Решение по делу № 3А-92/2023 от 28.06.2023

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 28 июня 2023 года № 3а-92/2023

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2016 года на Администрацию города Вологды возложена обязанность по предоставлению ФИО1 по договору социального найма на состав семьи из двух человек, включая Б.В.А., вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (... кв.м), на территории города Вологды.

Решение суда обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 01 февраля 2017 года решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Администрации города Вологды - без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 11 апреля 2017 года Администрации города Вологды отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2016 года.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение не предоставлено. Общий срок исполнительного производства на дату подачи административного иска составляет 6 лет 2 месяца 7 дней. Не предоставление жилья в течение длительного времени нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерацией право на достойную жизнь и жилище.

Просил суд присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в его пользу в размере 500 000 руб.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что Администрация города Вологды предпринимает все возможные меры для исполнения решений Вологодского городского суда. Обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан во исполнение судебных решений осуществляется различными способами: за счёт освобождения муниципальных жилых помещений, приобретения жилых помещений за счёт средств городского бюджета или изменения порядка и способа исполнения решений суда путем предоставления денежных выплат на приобретение жилья в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан», посредством реализации мероприятий по развитию застроенных территорий, а также в рамках городской адресной программы № 5 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа города Вологды, на 2019-2025 годы, предоставления во исполнение решения суда освободившихся жилых помещений, требующих текущего ремонта, с единовременной денежной выплатой на ремонт таких помещений. На дату вступления указанного судебного акта в законную силу на исполнении в Администрации города Вологды находилось 501 решение, вынесенное ранее решения суда в пользу ФИО1 В настоящее время в Администрации города Вологды на исполнении находятся 27 решений суда о внеочередном обеспечении граждан благоустроенным жильем в отношении граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания. Предоставить жилое помещение, ущемляя права других граждан, имеющих аналогичное право, не представляется возможным.

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы судебных приставов, УФССП России по Вологодской области, Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области ФИО4 в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы гражданского дела № 2-16938/16, материалы исполнительного производства № 3122/17/35021-ИП, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного искового заявления.

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Положениями части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

По общему правилу, установленному в статье 36 Федерального закона № 229-ФЗ, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40).

Как усматривается из материалов гражданского дела № 2-16938/2016, решением Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2016 года на Администрацию города Вологды возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма на состав семьи их двух человек, включая Б.В.А., вне очереди, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (... кв.м.) на территории города Вологды.

13 февраля 2017 года в Вологодский городской суд Вологодской области от ФИО1 поступило заявление о выдаче исполнительного листа по гражданскому делу № 2-16938/2016, исполнительный лист №... выдан истцу 22 февраля 2017 года.

14 марта 2017 года исполнительный лист №... поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области.

15 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство № 3122/17/35021-ИП в отношении должника - Администрации города Вологды, в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения - обязать Администрацию города Вологды предоставить ФИО1 по договору социального найма на состав семьи их двух человек, включая Б.В.А., вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (... кв.м.) на территории города Вологды. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 3122/17/35021-ИП получено администрацией города Вологды 16 марта 2017 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05 июня 2017 года с должника Администрации города Вологды взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 июля 2017 года.

В связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем 03 октября 2017 года вынесено постановление о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

12 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда до 24 апреля 2018 года.

В связи с неисполнением решения суда 25 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

20 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда до 30 августа 2018 года.

11 сентября 2018 года и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В дальнейшем в связи с невыполнением должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем выносились постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа: постановлением от 25 января 2022 года - в срок до 31 января 2022 года, постановлением от 14 июля 2022 года - в срок до 17 августа 2022 года, постановлением от 01 марта 2023 года - в срок до 31 марта 2023 года, постановлением от 30 марта 2023 года - в срок до 05 мая 2023 года.

На требование судебного пристава-исполнителя по вопросу исполнения решения Вологодского городского суда о внеочередном обеспечении семьи ФИО1 благоустроенным жильем письмом от 05 июня 2023 года Администрация города Вологды указала, что во исполнение указанного судебного акта ФИО1 предлагалось жилое помещение, состоящее из 2-х комнат общей площадью ... кв.м в трехкомнатной благоустроенной квартире по адресу: <адрес> от которого взыскатель отказался. В Администрации города Вологды на исполнении находится 87 решений Вологодского городского суда о внеочередном обеспечении жильем отдельных категорий граждан, из них 29 судебных актов по искам граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, вынесенных ранее решения суда в пользу семьи ФИО1 Предоставить жилое помещение, ущемляя права других граждан, не представляется возможным.

На момент рассмотрения настоящего административного дела судом, жилое помещение административному истцу не предоставлено, решение Вологодского городского суда от 22 ноября 2016 года не исполнено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта; общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1).

Общий срок исполнения судебного акта - решения Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2016 года со дня поступления от ФИО1 исполнительного листа в службу судебных приставов (14 марта 2017 года) до дня рассмотрения судом настоящего дела составил 6 лет 3 месяца 14 дней.

