РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-51/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес, Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным и отмене решений, обязании принять решение о регистрации постройки, внести изменения в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес, Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным и отмене решений, обязании принять решение о регистрации постройки, внести изменения в ЕГРН, мотивируя свои требования тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190923:19 по адресу: Москва, адрес. В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок не находится в зонах с особыми условиями использования территории. адрес приобретался с целью использования его согласно разрешенному использованию, а именно для возведения на нем жилого дома. Однако согласно правилам землепользования и застройки адрес земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190923:19 находится в территориальной подзоне с уникальным номером 77-12-07-000397-000006, которая является зоной сохраняемого землепользования (фактическое пользование – индекс «Ф»), в которой невозможно новое строительство, либо реконструкция объектов недвижимости без изменения правил землепользования и застройки адрес. Административным истцом направлено уведомление от 04.08.2021 года № 09-УС-4718/21-(0)-0 административному ответчику о планируемом строительстве и реконструкции объекта ИЖС или садового дома. Решением административного ответчика от 05.08.2021 года истцу отказано в приеме документов по мотивам того, что возможное размещение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190923:19 не соответствует требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки адрес от 28.03.2017 года. Административному истцу разъяснено, что в соответствии с п. 3.4.3 Правил во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в упомянутых зонах устанавливаются параметры расположенных на указанных земельных участках объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН. В случае отсутствия в ЕГРН сведений о параметрах объектов капитального строительства, расположенных на конкретном земельном участке, для указанного земельного участка числовое значение индекса «Ф» является равным «нулю». Административным истцом направлено обращение от 12.09.2022 года № ПЗЗ-2493-2022 в Комитет по архитектуре и градостроительству адрес о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории с кадастровым номером 77:18:0190923:19. Решением от 17.10.2022 года № 729 Москомархитектура отклонила внесение изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории с кадастровым номером 77:18:0190923:19, ссылаясь на п. 4.6.9 Правил: несоответствие предложений градостроительному развитию территории либо нормативным требованиям к взаимному расположению проектируемых и существующих объектов. Отказ административного ответчика нарушает права административного истца, поскольку у истца отсутствует возможность в использовании земельного участка в соответствии с предполагаемым видом разрешенного использования, у административного истца отсутствует возможность зарегистрировать постройку, возведенную им на земельном участке, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителей, которые исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитету по архитектуре и градостроительству адрес и заинтересованного лица Правительства Москвы в судебное заседание явился, исковые требования не признал по изложенным в отзыве на иск основаниях, согласно которым оспариваемое решение Москомархитектуры соответствует нормативным правовым актам, принято в пределах срока, установленного нормативными правовыми актами, является мотивированным. Кроме того, судебные органы не являются субъектами градостроительных отношений и не могут устанавливать нормативно-правовые акты, а также не могут подменять собой органы исполнительной власти, в рамках, предоставленных последним полномочий.

Представитель административного ответчика Комитет государственного строительного надзора адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил возражения на иск, согласно которому возражал против удовлетворения требований по следующим основаниям. Проверив полученное от истца уведомление с приложенными к нему документами ответчиком принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления госуслуги, в связи с отсутствием в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, а именно не указанием фактической суммарной поэтажной площади в габаритах наружных стен все существующих и планируемых к размещению на земельном участке объектов капитального строительства, а также фактический коэффициент плотности застройки земельного участка, нормируемые Правилами землепользования и застройки адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 года № 120-ПП. Одновременно внимание административного истца обращено на то, что возможное размещение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190923:19 не соответствует требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки адрес, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне сохраняемого землепользования (фактическое использование –индекс «Ф»).Правилами в зоне сохраняемого землепользования в отношении незастроенных земельных участков установлены «нулевые» предельные параметры разрешенного строительства. Согласно полученной посредством межведомственного взаимодействия выписке из ЕГРН от 06.08.2021 года на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190923:19 зарегистрированные объекты капитального строительства отсутствуют, в связи с чем, для указанного земельного участка числовое значение индекса «Ф» является равным нулю. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес установлен постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 года № 457-ПП, и к компетенции Мосгостройнадзора не относится. Кроме того, административный ответчик указал, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на подачу иска без указания уважительных причин его пропуска.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190923:19 по адресу: Москва, адрес.

