Решение по делу № 2А-268/2022 от 24.10.2022 - о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего перевода нежилого помещения в жилое.

Дело №2а-518/2022

(№2а-677/2021, 2а-268/2022)

УИД18RS0007-01-2021-001013-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Балезино 24 октября 2022 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В.,

при помощнике председателя суда Романовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Главе муниципального образования «Балезинский район» ФИО2 о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего перевода нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Балезинский районный суд УР с административным исковым заявлением к Главе муниципального образования «Балезинский район» ФИО2 о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего перевода нежилого помещения в жилое. Требования административного истца мотивированы тем, что <дата> ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Балезинский район» об изменении вида разрешенного использования земельного участка. <дата> был получен отказ.

Кроме того, ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений, ответом от <дата> было рекомендовано обратиться в Администрацию муниципального образования «Балезинский район».

<дата> Министерством строительства ЖКХ и энергетики УР (Минстрой УР) был дан ответ, что для последующего перевода нежилого помещения в жилое, расположенного по адресу: УР, <адрес>, необходимо написать заявление в Администрацию муниципального образования «Балезинский район» об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от <дата> истцу принадлежит ? доля в общей долевой собственности на объект по адресу УР, <адрес>.

Соглашением от <дата> между ФИО1 и ФИО3 прекращена общая долевая собственность и выделены доли в праве собственности, ФИО1 принадлежит ? доля – второй этаж.

В связи с тем, что данное помещение более 10 лет не востребовано, истец решил перевести его в жилое для улучшения жилищных условий, так как он проживает с тремя малолетними детьми на площади 12,5кв.м. по адресу: УР, <адрес>. Согласно постановления от <дата> ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, <дата> семья ФИО1 признана малоимущей. Перевод из нежилого в жилое помещение необходим для улучшения жилищных условий семьи.

Решением Балезинского районного суда УР по делу № 2а-469/2020 о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое было указано на нарушение ответчиком ч.6 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ.

Для перевода в жилое помещение необходимо было сначала подать заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и лишь затем переводить помещение из нежилого в жилое.

Административный истец просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Балезинский район» в лице Главы муниципального образования ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего перевода нежилого помещения в жилое помещение незаконным и необоснованным.

Решением Балезинского районного суда УР от <дата> в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе муниципального образования «Балезинский район» ФИО2, заместителю главы Администрации «Балезинский район» по вопросам строительства и ЖКХ ФИО4, Администрации муниципального образования «Балезинский район», заинтересованные лица ФИО3, ФИО5, о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего перевода нежилого помещения в жилое помещение <номер> от <дата>, <номер> от <дата>; обязать принять решение об изменении назначения земельного участка с последующим переводом нежилого помещения в жилое отказано в полном объеме

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от <дата> решение Балезинского районного суда УР от <дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от <дата> произведена замена административного ответчика Администрации муниципального образования «Балезинский район» на ее правопреемника Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от <дата> решение Балезинского районного суда УР от <дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от <дата> в качестве соответчика по делу привлечен заместитель Главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» по вопросам строительства и ЖКХ ФИО4, определением суда от <дата> в соответствии со ст. 47 КАС РФ - заинтересованными лицами привлечены ФИО3, ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, имеется почтовое уведомление, в заявлении от <дата> просил рассмотреть дело в его отсутствие, учесть ч.6 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ, постановление Администрации муниципального образования «Балезинский район» <номер> от <дата>, на основании которого спорный объект находился в жилой зоне.

<дата> представил дополнение к административному исковому заявлению, в котором просил признать незаконным также отказ заместителя Главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» по строительству и ЖКХ ФИО4 <номер> от <дата> и обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» принять решение об изменении назначения земельного участка с последующим переводом нежилого помещения в жилое помещение.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, имеется расписка, ранее представила письменный отзыв, в котором просила отказать в требованиях административного истца в полном объеме, ссылаясь на следующее: в соответствии с внесенными изменениями распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 14.04.2021 года № 367-р «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Балезинское», утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» Балезинского района Удмуртской Республики от <дата> <номер> «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» Удмуртской Республики», вступившими в силу с <дата> (http://balezino.udmurt.ru /regulatory/grad/), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Д-1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

Согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Балезинское" многофункциональная общественно-деловая зона Д-1, предназначена для размещения объектов, выполняющих общественные, деловые, административные и коммерческие функции. Перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков зоны Д-1, а также вспомогательных видов размещенного использования представлен в таблице.

