УИД 38OS0000-01-2022-000574-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2022 г. г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Банщиковой С.Н., при секретаре судебного заседания Урывском В.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей административных ответчиков Дыма Е.С., ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-959/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Иркутской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, ГУ МВД России по Иркутской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Иркутский областной суд с административным иском к Министерству финансов Иркутской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, ГУ МВД России по Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 12.09.2019 его исковые требования к МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области об обязании предоставить ему и членам его семьи жилое помещение в собственность в соответствии с социальными нормами, установленными законодательством РФ оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением от 09.11.2020 решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12.09.2019 отменено в части, принято новое решение об обязании МВД России предоставить ему и членам его семьи жилое помещение в собственность в соответствии с социальными нормами, установленными законодательством Российской Федерации. Им получен исполнительный документ и передан на исполнение в службу судебных приставов, 02.02.2021 возбуждено исполнительное производство. Однако до настоящего времени судебный акт, вступивший в законную силу, не исполнен. Общая продолжительность ожидания исполнения решения суда составляет 1 год 6 месяцев, что нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок. Кроме того, непредоставление жилья в течение длительного периода времени нарушает его право на жилище, гарантированное Конституцией РФ. Просит суд взыскать с Министерства финансов Иркутской области компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб.
Определением от 05.07.2022 для участия в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по Иркутской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба судебных приставов, ГУ ФССП России по г. Москва, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по г. Москва на исполнении которого находится исполнительное производство Номер изъят.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административных ответчиков МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области Дыма Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Иркутской области, ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что Министерство финансов Иркутской области по данному делу является ненадлежащим ответчиком, поскольку является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами.
Представители заинтересованных лиц Федеральной службы судебных приставов, ГУ ФССП России по г. Москва, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по г. Москва на исполнении которого находится исполнительное производство ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
При таких обстоятельства суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 250 КАС РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 13, ст. 210 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению. Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с ч.ч. 2 и 3 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В силу ч. 3 ст. 258 КАС РФ, п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Согласно п. 46, 55, 56.1 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 12.09.2019 в удовлетворении исковые требования ФИО1 к МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области об обязании предоставить ему и членам его семьи жилое помещение в собственность в соответствии с социальными нормами, установленными законодательством РФ оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27.01.2020 указанное решение оставлено без изменения.
Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.08.2020 апелляционное определение от 27.01.2020 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 09.11.2020 решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12.09.2019 отменено в части, принято новое решение об обязании МВД России предоставить ФИО1 и членам его семьи жилое помещение в собственность в соответствии с социальными нормами, установленными законодательством РФ.
Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.02.2021 апелляционное определение от 09.11.2020 оставлено без изменения.
Из материалов дела следует, что 11.12.2020 представитель ФИО1 – ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с заявлением о направлении ей исполнительного листа, 14.12.2020 исполнительный лист был направлен судом по указанному в заявлении адресу.
01.02.2021 исполнительный лист поступил на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера ГУФССП России по г. Москва.
02.02.2021 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство Номер изъят.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11.05.2021 по заявлению ГУ МВД по Иркутской области разъяснено апелляционное определение от 09.11.2020, согласно которому ФИО1 и членам его семьи по решению суда должно быть предоставлено жилое помещение в собственность в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 87 кв.м.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 20.01.2022 на основании заявления ГУ МВД России по Иркутской области изменен способ и порядок исполнения решения суда: вместо предоставления в собственность ФИО1 и членам его семьи жилого помещения площадью не менее 87 кв.м. в черте г. Иркутска, возложена обязанность предоставить два жилых помещения – двухкомнатную квартиру площадью 58,8 кв.м. и однокомнатную квартиру площадью 30,4 кв.м, расположенные в г. Иркутске.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 15.08.2022 на основании заявления ГУ МВД России по Иркутской области изменен способ и порядок исполнения решения суда: вместо предоставления 2 жилых помещений предоставить ФИО1 и члена его семьи единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 9 763 031,25 руб.
