом 21 Правил №... установлено, что ответственность за полноту, достоверность и своевременность направляемых в информационную систему мониторинга

сведений несут участники оборота табачной продукции, представляющие информацию.

В силу пункта 87 Правил №..., для дальнейшего оборота табачной продукции, ранее выведенной из оборота, заинтересованный участник оборота табачной продукции выполняет повторный ввод этой продукции в оборот.

Пунктом 88 и 89 Правил №... установлено, что для повторного ввода в оборот табачной продукции участник оборота табачной продукции направляет оператору уведомление о восстановлении в обороте табачной продукции, которое должно содержать следующие сведения:

а) идентификационный номер налогоплательщика заявителя;

б) реквизиты документа, на основании которого осуществляется повторный ввод в оборот табачной продукции;

в) причина повторного ввода в оборот табачной продукции, в том числе: ввод в оборот табачной продукции, ранее выведенной из оборота путем розничной реализации; ввод в оборот конфискованной табачной продукции; ввод в оборот табачной продукции при обнаружении излишков;

иная причина;

г) коды идентификации, содержащиеся в средствах идентификации упаковок табачной продукции.

Уведомление направляется оператору в срок не более 3 рабочих дней со дня приобретения заявителем табачной продукции либо возникновения оснований для повторного ввода табачной продукции в оборот.

Таким образом, с "."..г. на территории Российской Федерации действуют следующие правила:

- полностью запрещен оборот сигарет и папирос, которые были выпущены до 1 июля прошлого года и поэтому не подпадали под требование об обязательной маркировке. Однако товары, не промаркированные к "."..г., участники оборота вправе хранить и перевозить до 1 декабря. Чтобы продать, их нужно промаркировать;

- продавцы оптового и розничного звена могут бесплатно получить доступ к устройству регистрации эмиссии, чтобы промаркировать остатки и перемаркировать товары с утраченным или поврежденным кодом маркировки;

- при розничной продаже всех пачек и блоков в бумажном кассовом чеке должен быть указан символ [M]. Каждая единица табачной продукции приводится отдельной строкой;

- если розничному продавцу нужно скорректировать сведения о выбытии промаркированного товара, передача данных в систему "Честный знак" происходит через онлайн-кассу. Например, при возврате покупателем товара с неповрежденным кодом маркировки данные передаются на основании чека на возврат прихода;

- сведения обо всех поставках должны передаваться в систему "Честный знак". Для этого оформляются электронные УПД с усиленной электронной подписью. Предприятия, которые не пользуются коммерческими сервисами электронного документооборота, могут работать с бесплатной версией. Она доступна в личном кабинете участника данной системы (https://честныйзнак.рф/info/news/tsrpt-zapustil-besplatnyy-elektronnyy-dokumentooborot-v-sisteme-chestnyy-znak/).

Следовательно, с "."..г. не допускается реализация табачной продукции без средств (кодов) идентификации, а ответственность за достоверность предоставляемых сведений в ГИС МТ «Честный знак» несут хозяйствующие субъекты.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с "."..г. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. (ОГРНИП №..., ИНН <***>)

Как следует из выписки, одним из видов деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах.

Сергиево-Посадским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак») было проведено мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации предпринимателем табачной продукции, а именно: "."..г. в 16:46, "."..г. в 14:12.

Согласно акту контрольного ( надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от "."..г. в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП ФИО2 табачной продукции, а именно: предприниматель реализовала товар «сигареты с фильтром "KENT КРИСТАЛЛ БЛЮ» со средством (ко<адрес>gD>9fY9) идентификации (код унификации) был неоднократно реализован (продан, выведен из оборота) без его возврата в оборот, а именно: "."..г. в 14 час 50 мин, товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: <адрес>, пр-д Маяковского, <адрес> (чек на реализацию 1667№...); "."..г. в 16 час 46 мин, товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: <адрес>, пр-д Маяковского, <адрес> (чек на реализацию 1676№...).

"."..г. Сергиево-Посадским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> было вынесенго в адрес ИП ФИО2 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №...

Согласно акту контрольного ( надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от "."..г. в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП ФИО2 табачной продукции, а именно: предприниматель реализовала товар «сигареты с фильтром «KENT HAHO МИКС», GTIN 00000046233189 со средством (ко<адрес> 3189Т<Т6Ш) идентификации (код унификации) был неоднократно реализован (продан, выведен из оборота) без его возврата в оборот, а именно: "."..г. в 19 час 01 мин, товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: <адрес>, пр-д Маяковского, <адрес> (чек на реализацию 7840№...); "."..г. в 14 час 12 мин, товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: <адрес>, пр-д Маяковского, <адрес> (чек на реализацию 7880№...).

При таких обстоятельствах суд приходил к выводу о признании действий ИП ФИО2, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот,- противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Суд считает необходимым возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара, ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот.

В силу ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя «исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия, и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №..., ИНН <***>), выразившиеся, в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО2 (ОГРНИП №..., ИНН <***>) обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара, ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №..., ИНН <***>) в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение

Составлено "."..г. года

(24.06.23г.-25.06.23г.вых.дни)

Судья