Территориальная зона Д-1 не предусматривает виды разрешенного использования земельных участков для размещения жилых помещений, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка административного истца, расположенного по адресу: <адрес> на жилое назначение невозможно.

Административный ответчик Глава Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО2, заместитель главы Администрации МО «Балезинский район» по вопросам строительства и ЖКХ ФИО4 в судебное заседание не явились, имеются расписки.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела, почтовая корреспонденция вернулась по истечении срока хранения, в телефонограммах просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в пределах заявленных административных исковых требований.

Исследовав в соответствии со ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч.8 ст.226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

В соответствии с ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:

- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

- соблюдение сроков и обращения в суд.

Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что обжалуемые ответы вынесены Главой муниципального образования «Балезинский район» <дата>, заместителем главы Администрации МО «Балезинский район» по строительству и ЖКХ <дата>. Из содержания административного иска усматривается, что ФИО1 стало известно о принятых по его заявлению решениях <дата>, <дата>. Представителем административного ответчика не представлено суду письменных доказательств вручения административному истцу ФИО1 оспариваемых отказов ранее указанной даты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд административным истцом ФИО1 не пропущен.

В судебном заседании установлено, что обжалуемые административным истцом отказы об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> подписаны Главой Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО2, заместителем главы Администрации МО «Балезинский район» по строительству и ЖКХ ФИО4

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 указанного Федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Из анализа приведенных положений закона следует, что к полномочиям муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» относятся вопросы владения, пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Решения Совета депутатов муниципального образования «Балезинский район» от <дата> Главой муниципального образования «Балезинский район» избран ФИО2

Согласно Решения Совета депутатов муниципального образования «Балезинский район» от <дата>, дополнительного соглашения к срочному трудовому договору от <дата> согласовано заключение трудового договора с ФИО4 на должность заместителя Главы Администрации МО «Балезинский район» по вопросам строительства и ЖКХ бессрочно.

В соответствии с Уставом муниципального района «Балезинский район» к полномочиям Главы муниципального образования относится, в том числе, организация приема населения, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, принятие по ним соответствующих решений (п.20 ст. 30 Устава).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 15 ноября 2021 года № 2-24, Глава муниципального образования, как высшее должностное лицо муниципального образования представляет муниципальные образования в отношениях с гражданами.

Частями 1 и 2 статьи 31 Устава предусмотрено, что администрация района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществлениями отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики. Администрацией района руководит Глава муниципального образования на принципах единоначалия.

В соответствии с должностной инструкций заместитель главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» по вопросам строительства и ЖКХ вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие или иные решения о подготовке документов, писем, извещений, заключений, заявлений, докладных записок, справок, отчетов, сводок, докладов, предложений, пояснительных записок, отзывов, списков, перечней, тезисов по направлению детальности (пп.6.3. п.6 Должностной инструкции).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемые решения об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего перевода нежилого помещения в жилое помещение, отраженные в письмах <номер> от <дата>, <номер> от <дата> приняты уполномоченными лицами.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от <дата> ФИО1 является собственником общей долевой собственности доля в праве ? объекта незавершенного строительства: части здания магазина (назначение: незавершенное строительство; площадь 243,75кв.м., этаж 1 и 2, расположенного по адресу: УР, <адрес> (т.1 л.д.7).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на <дата>, на <дата> нежилое помещение, этаж <номер>, этаж <номер> площадью 126,4 кв.м, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, помещение <номер> принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации собственности <дата> (т.1 л.д.52-54, 110-112).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на <дата> нежилое помещение, этаж <номер>, площадью 124,8 кв.м, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, помещение <номер> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО3, доля в праве каждого – ?. Дата регистрации собственности <дата> (т.1 л.д.107 - 109).

