Дело № 2а-444/2023

УИД № 45RS0002-01-2023-000490-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 27 сентября 2023 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Алексеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – администрация Белозерского муниципального округа) о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий. В обоснование исковых требований, с учетом их изменения в порядке ст. 46 КАС РФ, указано, что прокуратурой Белозерского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав жителей ул. Заозерная с. Белозерское Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – ул. Заозерная) на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, обязанность по организации водоснабжения в с. Белозерское должна осуществляться администрацией Белозерского муниципального округа. Вместе с тем, проверкой установлено, что водоразборная колонка на ул. Заозерная в рекомендованном радиусе не установлена, ближайшая водоразборная колонка от жилого дома № 7 по ул. Заозерной находится в 280 метрах, что является нарушением законодательства. Кроме того, водоснабжение на ул. Заозерная надлежащим образом не организовано, что нарушает права жителей данной улицы на получение коммунальных услуг надлежащего качества. 21 июня 2023 г. прокуратурой Белозерского района Курганской области в администрацию Белозерского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по факту водоснабжения жителей названной улицы. Однако меры по устранению вышеуказанных нарушений не приняты. Ссылаясь на ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, п. 1 ч. 1 ст. 16, п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. «а» п. 4, пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, п. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, п. 11.19 СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», просит суд: признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по обеспечению холодным водоснабжением жителей ул. Заозерной в с. Белозерском Белозерского района Курганской области; обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения жителей ул. Заозерной в с. Белозерском Белозерского района Курганской области путем организации подвоза питьевой воды.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Костеев И.А. просил об удовлетворении измененных административных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в измененном иске. При этом пояснил, что обращений в прокуратуру Белозерского района Курганской области иных жителей ул. Заозерной по вопросу ненадлежащей организации водоснабжения не было.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2, а также ранее учувствовавший представитель по доверенности ФИО3, с административными исковыми требованиями не согласились. При этом указали, что на территории с. Белозерское Белозерского района Курганской области действует система холодного централизованного водоснабжения, однако ул. Заозерная в схеме водоснабжения отсутствует. Мощность действующего объекта водоснабжения, рассчитанного на определенное количество домов, не предусматривает возможности подключения дополнительных водоразборных колонок, поскольку необходимо заказывать новую проектно-сметную документацию, что требует значительных денежных вложений, которые в бюджете района отсутствуют. Также представитель ФИО2 указал, что для организации подвоза воды для жителей ул. Заозерной необходимо устанавливать тарифы, заключать договор с организацией, оказывающей данного вида услуги. Каких-либо обращений жителей ул. Заозерной по вопросу ненадлежащей организации водоснабжения в администрацию Белозерского муниципального округа не поступало. Дополнил, что действие требований, установленных нормативными правовыми актами, на которые ссылается административный истец, распространяется на случаи проектирования новых либо реконструкции действующих систем наружного водоснабжения и в данном случае применению не подлежат. Обратил внимание на возможность использования в данном случае нецентрализованного источника водоснабжения, вопрос обустройства которого не обсуждался.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица ООО «Аквасервис» по доверенности ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. При этом пояснил, что централизованная система холодного водоснабжения в с. Белозерском находится в пользовании ООО «Аквасервис» по концессионному соглашению. Каких-либо обращений в ООО «Аквасервис» жителей ул. Заозерной по вопросу ненадлежащей организации водоснабжения не было. Жители восьми домов ул. Заозерной заключили договоры на пользование водоразборными колонками, ближайшая из которых находится на ул. Пичугина, 47, в 280 метрах от данной улицы.

Учитывая мнение участников судебного процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав участников судебного процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Белозерского района Курганской области по поручению прокуратуры Курганской области проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав жителей ул. Заозерная на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде, в ходе которой установлены нарушения в области законодательства о местном самоуправлении по обеспечению жителей холодным водоснабжением.

По результатам проверки установлено, что обязанность по водоснабжению жителей ул. Заозерной надлежащим образом не исполняется вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку водоразборная колонка на ул. Заозерная в рекомендованном радиусе не установлена, ближайшая водоразборная колонка от жилого дома № 7 по ул. Заозерная находится в 280 метрах, подвоз воды не организован.

По факту выявленного нарушения 21 июня 2023 г. прокуратурой Белозерского района Курганской области в администрацию Белозерского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по факту водоснабжения жителей ул. Заозерной.