13.09.2022 ФИО1 произведена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 9 763 031,25 руб., что подтверждается платежным поручением от 13.09.2022 № 307922.
Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (01.02.2021) до дня его фактического исполнения (13.09.2022) составила 1 год 7 месяцев 12 дней.
Сроки, установленные ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ и ч. 4 ст. 250 КАС РФ, для обращения в суд с настоящим административным иском ФИО1 соблюдены.
Из материалов исполнительного производства следует, что в рамках совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда.
Факт незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя не установлен.
Должником в адрес судебного пристава-исполнителя неоднократно направлялись сообщения о невозможности исполнить решение суда в связи с отсутствием в распоряжении ГУ МВД России по Иркутской области подходящих жилых помещений для предоставления в собственность ФИО1, а также отсутствия финансирования для исполнения решения суда.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих, что МВД России были предприняты достаточные и эффективные меры для исполнения судебного решения от 09.11.2020, суду не представлено.
Неисполнение указанного судебного акта не связано с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Обстоятельств, указывающих на неисполнение судебного акта административным ответчиком вследствие действий/бездействий административного истца, судом не установлено.
При оценке разумного срока на исполнение судебного акта суд учитывает, что неисполнение судебного акта в период с 02.02.2021 (возбуждено исполнительное производство) по 11.05.2021 (разъяснено апелляционное определение от 09.11.2020) обусловлено объективными причинами, а именно неясностью апелляционного определения от 09.11.2020 в части территориального расположения и площади предоставляемого истцу и членам его семьи жилого помещения в собственность.
Однако период неисполнения судебного акта с 12.05.2021 (11.05.2021 разъяснено апелляционное определение от 09.11.2020) по 13.09.2022 (выплата денежных средств) свидетельствуют о неэффективности и недостаточности действий МВД России, обеспечивающих реальную возможность восстановления жилищных прав административного истца.
Таким образом, учитывая, что МВД России не предпринято достаточных и эффективных мер в период с 12.05.2021 по 13.09.2022 (1 год 4 месяца 1 день), обеспечивающих реальную возможность исполнения судебного акта в установленный законом срок, а общая продолжительность неисполнения судебного акта по день фактического исполнения составляет 1 год 7 месяца 12 дней, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта в отношении ФИО1 не отвечает требованию разумности, в связи с чем, его право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.
Довод административного ответчика об отсутствии жилых помещений, недостаточном финансировании, неоднократном изменении способа исполнения решения суда, основанием для освобождения от ответственности, установленной Законом № 68-ФЗ, не являются.
В силу п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
В силу ст. 2 Закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Принимая во внимание, требования административного истца, общую продолжительность исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, личность административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение и значимость для ФИО1 последствий, связанных с нарушением его жилищных прав, с учетом принципов разумности, справедливости, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Оснований для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере, не имеется, поскольку такая компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, и не направлена на восполнение его имущественных потерь.
В соответствии с ч. 3 ст. 4, п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями Российской Федерации, должностных лиц, государственных служащих федеральных органов государственной власти обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется Министерством финансов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, компенсация за нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета путем перечисления по реквизитам банковского счета ФИО1
В удовлетворении требований к Министерству финансов Иркутской области следует отказать, поскольку данный орган является финансовым органом Иркутской области (п. 1 Положения о Министерстве финансов Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 № 120-пп).
Согласно ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб.
Перечисление взысканной судом суммы в размере 30 000 руб. осуществляется Министерством финансов Российской Федерации по реквизитам банковского счета ФИО1:
Номер счета Номер изъят
Банк получателя (данные изъяты)
БИК Номер изъят
Корр. Счет Номер изъят
ИНН Номер изъят
КПП Номер изъят
Во взыскании компенсации в большем размере отказать.
В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Иркутской области отказать.
Решение о взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022.
Судья С.Н. Банщикова