Из выписки из ЕГРН на <дата> здание кадастровый <номер> по адресу: УР, <адрес>, площадью 262,4кв.м., назначение нежилое, количество этажей 2, дата присвоения кадастрового номера <дата> год, дата ввода в эксплуатацию 2017, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т.1 л.д. 103-106).

Выписки из ЕГРН на <дата>, на <дата> подтверждает, что ФИО1 является собственником нежилого здания по адресу: УР, <адрес> площадью 77,3кв.м. пристрой к незавершенной строительством части здания магазина, количество этажей 1, год завершения строительства 2016, дата регистрации права <дата> (л.д. 30-31, 55-56).

Выписка из ЕГРН на <дата> подтверждает, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: УР, <адрес> площадью 50кв.м., общая долевая собственность, доля в праве ?, дата регистрации права <дата> на основании договора передачи квартир в собственность граждан от <дата>; нежилого здания по адресу: УР, <адрес>, площадью 77,3кв.м., дата регистрации собственности <дата> на основании постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда УР от <дата>; нежилого помещения по адресу: УР, <адрес>, помещение <номер> площадью 126,4кв.м., дата регистрации собственности <дата> на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <дата> Администрации муниципального образования «Балезинский район», соглашения о выделе доли в праве собственности, выданного 18.02.2019 года, договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 36-2017, выдан 10.04.2017 года Администрацией муниципального образования «Балезинский район» (т.1 л.д.102).

Согласно выписке из ЕГРН на <дата> на земельный участок с кадастровым номером <номер> следует, что последний расположен по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> площадью 146 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины (4.4) – строительство и размещение здания магазина, дата присвоения кадастрового номера <дата>, данные о правообладателе отсутствуют, имеются ограничения аренда от <дата> (т.1 л.д.124-127).

<дата> между Администрацией МО «Балезинский район» (арендодатель) и ФИО3, действующим за себя и за ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды <номер> земельного участка, находящегося в собственности, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земли населенных пунктов с кадастровым номером <номер>, находящийся по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, разрешенное использование: магазины (4.4) – строительство и размещение здания магазина, общей площадью 146 кв.м. (п.1.1. договора). На участке имеется объект незавершенный строительством с кадастровым номером <номер> (п.1.2).Срок договора аренды устанавливается с <дата> по <дата> (п.2.1) (т.1 л.д. 83-85).

Соглашением от <дата>, заключенным между Администрацией МО «Балезинский район» и ФИО3, ФИО1 договор аренды <номер> земельного участка, находящегося в собственности, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земли населенных пунктов с кадастровым номером <номер>, находящийся по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, разрешенное использование: магазины (4.4) строительство и размещение здания магазина расторгнут (т.1 л.д.86).

Согласно заявлений от <дата> ФИО5, ФИО3, ФИО1 просят Главу МО «Балезинский район» заключить с ними договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (т.1 л.д.87-89).

<дата> между Администрацией МО «Балезинский район» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор 1), ФИО3 (арендатор 2), ФИО5 (арендатор 3) заключен договор аренды <номер> земельного участка из категории «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Магазины (4.4) - строительство и размещение здания магазина с кадастровым номером <номер> площадью 146кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. На участке расположено здание с кадастровым номером 18<номер> в пределах которого расположены следующие помещения:

- помещение <номер> площадью 124,8 кв.м., с кадастровым номером <номер>, принадлежащем на праве собственности арендатору 2 (доля в праве 24,84) и арендатору 3 (доля в праве 24,84);

- помещение <номер> площадью 126,4 кв.м., с кадастровым номером <номер>, принадлежащем на праве собственности арендатору 1 (доля в праве 50,32) (п.п. 1.1, 1.2). Срок договора аренды устанавливается с <дата> по <дата>, условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с <дата>. (п.2.1) (т.1 л.д. 90-94).

