УИД 50OS0<данные изъяты>-68
Дело <данные изъяты>а-<данные изъяты>/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<данные изъяты>
30 августа 2023 года <данные изъяты>
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.
при секретаре Качур А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил :
<данные изъяты> (далее административный истец) обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Солнечногорского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> было удовлетворено его заявление о признании незаконным решение структурного подразделения Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации – филиала «Московский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» <данные изъяты>/<данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства. На Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставить <данные изъяты> в собственность бесплатно жилое помещение по избранному месту жительства в <данные изъяты>, площадью не менее 36 кв. метров. Решение сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу <данные изъяты>. Добровольно судебный акт не исполнен в связи с чем, он обратился с заявлением о выдачи исполнительного листа и направлении его на исполнение. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера УФССП России по городу Москва <данные изъяты> было возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>. Несмотря на то, что решение суда является однозначным и не содержит в себе каких-либо оговорок, департамент судебный акт не исполнил и всячески уклоняется от его исполнения. Полагает, что срок неисполнения решения суда превысил один год и является не разумным. Таким образом, просит присудить ему компенсацию 300 000.00 рублей.
В судебное заседание административный истец не явился, извещался судом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации возражал против заявленных требований.
Представитель Министерства обороны РФ поддержала представленные возражения и полагал, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку Министерство несогласно с принятым судом решением, Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» <данные изъяты> подана апелляционная жалоба на данное решение.
ФССП Росси, ГУФССП по <данные изъяты>, Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера УФССП России по городу Москва, ФГАУ Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» в суд не явились.
Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, принимая во внимание, что стороны извещались о судебном разбирательстве, информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Московского областного суда счел возможным административное дело рассмотреть по существу при данной явке.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательств в совокупности и взаимосвязи, изучив материалы гражданского дела <данные изъяты> Солнечногорского городского суда МО, материалы исполнительного производства приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена <данные изъяты> в <данные изъяты>) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации ФЗ-68), граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На основании частей 2 и 3 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как установлено судом, решением Солнечногорского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> было удовлетворено его заявление о признании незаконным решение структурного подразделения Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации – филиала «Московский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства. На Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставить <данные изъяты> в собственность бесплатно жилое помещение по избранному месту жительства в <данные изъяты>, площадью не менее 36 кв. метров. Решение не обжаловано и вступило в законную силу <данные изъяты>.
Как следует из материалов гражданского дела, Солнечногорским городским судом <данные изъяты> копия судебного акта направлена в адрес Департамента жилищного обеспечения Министерство обороны РФ.
В связи с неисполнением судебного решения административным истцом в адрес суда направлено заявление о выдачи исполнительного документа для принудительного исполнения судебного решения и направления его на исполнение. Исполнительный документ, исполнительный лист <данные изъяты> <данные изъяты> был выдан судом <данные изъяты> и направлен в адрес взыскателя.
В ходе рассмотрения данного административного дела по запросу суда Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера УФССП России по Москве представлена копия материалов исполнительного производства, согласно которого постановлением судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> на основании поступившего исполнительного документа Солнечногорского городского суда <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> в отношении должника Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>-ИП с предметом исполнения: обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ предоставить <данные изъяты> в собственность бесплатно жилое помещение по избранному месту жительства в <данные изъяты>, площадью не менее 36 кв. метров.
В установленный срок должником требования исполнительного листа не исполнены, в этой связи судебным приставом-исполнителем направлено требование о выполнении требований исполнительного документа. Боле 6 требований оставлено без исполнения.
Судебным приставом-исполнителем к должнику применялись меры воздействия, так постановлением от <данные изъяты> должник подвергнут исполнительскому сбору в размере 50 000.00 рублей. За неисполнение Департаментом требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом, составлен <данные изъяты> протокол об административном правонарушении. Постановлением от <данные изъяты> Врио заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов Департамент жилищного обеспечения за не исполнение исполнительного документа привлечен к административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа 30 000.00 рублей. Аналогичный протокол и постановление в отношении должника приняты <данные изъяты> и <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>.