В сообщении от 21 июля 2023 г. на вышеуказанное представление врио главы Белозерского муниципального округа указано, что наличия возможности проведения по ул. Заозерной ветви централизованной системы водоснабжения для установки водоразборной колонки в 100 метрах от жилого дома № 7 с учетом технической возможности очистных сооружений централизованной системы водоснабжения, рельефа местности, наличия бюджетных средств, не имеется. Со ссылкой на п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644, указано, что, учитывая наличие в с. Белозерском централизованной системы водоснабжения населения, личного питьевого колодца и глубинной водяной скважины на земельном участке домовладения по ул. Заозерной, 7, полагают, что право на обеспечение водой жителей данного дома, не являющихся ограничено способными гражданами и не нуждающимися в подвозе воды, не нарушено.

Из ответа администрации Белозерского муниципального округа от 26 июля 2023 г. на запрос прокурора Белозерского района Курганской области следует, что по ул. Заозерной водопровод холодного питьевого водоснабжения отсутствует и его проведение не планируется, т.к. при разработке проекта, прошедшего экспертизу, были учтены лимиты выделенных денежных средств, поэтому не все улицы в с. Белозерском оборудованы водопроводом холодного водоснабжения. В настоящее время осуществляется замена водоразборных колонок на платные согласно графику. Подвоз питьевой воды для жителей ул. Заозерной не осуществляется, т.к. у всех домовладений есть индивидуальные скважины или колодцы.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

На основании ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения населения в целях обеспечения доступности данной услуги для населения.

В соответствии ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила № 354) потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно пп. «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно выписке из ЕРГН от 20 сентября 2023 г. сооружение коммунального хозяйства – водоснабжение с. Белозерское и д. Корюкина Белозерского района Курганской области с кадастровым номером №, находится в собственности Муниципального образования Белозерский муниципальный округ Курганской области.

11 мая 2021 г. главой администрации Белозерского района Курганской области, Губернатором Курганской области и ООО «Аквасервис» заключено концессионное соглашение в отношении муниципального имущества «Имущественный комплекс объектов по водоснабжению с. Светлый Дол, с. Полевое, с. Белозерское, д. Корюкина Белозерского района Курганской области».

В силу п. 32 концессионного соглашения ООО «Аквасервис» обязано использовать (эксплуатировать) объект соглашения в установленном в соглашении порядке в целях осуществления деятельности по предоставлению услуг холодного водоснабжения.

В силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на организацию водоснабжения населения по ул. Заозерной.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения населения свидетельствуют о бездействии администрации Белозерского муниципального округа в связи с непринятием мер по организации водоснабжения жителей ул. Заозерной, что отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет нарушение прав граждан.

В измененном исковом заявлении административным истцом заявлено требование о возложении на администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанности принятия мер по осуществлению надлежащего водоснабжения жителей ул. Заозерной в с. Белозерском Белозерского района Курганской области путем организации подвоза питьевой воды.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения закона содержатся также в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 (далее – Правила № 644).

Пункт 71 Правил № 644 предусматривает, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения только в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий (п. 72 Правил № 644).

В соответствии с п. 73 Правил № 644 забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 74 Правил № 644 при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения № ТО-152-СВ.211-15 Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области в с. Белозерском Белозерского района Курганской области организована централизованная система холодного водоснабжения питьевого назначения.

При этом ул. Заозерная не включена в схему централизованной системы холодного водоснабжения.

При указанных обстоятельствах, с учетом п. 71 Правил № 644, установив, что на части территории Белозерского муниципального округа, в данном случае ул. Заозерной, отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, при этом административным истцом не представлено доказательств отсутствия возможности либо подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, суд считает необходимым возложить на администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанность по организации холодного водоснабжения граждан, проживающих по ул. Заозерной в с. Белозерском Белозерского района Курганской области, соответствующего требованиям действующего законодательства в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно – бытовых нужд, путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды.

При этом доводы административного ответчика о том, что к спорным правоотношениям не может быть применен СП 31.13330.2012 «СНИП 2.04.02.-84* Водоснабжение, Наружные сети и сооружения», утративший силу с 1 сентября 2022 г., правового значения при разрешении измененного искового заявления не имеют, поскольку законодатель различает правила обустройства и установки водозаборных колонок и источников нецентрализованного водоснабжения.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, учитывает длительность бездействия, объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений и с учетом указанных обстоятельств судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в необеспечении жителей, проживающих по ул. Заозерной в с. Белозерском Белозерского района Курганской области холодным водоснабжением.

Обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения жителей ул. Заозерная в с. Белозерском Белозерского района Курганской области, соответствующего требованиям действующего законодательства в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно – бытовых нужд, путем использования нецентрализованной системы водоснабжения или путем подвоза питьевой воды в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 11 октября 2023 г.)