Из соглашения о разделе части незавершенного строительством здания в натуре от <дата> заключённого между ФИО3 и ФИО1 следует, что стороны в целях прекращения общей долевой собственности договорились произвести реальный раздел части здания расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. ФИО3 приобретает в собственность нежилое помещение на первом этаже, общей площадью 121,875кв.м. (данная площадь подлежит уточнению после составления технического паспорта на нежилое помещение); ФИО1 приобретает в собственность нежилое помещение на втором этаже, общей площадью 121,875кв.м. (данная площадь подлежит уточнению после составления технического паспорта на нежилое помещение); чердачное помещение, ориентировочной площадью 100 кв.м. (данная площадь подлежит уточнению после составления технического паспорта на чердачное помещение). Соглашение вступает в силу с момента его подписания (п. 2, 3 Соглашения) (т.1 л.д.14).

В судебном заседании установлено, что <дата> ФИО1 обратился в Администрацию МО «Балезинский район» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в связи с тем, что помещение в коммерческих целях не востребовано, что необходимо для перевода в жилое помещение для улучшения жилищных условий (т.1 л.д. 8).

<дата> Администрацией МО «Балезинский район» дан отказ об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, со ссылкой на то, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов;3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;4) земли особо охраняемых территорий и объектов;5) земли лесного фонда;6) земли водного фонда;7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования;2) условно разрешенные виды использования;3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования застройки муниципального образования «Балезинское», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» от <дата> <номер> испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне О-3 – зона делового, общественного и коммерческого значения, которая не предусматривает виды разрешенного использования земельный участков для размещения жилых помещений, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> на жилое назначение невозможно (т.1 л.д.9).

Согласно информации Минимущества Удмуртии от <дата> на обращение ФИО1 в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо обратиться в Администрацию муниципального образования «Балезинский район» с заявлением о рассмотрении возможности внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское». Администрация муниципального образования «Балезинский район» рассматривает поступившее заявление и в случае положительного решения формирует пакет документов и направляет его в Минстрой УР для принятия соответствующего акта Правительства Удмуртской Республики (т.1 л.д.10).

Из письма Минстроя УР от <дата> следует, что Градостроительным кодексом РФ установлено, что обеспечение устойчивого развития территорий должно осуществляться на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования территорий. Назначение территорий определяется в документах территориального планирования, в том числе генеральных планах сельских поселений. Действующей редакций Генерального плана муниципального образования «Балезинское», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» Балезинского района от <дата> <номер> «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское Удмуртской Республики (распоряжение Правительства УР от <дата> <номер>-р) рассматриваемая территория расположена в границах функциональной зоны – Многофункциональная общественно-деловая зона.

В настоящее время на согласовании с Правительством УР находится проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Балезинское». В соответствии с Проектом вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Д-1 (Многофункциональная общественно-деловая зона), в которой размещение объектов жилого назначения также не предусмотрено. В целях последующего перевода нежилого помещения по вышеуказанному адресу в жилое необходимо рассмотреть вопрос возможности изменения функционального и территориального зонирования в отношении рассматриваемого земельного участка путем внесения соответствующих изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» Балезинского района. Внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования осуществляется в соответствии со ст. 24, 33 Кодекса, а также Положением о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, а также по внесению в них изменений (постановление Правительства УР от <дата> <номер>) и Положением о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти УР полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению а них изменений (постановление Правительства УР от <дата> <номер>) (т.1 л.д. 11-13).

Из ответа администрации муниципального образования «Балезинский район» от <дата> <номер> следует, что обращение ФИО1 от <дата> рассмотрено повторно. Распоряжением Правительства УР от <дата> <номер>-р «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Балезинское», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» Балезинского района Удмуртской Республики от <дата> <номер> «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» Удмуртской Республики», вступившими в законную силу <дата>, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Д-1 – многофункциональная общественно-деловая зона (выкопировка из карты градостроительного зонирования прилагается) (т.1 л.д.32-36).

Согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» многофункциональная общественно-деловая зона Д-1 предназначена для размещения объектов, выполняющих общественные, деловые коммерческие функции.

Территориальная зона Д-1 не предусматривает виды разрешенного использования земельных участков для размещения жилых помещений, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:02:020150:98 на жилое назначение невозможно (т.1 л.д.32-36).