Как явствует из материалов исполнительного производства за период принудительного исполнения судебного акта должник -Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ не уведомлял судебного пристава о невозможности исполнения решения суда, о причинах его не исполнения не сообщал. В суд с заявление о разъяснении решения суда и/или исполнительного документа о способе и порядке их исполнения Департамент не обращался.
В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от <данные изъяты> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, юридически значимым для рассмотрения данной категории споров является период с даты поступления в суд от лица, в пользу которого вынесено судебное решение, заявления о направлении исполнительного документа для исполнения до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Судом установлено, что заявление о направлении исполнительного документа на исполнение поступило от <данные изъяты> Солнечногорский городской суд <данные изъяты> <данные изъяты>, решение суда на момент обращения с административным исковым заявлением (<данные изъяты>) не исполнено, решение суда не отменено, отсюда следует, что общий срок исполнения судебного акта составил 1 год 8 месяцев 10 дней.
При этом, согласно ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Как разъяснено в пункте 46 Постановления Пленума действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Принимая во внимание, что решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> не исполнялось на момент обращения 1 год 8 месяцев 10 дней, суд приходит к выводу, что действия должника, осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточно эффективными и достаточными, что привело к нарушению прав <данные изъяты> на исполнение судебного решения в разумный срок.
В свою очередь, как следует из материалов судебным приставом-исполнителем, в рамках возбужденного исполнительного производства предпринимались меры, направленные на полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.
Учитывая, что на момент обращения с требованиями судебный акт сторонами не обжалован, апелляционная жалоба была подана лишь <данные изъяты> и на момент рассмотрения дела по существу в восстановлении процессуального срока на обжалование судебного акта было отказано, суд полагает, что <данные изъяты> имел право на обращение с требованиями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок, а само требование при таких обстоятельствах основано на законе.
Вместе с тем, суд отмечает, что отмена состоявшегося судебного акта и принятия по делу иного судебного решения сторона будет являться основанием для обращения с требованиями о пересмотре решения по новым, вновь открывшимся обстоятельствам. При этом процессуальных оснований для приостановления производства по настоящему административному делу не имеется.
Федеральный законодатель с <данные изъяты> предоставил право гражданам на присуждение компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти исполнить требования неимущественного характера.
В силу части 2 статьи 2 приведенного Закона 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ согласно части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от <данные изъяты> N 1312-О-О, гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и возлагает на государство обязанность по созданию работоспособных и эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.
Государство обязано обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективный организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по искам к публичным образованиям.
Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ был осведомлен о вынесенном судебном решении. Каких-либо доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения либо наличие уважительных причин его неисполнения, а также доказательств невозможности исполнения суду, равно как и мер направленных на его обжалование в случае несогласия с ним не представлено.
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 68-ФЗ, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Согласно пункта 9 статьи 3 ФЗ-68 исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
По смыслу указанных норм в рамках рассматриваемого спора под финансовым органом понимается Министерство финансов Российской Федерации, под главным распорядителем средств соответствующего бюджета орган, организации, чьи действия повлекли нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок в данном случае Министерство обороны Российской Федерации.
В качестве компенсации административный истец просит присудить ему сумму в размере 300 000.00 рублей.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу заявителя, суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ, учитывая обстоятельства, при которых было нарушено право <данные изъяты> на исполнение судебного акта в разумный срок, период задержки исполнения решения в суд, с учетом принципов разумности, справедливости считает разумным и обоснованным удовлетворить требования в части и взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета компенсацию в размере 45 000.00 рублей, которая подлежит перечислению на банковский счет административного истца.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175,179,180,188 и 259 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу <данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по административному делу <данные изъяты>а-<данные изъяты> по административному исковому заявлению <данные изъяты> о признании решения незаконным и обязании предоставить жилое помещение, в размере 45 000.00 рублей.
Взысканные денежные средства перечислить на расчетный счет <данные изъяты> открытый в ПАО Сбербанк, к/счет <данные изъяты>, <данные изъяты>.
В части взыскания компенсации в размере 300 000.00 рублей - отказать.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 06.09.2023г.
Судья М.Ю. Елизарова