Возражая против удовлетворения исковых требований ФИО1 Администрация города Вологды указала, что обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан во исполнение судебных решений осуществляется различными способами: за счёт освобождения муниципальных жилых помещений, приобретения жилых помещений за счёт средств городского бюджета или изменения порядка и способа исполнения решений суда путем предоставления денежных выплат на приобретение жилья в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан», посредством реализации мероприятий по развитию застроенных территорий, а также в рамках городской адресной программы № 5 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа города Вологды, на 2019-2025 годы, предоставления во исполнение решения суда освободившихся жилых помещений, требующих текущего ремонта, с единовременной денежной выплатой на ремонт таких помещений.

Учитывая дефицит бюджета города Вологды, денежные средства на приобретение жилых помещений в целях исполнения решений Вологодского городского суда об обеспечении граждан жильём длительное время не выделялись. В 2018 году в бюджете города Вологды были предусмотрены средства в сумме 1000,0 тыс. руб., которые направлены на приобретение одной однокомнатной квартиры для исполнения одного решения суда. В 2019 году средства в сумме 6 600,0 тыс. руб. направлены на приобретение одной двухкомнатной и двух трехкомнатных квартир. В 2020 году средства в размере 3 447,4 млн. руб. направлены на приобретение одной благоустроенной четырехкомнатной квартиры и выплату денежных средств во исполнение определений Вологодского городского суда. В 2021 году на указанные цели с учетом поступления в бюджет города Вологды дополнительных доходов в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделены 9 315,0 тыс. руб. Указанные средства направлены на исполнение пяти решений Вологодского городского суда. На 2022 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 13 803,90 тыс. руб., указанные средства направлены на исполнение шести решений Вологодского городского суда.

В результате реализации Администрацией города Вологды указанных мероприятий в комплексе за период с 2017 по истекший период 2023 года исполнены 485 судебных актов, из них в 2017 году - 177, в 2018 году - 59, в 2019 году - 56, в 2020 году -57, в 2021 году - 58, в 2022 году - 60, на 09 июня 2023 года - 18 судебных актов.

В настоящее время на исполнении в Администрации города Вологды находятся 87 судебных актов.

Администрацией города Вологды в адрес Главы города Вологды направлялись письма с предложением выделения дополнительных средств на исполнение решений суда, о внесении поправок в проекты бюджета города Вологды на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов и включении средств на исполнение судебных актов о внеочередном обеспечении благоустроенным жильем отдельных категорий граждан.

В пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд принимает во внимание, что Администрацией города Вологды проводится определенный комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, вместе с тем, длительность общего срока исполнения судебного акта и отсутствие фактического исполнения административным ответчиком решения суда не позволяют признать его действия достаточными и эффективными.

Учитывая изложенное, суд считает установленным факт нарушения права административного истца ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде, а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации (абзац второй пункта 40 Постановления Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Административный истец просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в его пользу в размере 500 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Суд считает, что размер требуемой административным истцом ФИО1 компенсации завышен.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд, учитывая общую продолжительность нарушения прав административного истца, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, с учетом принципа разумности и справедливости, и с учётом того, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административного истца, определяет размер компенсации равной 100 000 руб.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит исполнению соответствующим финансовым органом, в качестве которого в рассматриваемом случае выступает Администрация города Вологда.

Статьёй 28 Устава городского округа город Вологда определена структура органов местного самоуправления города Вологды, в которую входят: представительный орган - Вологодская городская Дума; высшее должностное лицо городского округа город Вологда - Глава города Вологды; исполнительно - распорядительный орган городского округа город Вологда - Администрация города Вологды; контрольно-счётный орган - контрольно-счётная палата города Вологды.

Решением Вологодской городской Думы от 27 ноября 2009 года № 179 утверждена структура Администрации города Вологды.

В структуру Администрации города Вологды входит функциональный орган администрации, без наделения правами юридического лица - Департамент финансов Администрации города Вологды.

Таким образом, финансовым органом по обязательствам городского округа города Вологды, реализуемым через полномочия любого функционального органа, является Администрация города Вологды.

Согласно статье 4 Закона о компенсации названная компенсация присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

По результатам рассмотрения административного искового заявления о присуждении компенсации суд принимает решение, которое должно содержать в резолютивной части указание на распределение судебных расходов (статья 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесённые по делу судебные расходы, в том числе по оплате государственной пошлины.

При обращении в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ФИО1 уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 21 мая 2023 года (л.д.10).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации города Вологды за счёт средств бюджета городского округа города Вологды в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, перечислив её на счёт получателя №..., банк получателя - Вологодское отделение №... ПАО Сбербанк (ИНН ..., БИК ..., КПП ..., корреспондентский счёт ...).

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Администрации города Вологды за счёт средств бюджета городского округа города Вологды в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований в большем объёме - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2023 года.