Согласно выписке из карты градостроительного зонирования п. Балезино земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в территориальной зоне О-3 - зона делового, общественного и коммерческого значения. Согласно Правил землепользования и застройки МО «Балезинское» в редакции Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер>-р (дата опубликования <дата>) О-3 - зона объектов обслуживания населения выделена для создания правовых условий формирования разнообразных объектов местного значения, связанных прежде всего, с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в соответствии с нижеприведенными видами разрешенного использования: 1) основные виды разрешенного использования: гостиницы, общежития отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на малый поток посетителей (общей площадью до 150кв.м.); рынки (общей площадью до 600кв.м.); библиотеки, клубы, детский и взрослые музыкальные, художественные, хореографические школы и студии, дома творчества, дома культуры (исключая ночные заведения); зрелищные объекты: театры, кинотеатры, видеозалы, цирки, планетарии, концертные залы; музеи, выставочные залы; ночные клубы, дискотеки, развлекательные комплексы, боулинг-центры; сады, скверы, бульвары; физкультурно-оздоровительные комплексы; открытые спортивные площадки; амбулаторно-поликлинические учреждения; жилищно-эксплуатационные службы: РЭУ, ПРЭО, аварийные службы без ремонтных мастерских и гаражей и с ремонтными мастерскими и гаражами; бани сауны, химчистки, парикмахерские, прачечные; ветеринарные поликлиники и станции; органы государственного управления; отделение полиции, государственной инспекции безопасности дорожного движения, пожарной охраны; опорные пункты охраны общественного порядка; административные здания; общественные объединения и организации, творческие союзы; бизнес-центры, офисные центры;, отделения банков и связи; научно-исследовательские, проектные, конструкторские организации; научные и опытные станции; АТС, районные узлы связи; передающие и принимающие станции радио- и телевещания связи; стоянки транспорта (ведомственного, экскурсионного, такси);мастерские автосервиса, станции технического обслуживания, автомобильные мойки, автосалоны; автовокзалы, автостанции; разворотные площадки (кольцо) пассажирского транспорта; антенны сотовой связи, радиорелейной и спутниковой связи; объекты инженерной защиты населения от чрезвычайных ситуаций; 2)условно разрешенные виды использования: отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на малый поток посетителей (общей площадью до 1000кв.м.); объекты социального обеспечения; дома-интернаты для престарелых, инвалидов, детей, приюты ночлежные дома центры социального обслуживания населения; здания для отправления культа, рассчитанные на прихожан (конфессиональные объекты); 3)вспомогательные виды разрешенного использования: объектные автостоянки (т.1 л.д.128-130).

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется положениями земельного и градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (пункт 2 статьи 1, глава 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

При этом согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, мало-этажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам (пункт 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 47, пункта 2.1 СанПиН 2.<дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 64, жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов, преимущественно в жилой зоне, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, частью 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ч. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

При этом ч. 6 указанной статьи включает в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, и жилые дома.

Часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предписывает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из содержания подпункта 6 HYPERLINK consultantplus://offline/ref=6E8DB74EA5D19FBE5E0B650F000047A702C7E61244701F9AE560A0E755DBD80CA1A0EAD4D86C2A829BAE8071299FCCF99CAE54BDd161E статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет – <дата>, присвоен с кадастровый <номер>, отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «магазины (4.4) – строительство и размещение магазина» (т.1 л.д.124-127).

Вид разрешенного использования земельного участка определен в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <дата> <номер>, действующим на дату постановки земельного участка на кадастровый учет.

В названном Классификаторе под кодом «4.4» значится вид разрешенного использования земельного участка «магазины», который предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 квадратных метров.

Установленное свидетельствует о том, что вид разрешенного использования земельного участка на дату постановки на кадастровый учет соответствовал функциональному назначению принадлежащего ФИО1 на праве общей долевой собственности объекта недвижимости - незавершенная строительством часть здания магазина (назначение: незавершенное строительство; площадь 243,75кв.м., этаж 1, 2) (дата регистрации права собственности <дата>), что соответствует установленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» Балезинского района Удмуртской Республики от 30.12.2011 № 37-3 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» Удмуртской Республики (далее по тексту – Правила землепользования и застройки МО «Балезинское»), которые с учетом положений части 6 статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 17 мая 2021 года № 49-РЗ «О преобразовании муниципальных образовании на территории Балезинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», являются действующими и не истратили силу.

