Решение по делу № 3А-77/2023 от 05.09.2023 - об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000083 и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

УИД 61OS0000-01-2023-000087-02 № 3а-77/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего Шикуля Е.В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению АО «Механизатор» об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000083 и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил:

АО «Механизатор» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000083 и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 3 апреля 2023 г. в размере 98331000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности. С учетом установленных результатов государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно выше его рыночной стоимости, что нарушает права административного истца как налогоплательщика.

На основании отчета об оценке № 1079 от 5 апреля 2023 года, административный истец обратился в государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области», просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере рыночной стоимости.

Решением бюджетного учреждения от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000083 отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

После уточнения требований, представитель административного истца ФИО1 просит суд признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000083 и установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 3 апреля 2023 г. в размере 99470 000 руб., согласно результатам судебной оценочной экспертизы.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее ГБУ РО, бюджетное учреждение), в качестве заинтересованных лиц – министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество Ростовской области), ППК «Роскадастр», Администрация города Ростова-на-Дону.

От представителя административного истца – ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ранее представленных суду возражениях, представитель административного ответчика просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании решения об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000083 незаконным.

От Минимущества Ростовской области в лице представителя по доверенности – ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в котором также указано о возможности применения заключение судебной экспертизы в качестве допустимого доказательства.

От Администрации города Ростова-на-Дону отзывы, ходатайства в суд не поступали.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и пунктом 4 части 1 статьи 291 КАС РФ, судом в судебном заседании, назначенном на 30 августа 2023 г., принято решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства").

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее Закон № 237-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Постановлением минимущества Ростовской области от 11.11.2022 № П-7 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в Ростовской области по состоянию на 1 января 2022 года.

Пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" бюджетное учреждение уполномочено рассматривать заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решения по ней.

Постановлением Правительства Ростовской области от 28.02.2019 № 119 "О реализации на территории Ростовской области положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ и реорганизации государственного унитарного предприятия технической инвентаризации Ростовской области" государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области" наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2022 № 1186 "О мерах по реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ" установлен переход с 1 января 2023 г. к применению на территории Ростовской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

В соответствии со статьей 22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере его рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (часть 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кадастровая стоимость отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.

Поскольку результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и законные интересы административного истца как плательщика земельного налога, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, соответственно административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 35422 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации производственной базы, расположенный по адресу: Ростовская АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в собственности административного истца.

Кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка была определена по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 140405723,6 руб.

На основании частей 3 и 5 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ административный истец 7 апреля 2023 года обратился в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере рыночной стоимости по состоянию на 3 апреля 2023 года.

В обоснование рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН административным истцом представлен отчет оценщика № 1079 от 5 апреля 2023 года, выполненный оценщиком ООО «Оценочно-консалтинговая компания «ИКР-Консультант» ФИО11

27 апреля 2023 года бюджетным учреждением принято решение № ОРС-61/2023/000083 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Согласно указанному решению бюджетным учреждением отмечены нарушения в отчете об определении рыночной стоимости земельного участка № 1079 от 5 апреля 2023 года статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ

«Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; пп. «б» п. 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)»; нарушение пп. 4 пункта 9 Федерального стандарта оценки «подходы и методы оценки (ФСО V)». Выявленные нарушения, выразившиеся в нарушении процесса оценки, использованных объектов-аналогов и в отношении применения корректировок, по мнению бюджетного учреждения, оказывают влияние на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки.

На основании части 15 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Определением суда от 21 июня 2023 года по административному делу назначена судебная экспертиза для проверки указанного отчета на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также наличия в отчетах нарушений, указанных в оспариваемом решении бюджетного учреждения. Одновременно перед экспертом поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «Бета консалтинг» ФИО12

По результатам экспертизы в материалы административного дела представлено заключение эксперта № 32СЭ/53-2023 от 7 августа 2023 г.

Согласно выводам эксперта отчет от 5 апреля 2023 года № 1079 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не в полной мере соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки. В отчете выявлены нарушения, которые могли повлиять на итоговую величину рыночной стоимости, в том числе, частично перечисленные в решении бюджетного учреждения от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000083.

В силу части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая экспертное заключение по правилам статьи 168 КАС РФ суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта о несоответствии отчета оценщика № 1079 от 5 апреля 2023 года требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования и сделанные на его основе выводы. Экспертиза проведена лицом, обладающим специальными знаниями, имеющим соответствующую квалификацию, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в установленном процессуальным законом порядке.

При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки. Заключение содержит описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

При таком положении суд не находит оснований для признания незаконным решение бюджетного учреждения от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000083.

Разрешая требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 3 апреля 2023 года, суд приходит к следующему.

Экспертным заключением № 32СЭ/53-2023 от 7 августа 2023 года установлена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 3 апреля 2023 г. в размере 99470000 рублей.

Заключение эксперта содержит все необходимые сведения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка. Экспертом изучен рынок недвижимости, проведен анализ объекта оценки, определен сегмент рынка, к которому принадлежит земельный участок, проанализированы фактические данные о ценах предложений, описаны и обоснованы применяемые корректировки.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, свидетельствующих об иной рыночной стоимости объектов, чем отражено в заключении, суду не представлено. Участвующие в деле лица о назначении и проведении повторной судебной экспертизы не просили.

Напротив, в уточненных административных исковых требованиях содержится просьба административного истца об установлении кадастровой стоимости равной рыночной в размере, определенном экспертом. Административным ответчиком возражения относительно величины рыночной стоимости земельного участка, определенной экспертом, не заявлены.

Суд приходит к выводу о том, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 3 апреля 2023 года подлежат удовлетворению.

Днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг.

Учитывая изложенное, в резолютивную часть решения подлежит включению дата подачи административным истцом заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, которая соответствует дате обращения в ГБУ РО - 7 апреля 2023 года.

Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.

В связи с тем, что в удовлетворении требования о признании незаконным решения бюджетного учреждения отказано, а требование об установлении кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, которое судом удовлетворено, самостоятельного характера не носит и на порядок распределения между сторонами судебных расходов не влияет (ответы на вопросы 8, 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)), суд приходит к выводу о возложении судебных расходов, понесенных при рассмотрении административного дела, на административного истца.

ООО «Бета консалтинг» представило в суд экономическое обоснование стоимости оказания услуг по экспертизе и счет на сумму 50 000 рублей.

Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе и подлежит взысканию с административного истца.

В обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы АО «Механизатор» внесло на лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытый Ростовскому областному суду, 50 000 рублей (платежное поручение № 305 от 23 июня 2023 г.). Указанную сумму необходимо перечислить ООО «Бета консалтинг» в счет оплаты за проведенную экспертизу (статья 109 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АО «Механизатор» удовлетворить частично.

В удовлетворении административного искового заявления АО «Механизатор» о признании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 27 апреля 2023 года № ОРС-61/2023/000083 незаконным - отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 35422 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации производственной базы, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, равной рыночной по состоянию на 3 апреля 2023 года в размере 99470 000 рублей.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 7 апреля 2023 года.

Судебные расходы возложить на административного истца.

За счет денежных средств, поступивших от АО «Механизатор» в обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы по административному делу № 3а-77/2023 (платежное поручение № 305 от 23 июня 2023 года), перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду, на счет ООО «Бета консалтинг» оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В. Шикуля