Решение по делу № 2-1267/2022 от 31.10.2022 - о сносе самовольного строения, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о сносе самовольного строения.

Дело №2-1267/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 г. г.Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О.

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО2, ФИО3, ФИО4, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о сносе самовольного строения, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о сносе самовольного строения,

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации <адрес> ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО7, ФИО8, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о сносе самовольного строения, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о сносе самовольного строения.

Исковые требования мотивированы тем, что в Администрацию <адрес> Республики Крым поступило уведомление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в отношении граждан ФИО1, ФИО7, ФИО8 о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> и примыкающей к зданию с кадастровым номером <данные изъяты>.

Комиссией по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в соответствии Положением о комиссии по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от 25.02.2020 № 475 «Об утверждении Положения о комиссии по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и состава комиссии по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» принято решение обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями, о чем свидетельствует протокол от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование уведомления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым представлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., правообладатель - муниципальное образование городской округ Алушта.

В границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Из сведений публичной кадастровой карты усматривается, что объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> - водовод от <адрес> до курортной поликлиники, собственность публично-правовых образований, объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> - кафе.

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:15:010104:800 проведены строительно-монтажные работы по строительству объекта капитального строительства с визуально определяемым количеством надземных этажей - один этаж, устроены железобетонные колонны, стены частично заполнены кирпичом, каркас деревянный с остеклением.

Согласно информации, имеющейся в распоряжении Министерства - с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время документы разрешительного характера, дающие право на осуществление строительных работ (реконструкции), в отношении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> не регистрировались и не выдавались.

Сведения в отношении указанного объекта капитального строительства в Реестр поднадзорных и не поднадзорных объектов не включены.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО2, ФИО3, ФИО4 заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «общественное питание», с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в книге записей государственной регистрации договоров аренды № Алуштинского городского совета, о чем сделана запись ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.2 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположен объект недвижимого имущества: <данные изъяты> этажное нежилое здание кафе площадью <данные изъяты>, кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащие на праве собственности в равных долях по <данные изъяты> ФИО1, ФИО7, ФИО8.

В соответствии с кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ № на здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> здание площадью <данные изъяты> кв.м., назначение - нежилое здание, количество этажей - 3, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, состоящее <данные изъяты>

Согласно схемы размещения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, являющейся приложением к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке расположено 3-х этажное строение, какие-либо иные объекты, в том числе одно этажное строение, отсутствуют.

Администрация <адрес> разрешений на строительство (реконструкцию) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г <адрес> ни арендаторам, ни иным лицам не выдавала.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 ФИО7, ФИО8 в нарушение ч. 2 ст. 51 ГрК РФ проведены работы по строительству объекта капитального строительства, без получения на это необходимых в силу закона согласований и разрешений, также допущены нарушения градостроительных норм и правил, условий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно одно этажный объект капитального строительства является самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В судебное заседание участники процесса не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

От представителя Администрации <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО3 в ходе предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ и при извещении его телефонограммой о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что исковые требования признает в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствия. Также в ходе предварительного судебного заседания он просил не назначать по делу проведение строительно-технической и землеустроительной экспертизы, так как это повлечет дополнительные расходы. Им и его доверителями ФИО2, ФИО4 будет осуществлен снос строения, однако для этого необходимо время, чтобы окончился курортный сезон, так как работы будут производиться в непосредственной близости от набережной.

От ответчика ФИО2 поступило заявление, в котором исковые требования она признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым представлены письменные пояснения по заявленным исковым требованиям.

На основании положений ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к таким выводам.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Ст.40 ЗК РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в ст. 263 ГК РФ, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно ч.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.(ч.3 ст.35 ЗК РФ)

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Из положений ст.42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно нормам статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, и является документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право на строительство.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ, ст. 1, 55 ГрК РФ, документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости, являются, в том числе разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Из материалов дела судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым издано уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт возведения объекта капитального строительства без необходимой разрешительной документации. Основанием для данного вывода послужил акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., правообладателем которого является Муниципальное образование городской округ Алушта., обременение объекта – аренда от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, арендаторы: ФИО2, ФИО3, ФИО4, вид разрешенного использования «предпринимательство». Сведения о кадастровых номерах объектов, расположенных в пределах земельного участка :<данные изъяты>.

Земельный участок согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденных решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта», данный земельный участок расположен в «Зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1)».