На дату вынесения постановления Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 15.01.2018 № 22 об утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: Удмуртская Республика, <адрес>, для строительства и размещения здания торгового назначения на кадастровом плане территории образованного из земель государственной собственности из категории «земли населенных пунктов» в общественно-жилой зоне территории, с местоположением: Удмуртская <адрес>, с видом разрешенного использования: магазины (4.4) – строительство и размещение магазина, площадью 150 кв.м. (т.2 л. д. 5), действовали Правила землепользования и застройки МО «Балезинское» в редакции Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер>-р (дата опубликования <дата>).

Так, согласно указанной редакции Правил землепользования и застройки МО «Балезинское» п.6 ст. 31.2 ОЖ - зона общественно-жилого назначения предназначена для формирования многофункциональной жилой и общественной застройки с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций районного и местного значения, иных объектов в соответствии с видами разрешенного использования: 1) основанные виды разрешенного использования: многоквартирные жилые дома не выше 5 этажей; детские дошкольные учреждения; общеобразовательные школы; гостиницы; общежития; отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на малый поток посетителей (общей площадью до 150 кв.м.); рынки (общей площадью до 600 кв.м.); библиотеки, клубы, детские и взрослые музыкальные, художественные, хореографические школы и студии, дома творчества, дома культуры (исключая ночные заведения); зрелищные объекты: театры, кинотеатры, видеозалы, цирки, концертные залы; музеи, выставочные залы; сады, скверы, бульвары; физкультурно-оздоровительные сооружения; открытие спортивные площадки; амбулаторно-поликлинические учреждения; жилищно-эксплуатационные службы: РЭУ, ПРЭО, аварийные службы без ремонтных мастерских; парикмахерские, прачечные; ветеринарные поликлиники и станции; отделение полиции, государственной инспекции безопасности дорожного движения, пожарной охраны; опорные пункты охраны общественного порядка; административные здания; бизнес-центры, офисные центры; научно-исследовательские, проектные, конструкторские организации; научные и опытные станции, метеорологические станции; автовокзалы, автостанции; разворотные площадки (кольцо) пассажирского транспорта; объекты инженерной защиты населения от чрезвычайных ситуаций; 2) условно разрешенные виды использования: отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на малы поток посетителей (общей площадью 1000 кв.м.); здания для отправления культа, рассчитанные на прихожан (конфессиональные объекты); антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи; бани, сауны, химчистки; объекты социального обеспечения: дома-интернаты для престарелых, инвалидов и детей, приюты, ночлежные дома, центры социального обслуживания населения; 3) вспомогательные виды разрешенного использования: а) для многоквартирных домов: площадки: детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха; гостевые стоянки; площадки для выгула собак; б) для прочих объектов: объектные автостоянки.

Из анализа приведенного нормативного правового акта следует, что на дату формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <номер>, территориальная зона, на которой расположен указанный земельной участок, не предусматривала размещение жилых домов.

Установленный органом местного самоуправления в отношении указанного земельного участка вид разрешенного использования соответствует виду разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки МО «Балезинское», действующими в редакции Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер>-р.

На дату вынесения оспариваемых решений (<дата>, <дата>) действовали Правила землепользования и застройки МО «Балезинское» в редакции Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер>-р.

Согласно Правил землепользования и застройки МО «Балезинское», расположенных на официальном сайте http://balezino.udmurt.ru/reguiatoru/grad/ с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства УР от <дата> <номер>-р «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Балезинское», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» Балезинского района Удмуртской Республики от 30.12.2011 года №37-3 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» Удмуртской Республики», вступившими в законную силу 01.09.2021 года (дата опубликования 01.09.2021 года), испрашиваемый земельный участок на момент дачи ответа Главой муниципального образования «Балезинский район» ФИО2 (01.09.2021 года) и заместителем главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» по вопросам строительства и ЖКХ ФИО4 (<дата>) расположен в территориальной зоне Д-1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Правил землепользования и застройки МО «Балезинское» в редакции Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер>-р, многофункциональная общественно-деловая зона Д-1 предназначена для размещения объектов, выполняющих общественные, деловые, административные им коммерческие функции.

