11OS0000-01-2025-000083-35
Дело №3а-43/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Старцевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 14 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по административному делу №2а-3195/2024,
установил:
ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей. В обоснование заявленного требования указал, что решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 августа 2024 года по административному делу №2а-3195/2024 в его пользу с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении в размере .... По указанному делу судом выдан исполнительный лист, который 24 сентября 2024 года поступил в Министерство финансов Российской Федерации и до настоящего времени не исполнен. Полагает нарушенным его право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением судьи Верховного Суда Республики Коми от 16 апреля 2025 года к участию в деле в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон №68-ФЗ) привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.
Административный истец ФИО1, ..., о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, о проведении судебного заседания посредством использования системы видеоконференц-связи не ходатайствовал.
Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Республики Коми представляет Министерство финансов Российской Федерации, которое в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в письменных возражениях на административный иск просило рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении требований ФИО1 отказать, указав, что установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок для исполнения требований исполнительного документа по административному делу №2а-3195/2024 о взыскании в пользу административного истца компенсации финансовым органом не нарушен. Первоначально исполнительный лист о взыскании в пользу истца компенсации в размере ... поступил на исполнение 24 сентября 2024 года, однако в связи с некорректным указанием имени и отчества взыскателя был возвращен на основании пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Повторно исполнительный лист по делу №2а-3195/2024 поступил в финансовый орган 11 марта 2025 года и по настоящее время находится на исполнении.
Федеральная служба исполнения наказаний извещена о дате, времени и месте слушания дела, представителя для участия в судебном заседании, возражений против рассмотрения дела в свое отсутствие не направила.
В силу положений статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы настоящего дела, в том числе материалы административного дела Ухтинского городского суда Республики Коми №2а-3195/2024, суд приходит к следующему.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Законом №68-ФЗ установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В силу части 1 статьи 1 Закона №68-ФЗ, части 1 статьи 250 КАС РФ взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Из части 3 этой же статьи Закона №68-ФЗ следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Решение суда о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 КАС РФ).
Частью 1 статьи 353 КАС РФ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2023 года №349-ФЗ) установлено, что исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист, за исключением случаев принятия судом мер предварительной защиты, наложения штрафа, а также случаев разрешения судом апелляционной, кассационной инстанции по существу требований, нуждающихся в немедленном исполнении.
Часть 2 названной статьи Кодекса для случаев немедленного исполнения судебного акта устанавливает правило, согласно которому исполнительный лист выдается судом после принятия такого судебного акта.
В силу части 3.1 этой же статьи Кодекса исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.
В соответствии пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Из приведенных норм права и разъяснений относительно их применения следует, что немедленное исполнение решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении означает выдачу и направление судом исполнительного листа в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять судебный акт, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, и исполнение данного решения соответствующим органом с соблюдением порядка, установленного главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Как указано в пунктах 40, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума №11), при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.
Этим же постановлением Пленума в пункте 55 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 постановления Пленума №11).
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Абзацем 3 пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что несоответствие документов, направляемых на исполнение, требованиям, установленным, в том числе, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», является основанием для их возврата взыскателю.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе обязательно должны быть указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) взыскателя-гражданина.
Из материалов настоящего дела и административного дела №2а-3195/2024 следует, что решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 августа 2024 года признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана денежная компенсация за нарушение условий содержания в размере .... В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к ..., Федеральной службе исполнения наказаний, в том числе о снятии с профилактического учета, отказано (дело №2а-3195/2024 л.д. 60-62).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 11 ноября 2024 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 3 февраля 2025 года, решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 августа 2024 года отменено в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 к ... о снятии с профилактического учета. В отмененной части вынесено новое решение, которым на ... возложена обязанность повторно рассмотреть в отношении ФИО1 вопрос о снятии (продлении) профилактического учета как лица, .... В остальной части решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 августа 2024 года оставлено без изменения (дело №2а-3195/2024 л.д. 86-94, 118-126).
Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 августа 2024 года в части требования о присуждении компенсации обращено к немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Мотивированное решение суда составлено 28 августа 2024 года, следовательно, исполнительный лист подлежал направлению судом в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 29 августа 2024 года и срок для его исполнения истек не ранее 29 ноября 2024 года.
Исполнительный лист <Номер обезличен>, выданный 14 августа 2024 года, и копия решения Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 августа 2024 года направленны в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения согласно материалам настоящего дела (л.д. 26) и отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <Номер обезличен> только 18 сентября 2024 года, поступили в финансовый орган 24 сентября 2024 года (входящий <Номер обезличен>).
Уведомление об этом процессуальном действии и копия решения суда от 14 августа 2024 года направлены ФИО1 28 и 30 августа 2024 года соответственно (дело №2а-3195/2024 л.д. 63-64). Копия судебного акта апелляционной инстанции направлена истцу 13 ноября 2024 года (дело №2а-3195/2024 л.д. 95).
Письмом Правового департамента Министерства финансов Российской Федерации от 10 декабря 2024 года <Номер обезличен> исполнительный лист <Номер обезличен> и копия судебного акта возвращены взыскателю ФИО1 на основании пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия имени и отчества взыскателя, указанных в воспроизведенной в исполнительном листе резолютивной части решения суда и в графе «взыскатель» исполнительного документа.
14 февраля 2025 года ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд Республики Коми с заявлением о выдаче надлежаще оформленного исполнительного документа, возвратив ранее выданный 14 августа 2024 года исполнительный лист <Номер обезличен>.
24 февраля 2025 года указанное заявление поступило в Ухтинский городской суд Республики Коми, тогда же выписан новый исполнительный лист <Номер обезличен> и 5 марта 2025 года вместе с копией решения Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 августа 2024 года, на основании которого он выдан, направлен в Министерство финансов Российской Федерации на исполнение (дело №3а-43 л.д. 35, 36), куда поступил 11 марта 2025 года (входящий <Номер обезличен>) и находится на исполнении.
При определении разумности периода исполнения судебного акта суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Как следует из письменных возражений Управления Федерального казначейства по Республике Коми на административный иск, срок исполнения исполнительного листа <Номер обезличен> по решению Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 августа 2024 года, поступившего в Министерство финансов Российской Федерации повторно, установлен согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 11 июня 2025 года.
Сведений о перечислении ФИО1 присужденных решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 августа 2024 года денежных средств сторонами не представлено.
На день рассмотрения настоящего административного искового заявления решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 14 августа 2024 года в указанной части со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения (29 августа 2024 года), не исполняется 8 месяцев 16 дней.
Несмотря на то, что установленный законом срок - в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение - не истек, суд считает срок исполнения данного решения в течение более 8 месяцев не отвечающим требованиям разумности, а право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, поскольку административный истец не несет ответственности за действия суда, связанные с указанием неверных имени и отчества в исполнительном документе и несвоевременным направлением (первоначально с просрочкой на 20 дней, повторно - на 9 дней) исполнительного листа для исполнения.
Неправомерная задержка исполнения судебного акта, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, должна рассматриваться в качестве нарушения права на справедливое правосудие, что предполагает выплату надлежащей компенсации лицу, которому таким нарушением причинен вред (Постановление от 25 января 2001 года №1-П).
Учитывая обстоятельства дела, повлекшие нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость последствий такого нарушения для административного истца, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 10 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 3000 рублей.
Указанная сумма компенсации, представляющей собой меру ответственности за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, соразмерна допущенному нарушению с учетом конкретных обстоятельств дела, отвечает признакам разумности и справедливости, обеспечивает возмещение причиненного административному истцу неимущественного вреда.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона №68-ФЗ), а также в силу части 3 статьи 259 КАС РФ подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3000 рублей. Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 15 мая 2025 года.
Судья Т.А. Шибакова