Решение по делу № 2А-713/2023 от 21.09.2023

УИД 47RS0015-01-2023-000667-23

Дело № 2а-713/2023 21 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участие прокурора Андреевой И.О.,

при секретаре З,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу, идентификационный номер № не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу, идентификационный номер № не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник Сланцевского городского прокурора Андреева И.О. заявленные требования поддержала и показала, что в результате проверки исполнения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, а также законодательства в сфере земельных правоотношений, в ходе которой, в деятельности администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Старопольского сельское поселение, утверждён постановлением администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 27.11.2019 № 203-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Старопольского сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области». Земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения в дер. Ложголово – Загорье, Сланцевский район, Ленинградская область, протяженностью 700 м, тип покрытия – асфальтобетон, идентификационный номер №, не поставлен на кадастровый учет, право собственности муниципального образования не него в установленном порядке не оформлено.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу в дер. Ложголово – Загорье, Сланцевский район, Ленинградская область.

Обязать администрацию муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения в дер. Ложголово – Загорье, Сланцевский район, Ленинградская область, протяженностью 700 м, тип покрытия – асфальтобетон, идентификационный номер №

Представитель административного ответчика – и.о.главы администрации Старопольское образования Ленинградской области ФИО1 просила дело рассмотреть в отсутствии их представителя. С иском согласны (л.д. 38).

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу норм ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ст. 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Материалами дела установлено, что постановлением администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 27.11.2019 № 203-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Старопольского сельское поселение». В указанный перечень, в том числе, включены следующие улицы (дороги): дер. Ложголово – Загорье, Сланцевский район, Ленинградская область, протяженностью 700 м, тип покрытия – асфальтобетон, идентификационный номер №

Из ответа администрации МО Старопольское сельское поселение Сланцевского района Ленинградской области от 27.11.2022 № 531/2022 следует, указанные дороги включены в реестр муниципального имущества. Указанные автомобильные дороги не состоят на кадастровом учете. Мероприятия о постановке на кадастровый учет и регистрации права на земельный участки, используемые под указанными автомобильными дорогами запланирован на 2023-2024 годы (л.д. 9).

Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящейся на ее территории автомобильной дороги с земельным участком, на котором она расположена, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

В силу ст. 46 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок для исполнения возложенных обязанностей суд с учетом объема работ, подлежащих выполнению, мнения сторон, полагает возможным установить, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333_36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу, идентификационный номер № не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу в дер. Ложголово – Загорье.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Н.А. Давидович

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2023 года