Основные виды разрешенного использование объектов капитального строительства и земельных участков зоны Д-1, в также вспомогательные виды разрешенного использования приведены в таблице 6 Правил, условно разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участок приведены в таблице 6.1 Правил.

Возможность строительства в данной зоне объектов капитального строительства – индивидуальных жилых домов указанными Правилами землепользования и застройки МО «Балезинское» не предусмотрена.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: УР, <адрес>, помещение <номер> и земельный участок, на котором расположено здание по адресу: <адрес>, находятся в многофункциональной общественно-деловой зоне, где не предусмотрено размещение жилых помещений. Земельный участок с кадастровым номером 18:02:020150:98, на котором расположено помещение <номер> предоставлен истцу в аренду на основании решения органа местного самоуправления без проведения аукциона как собственнику нежилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно договору аренды <номер> от <дата> разрешенное использование спорного земельного участка - "магазины (4.4) – строительство и размещение здания магазина".

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения.

Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "для размещения жилых помещений" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Необходимо иметь в виду, что положениями действующей редакции главы V.1 Земельного кодекса также предусматривается процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, посредством проведения аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Доводы административного истца о том, что часть 6 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность нахождения жилых домов в общественно-деловых зонах (а также что объект недвижимости изначально строился для перевода в жилое помещение и изначально находился в жилой зоне, подлежат отклонению в виду следующего.

В части 6 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации говорится только о том, что в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома.

Вместе с тем, как установлено было выше, Правила землепользования и застройки МО «Балезинское» в редакции Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер>-р, не предусматривают возможность строительства в многофункциональной общественно-деловой зоне Д-1 жилых домов, как и не предусматривалось Правилами землепользования и застройки МО «Балезинское», действующими в редакции Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от <дата> <номер>-р.

Указанные нормативные правовые акты были приняты в установленном законом порядке, недействующими в указанной части признаны не были, в связи с чем, доводы административного истца о том, что он не был поставлен в известность об изменении статуса земельного участка подлежат отклонению.

Согласно части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что у ФИО1 право собственности на объект недвижимости: незавершенная строительством часть здания магазина (назначение: незавершенное строительство; площадь 243,75кв.м., этаж 1, 2) возникло <дата>, то есть до принятия Правил землепользования и застройки МО «Балезинское».

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на жилое помещение, как объект гражданских правоотношений, подлежит государственной регистрации.

Вещное право на жилое помещение гражданина, юридического лица, органа местного самоуправления и т.д. возникает с момента государственной регистрации и отнесения жилого помещения к одному из предусмотренных статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации видов жилищного фонда.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относиться, в том числе жилой дом (пункт 1 часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Вопреки утверждениям административного истца, строение по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> зарегистрировано органом регистрации как незавершенная строительством часть здания магазина. Доказательств, свидетельствующих об ином правовом статусе данного объекта недвижимости материалы дела не содержат.

Таким образом, Администрацией МО «Балезинский район» обосновано отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:02:020150:98 на жилое назначение.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В связи с тем, что совокупность вышеуказанных оснований судом в ходе рассмотрения дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что основания для признания незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего перевода нежилого помещения в жилое помещение отсутствуют, следовательно, и не подлежат удовлетворению требования административного истца в части удовлетворения требований об обязанности административного ответчика принять решение об изменении назначения земельного участка с последующим переводом нежилого помещения в жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе муниципального образования «Балезинский район» ФИО2, заместителю главы Администрации «Балезинский район» по вопросам строительства и ЖКХ ФИО4, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», заинтересованные лица ФИО3, ФИО5, о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего перевода нежилого помещения в жилое помещение <номер> от <дата>, <номер> от <дата>; обязать принять решение об изменении назначения земельного участка с последующим переводом нежилого помещения в жилое отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.В. Гафурова