Дело №2а-1902/2023
УИД 92RS0004-01-2023-001579-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
05 июля 2023 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,
при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,
с участием представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, директору Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО4 ФИО8, заинтересованные лица: Губернатор города Севастополя ФИО2, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.03.2023 исх. № 4381/01-10-04-14/14/02/23 о предоставлении информации о месте нахождения в г. Севастополь свободных земельных участков, которые во внеочередном порядке могут быть выделены лицам, имеющим статус «<данные изъяты>»; обязать административного ответчика предоставить административному истцу соответствующую информацию.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в феврале 2023 года действуя через своего представителя, она обратилась к административному ответчику с заявлением по вопросу предоставления информации о месте нахождения земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. <данные изъяты>. 23.03.2023 за их. № 4381/01-10-04-14/14/02/23 представителем административного истца получен ответ от директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО4, в котором заявителю было сообщено, что поиском земельных участков заинтересованные лица занимаются самостоятельно. Дополнительно было проинформировано, что в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», осуществление подбора земельных участков для дальнейшей их передачи в пользование гражданам, имеющих статус «<данные изъяты>» не входит в полномочия органа исполнительной власти и поиск земельных участков осуществляется заявителем самостоятельно.
По мнению административного истца, административным ответчиком ответ по существу заявленных ФИО3 требований не был предоставлен.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, в феврале 2023 года административный истец, действуя через своего представителя, обратилась к административному ответчику с заявлением по вопросу предоставления информации о месте нахождения земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. <данные изъяты>.
23.03.2023 за их. № 4381/01-10-04-14/14/02/23 представителем административного истца получен ответ от директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО4, в котором заявителю было сообщено, что поиском земельных участков заинтересованные лица занимаются самостоятельно. Дополнительно было проинформировано, что в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», осуществление подбора земельных участков для дальнейшей их передачи в пользование гражданам, имеющих статус «дети войны» не входит в полномочия органа исполнительной власти и поиск земельных участков осуществляется заявителем самостоятельно.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч. 2 ст.1 Федерального закона РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В силу ч.1 ст.2 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
Согласно ст.ст. 9 и 12 указанного Федерального закона РФ, обращение, поступившее в государственный орган, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года №10-П, от 13 декабря 2016 года №28-П, от 10 марта 2017 года №6-П, от 11 февраля 2019 года №9-П и др.)
Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, поскольку применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к значительному ухудшению материального положения гражданина вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.
Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63 КАС РФ).
Вместе с тем, как следует из обжалуемого ответа, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проинформировал заявителя о возможности обращения за получением государственной услуги, который регламентирован административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 № 549-РДЗ.
Однако суд не может согласится с данным ответом, поскольку согласно пункта 2 приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», распоряжение Департамента от 19.01.2017 № 549-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» признано утратившим силу.
Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.
Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.
Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в получении достоверной информации, заявленные требования о признании незаконным ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.03.2023 исх. № 4381/01-10-04-14/02/23.
В данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть обращение ФИО3 № Л-305/01-10/п от 27.02.2023 в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты и восстановления нарушенного права административного истца, а срок достаточным, для исполнения решения суда.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Таким образом, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административное исковое заявление ФИО3 <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, директору Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО4 <данные изъяты>, заинтересованные лица: Губернатор города Севастополя ФИО2, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.03.2023 № 4381/01-10-04-14/02/23 по обращению ФИО3 <данные изъяты> по вопросу предоставления информации о местонахождении земельных участков.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть обращение ФИО3 <данные изъяты> от 27.02.2023 № Л-305/01-10/п по вопросу предоставления информации о местонахождении земельных участков в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
В остальной части требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 17.07.2023
Председательствующий У.С. Григорьева