Выходом на место, и визуальным осмотром установлено, что на указанном земельном участке проведены строительно-монтажные работы по строительству объекта капитального строительства, с визуально определяемым количеством надземных этажей - 1. Устроены железобетонные колонны, стены частично заполнены кирпичом, каркас деревянный с остеклением.

В соответствии с п. 10, ст. 1 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

В соответствии с п. 10.2 ст. 1 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) - некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);

Учитывая вышеизложенное, объект является капитальным по следующим признакам, имеет прочную связь с землей, и конструктивные характеристики которого не позволят осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 13 августа 2020 года № 482 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 156 и об утверждении Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым» (далее - Министерство) Министерство является органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, и осуществления на территории Республики Крым государственного строительного надзора в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Данный объект капитального строительства, имеющий вид разрешенного использования «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1)» не относится к объектам, разрешение на строительство (реконструкцию) которых не требуется в силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Для возведения объекта капитального строительства на земельном участке с видом разрешенного использования земельного участка «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1)» требуется получение разрешения на строительство в соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Согласно информации имеющейся в распоряжении Министерства - с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время документы разрешительного характера, дающие право на осуществление строительных работ (реконструкции), в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> не регистрировалась/ не выдавались.

Сведения в отношении указанного объекта капитального строительства, в Реестр поднадзорных и неподнадзорных объектов не включены.

Приложением № к данному акту является иллюстрационная таблица к акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представлена схема расположения объекта выездного обследования.

Сведения, изложенные в акте выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ подтверждены выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, договором аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ответчиками ФИО1, ФИО7 и ФИО8.

Согласно данного договора аренды в границах земельного участка расположено только трехэтажное здание кафе.

Представлен кадастровый паспорт на земельный участок.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что в границах данного земельного участка расположено трехэтажное здание кафе с кадастровым номером <данные изъяты>, правообладатели ФИО7, ФИО8 и ФИО1

Данные сведения подтверждены кадастровым паспортом здания, свидетельствами о государственной регистрации права ответчиков на данный объект недвижимого имущества.

Решение об обращении в суд с настоящим исковым заявлением было принято на заседании Комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим протоколом №.

Оценивая все представленные доказательства, основываясь на вышеизложенных правовых нормах, суд принимает во внимание, что спорный объекты расположен в границах земельного участка, находящегося в аренде у ответчиков. Разрешение на возведение объектов в границах земельного участка с видом разрешенного использовании «предпринимательство», категории земель «земли населенных пунктов» ни собственником земельного участка, ни контролирующими органами не выдавалось.

Самовольная постройка подлежит сносу только в том случае, если ее сохранение нарушает права и охраняемые интересы других лиц, либо создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Такая угроза должна быть реальной, а не абстрактной, т.е. основанной не только на нарушениях при строительстве каких-либо норм и правил, но и фактических обстоятельствах расположения строений в их взаимосвязи.

Кроме того, для правильного разрешения возникшего между сторонами спора оценке подлежат также обоснованность и соразмерность выбранного истцом способа защиты права.

Статья 39 ГПК РФ предусматривает, что суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

ФИО7, действующий в своих интересах и в интересах ФИО1 и ФИО8 в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования признал, просил не назначать проведение экспертизы для избежания дополнительных судебных расходов. Указал, что им и его доверителями снос одноэтажного строения, примыкающего к зданию кафе будет осуществлен за счет собственных средств. Полномочия на представление интересов ФИО1 и ФИО8 подтверждены доверенностью <адрес>4, предусматривающей в том числе право на признание иска.

ФИО1 подано заявление о признании исковых требований.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для отклонения признания ответчиками исковых требований и приходит к выводу о необходимости его принятия и удовлетворения иска в полном объеме.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст.98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации <адрес>, - удовлетворить.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <данные изъяты> и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <данные изъяты> снести самовольно возведенное одно этажное капитальное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> и примыкающего к трех этажному зданию - кафе с кадастровым номером <данные изъяты> в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ФИО2, ФИО3, ФИО4 решения суда в течение установленного срока, предоставить Администрации <адрес> Республики Крым право осуществить действия по сносу самовольно возведенного одно этажного капитального строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> и примыкающее к трех этажному зданию - кафе с кадастровым номером <данные изъяты>.

Взыскать со ФИО2, ФИО3, ФИО4 солидарно государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.О.Голубева

Решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2022 года.