Административным истцом направлено уведомление от 04.08.2021 года № 09-УС-4718/21-(0)-0 административному ответчику Комитету государственного строительного надзора адрес о планируемом строительстве и реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

Решением административного ответчика от 05.08.2021 года истцу отказано в приеме документов по мотивам того, что возможное размещение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190923:19 не соответствует требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки адрес от 28.03.2017 года.

Также административному истцу разъяснено, что в соответствии с п. 3.4.3 Правил во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в упомянутых зонах устанавливаются параметры расположенных на указанных земельных участках объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Возможное размещение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190923:19 не соответствует требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки адрес, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне сохраняемого землепользования (фактическое использование –индекс «Ф»).Правилами в зоне сохраняемого землепользования в отношении незастроенных земельных участков установлены «нулевые» предельные параметры разрешенного строительства.

Согласно полученной посредством межведомственного взаимодействия выписке из ЕГРН от 06.08.2021 года на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190923:19 зарегистрированные объекты капитального строительства отсутствуют, в связи с чем, для указанного земельного участка числовое значение индекса «Ф» является равным нулю.

Административным истцом направлено обращение от 12.09.2022 года № ПЗЗ-2493-2022 в Комитет по архитектуре и градостроительству адрес о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории с кадастровым номером 77:18:0190923:19.

Решением Москомархитектуры от 17.10.2022 года № 729 отклонено предложение о внесение изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории с кадастровым номером 77:18:0190923:19, со ссылкой на п. 4.6.9 Правил: несоответствие предложений градостроительному развитию территории либо нормативным требованиям к взаимному расположению проектируемых и существующих объектов.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, среди которых земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

адрес для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном статьями 37, 39, 40 ГрК РФ, и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, так и (в случае заявления таких требований) в порядке искового производства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП, территория, на которой административный истец возвел постройку, расположена в зоне сохраняемого землепользования.

На основании пункта 3.4.3 раздела 3.4 главы 3 части 2 книги 1 Правил землепользования и застройки адрес во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в территориальных зонах сохраняемого землепользования устанавливаются параметры расположенных на указанных земельных участках объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства, расположенных на конкретном земельном участке, для указанного земельного участка числовое значение индекса "Ф" является равным "нулю".

Согласно пункту 1.4.3.2 раздела 1.4 главы 1 части 1 книги 1 Правил землепользования и застройки адрес предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются: 1) плотность застройки земельного участка - отношение суммарной поэтажной площади всех объектов капитального строительства, которые расположены и (или) могут быть расположены на земельном участке (в квадратных метрах), к площади земельного участка (в гектарах); 2) предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений; 3) максимальный процент застройки в границах земельного участка -отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена объектами капитального строительства (площадь застройки), ко всей площади земельного участка.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На основании части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственникам земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Из приведенных норм следует, что соблюдение, в частности, предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, является обязательным при строительстве новых объектов капитального строительства вне зависимости от даты принятия правил землепользования и застройки и вне зависимости от ранее заключенных договоров.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Решения административных ответчиков от 17.10.2022 года и от 05.08.2021 года соответствует закону. Права и законные интересы ФИО1 административными ответчиками не нарушены, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Кроме этого, административным истцом пропущен срок на подачу иска, установленный ст. 219 КАС РФ.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Приведенным правовым нормам корреспондирует положение части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Административный истец пропустил без уважительных причин 3-месячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, а, следовательно, пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административным истцом административного искового заявления в установленный законом срок, по настоящему делу не имеется, как и не представлено административным истцом уважительных причин пропуска срока.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес, Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным и отмене решений, обязании принять решение о регистрации постройки, внести изменения в ЕГРН – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд адрес.

Судья Е.А. Ежова