Решение по делу № 2А-1082/2024 от 07.04.2025 | Приморско-Ахтарский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-16/2025 (2а-1082/2024)

УИД 23RS0043-01-2024-000383-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 07 апреля 2025 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Нестерова Д.И.,

при секретаре Сазоновой А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Моногарова А.В., действующего на основании ордера,

представителя административного ответчика - Государственного Совета Республики Крым ФИО2, действующего на основании доверенности, участвующего в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи,

представителя административного ответчика - Совета министров (Правительства) Республики Крым ФИО3, действующей на основании доверенности, участвующей в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному Совету Республики Крым, Совету министров (Правительству) Республики Крым об оспаривании решений органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Государственному Совету Республики Крым, Совету министров (Правительству) Республики Крым об оспаривании решений органов государственной власти.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи купила квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Указанная квартира была куплена у гражданина России ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дом, в котором расположена квартира, был построен и сдан в эксплуатацию после 2014 года в соответствии с законодательством РФ. При этом продавец квартиры ФИО4 приобрел данную квартиру на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. Оба договора купли-продажи (от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) прошли государственную регистрацию в Едином государственном реестре недвижимости в органах Росреестра РФ.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Приложение к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым» дополнено пунктом №, в соответствии с которым в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, внесено движимое и недвижимое имущество гражданина ФИО4, в том числе жилое помещение (квартира) площадью 111,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №.

На основании Распоряжения Совета министров (Правительства) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» внесены изменения, Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в частности, дополнено строкой №: «Движимое и недвижимое имущество гражданина ФИО4, в том числе жилое помещение (квартира) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №».

Таким образом, Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым» жилое помещение (квартира) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Отрадное, спуск Морской, <адрес>, кадастровый №, передано в собственность Республики Крым.

В свою очередь, на основании Распоряжения Совета министров (Правительства) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в Распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым» жилое помещение (квартира) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, передано на праве оперативного управления ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

По мнению административного истца, указанные правовые акты органов государственной власти Республики Крым, не являющиеся нормативно-правовыми и актами, содержащими разъяснения законодательства и обладающими нормативными свойствами, в оспариваемой части нарушили права административного истца ФИО1 как собственника жилого помещения (квартира) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Частью 3 ст. 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом. Жалоба по тому же предмету, который указан в административном исковом заявлении, в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не подавалась в связи с отсутствием вышестоящих в порядке подчиненности органов и лиц. Обязательный досудебный порядок урегулирования данного спора не предусмотрен законом. Стороной (сторонами) действия, направленные на примирение, не предпринимались.

В этой связи административный истец ФИО1 в первоначальном административном исковом заявлении просила суд:

признать незаконным Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в части включения в пункт № Приложения жилого помещения (квартира) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Отрадное, спуск Морской, <адрес>, кадастровый №;

Определением Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было возвращено ФИО1; административным истцом ФИО1 на определение от ДД.ММ.ГГГГ была подана частная жалоба.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

Определением Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя административного ответчика - Совета министров (Правительство) Республики Крым ФИО5 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Определением Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

В ходе рассмотрения административного дела от административного истца поступило ходатайство об увеличении административных исковых требований, в соответствии с которым административный истец ФИО1 просит суд:

признать незаконным Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в части включения в пункт № Приложения к Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № («Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым») жилого помещения (квартира) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №;

исключить из «Перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым» (приложение к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым») жилое помещение (квартиру) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №;

признать незаконным Распоряжение Совета министров (Правительства) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в Распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым» в части включения в строку № Приложения № к Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р («Перечень имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым») жилого помещения (квартира) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №;

исключить из «Перечня имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (приложение № к Распоряжению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым») жилое помещение (квартиру) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении слушания дела не просила, направила для участия в деле своего представителя; ранее в ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, подтвердила изложенные в административном иске обстоятельства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - адвокат Моногаров А.В. заявленные административные исковые требования в их итоговой редакции поддержал.

Представитель административного ответчика - Государственного Совета Республики Крым ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, просил в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать; также в дело представлены письменные возражения административного ответчика на административный иск ФИО1

Представитель административного ответчика - Совета министров (Правительства) Республики Крым ФИО3, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, просила в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать; также в дело представлены письменные возражения административного ответчика на административный иск ФИО1

Представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили, о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок суду не сообщили, их явка не признана судом обязательной; в деле имеются письменные возражения представителей заинтересованных лиц на административный иск ФИО1, в котором они просят в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать; суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил, отзыв на административный иск, своего представителя для участия в деле не направил, о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок суду не сообщил, его явка не признана судом обязательной; суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив первоначальное административное исковое заявление, уточненные административные исковые требования, доводы поступивших в дело возражений представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Определение нормативно-правового акта дается, в том числе, в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» - признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Обжалуемые в настоящем административном иске Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым» и Распоряжение Совета министров (Правительства) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в Распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым» не являются нормативно-правовыми актами ни в силу издания их в установленном порядке, ни в силу наличия устанавливаемых правовых норм, которые устанавливают правила поведения для определенного круга лиц, в связи с чем согласно ст. 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее административное исковое заявление подсудно Приморско-Ахтарскому районному суду Краснодарского края в качестве суда первой инстанции, что также определено судьей Краснодарского краевого суда в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему административному делу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доводы представителей административных ответчиков о необходимости перехода к рассмотрению настоящего административного дела по правилам гражданского судопроизводства отклоняются судом, поскольку в уточненных административных исковых требованиях административный истец ФИО1 не просит признать за ней право собственности на объект недвижимости либо истребовать имущество из чужого незаконного владения, а оспаривает в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вышеуказанные решения органов государственной власти в соответствующей части, которыми, по ее мнению, нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ).

Срок обращения в суд ФИО1 соблюден: оспариваемое в части Постановление Государственного Совета Республики Крым № принято ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое в части Распоряжение Совета министров (Правительства) Республики Крым №-р принято ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поступившим в материалы административного дела документам, связанным с порядком принятия оспариваемых в части решений и истребованным определениями суда по ходатайствам представителя административного истца, порядок принятия оспариваемых в части решений соблюден.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Указанная квартира после получения нотариально удостоверенных согласий супругов продавца и покупателя была приобретена ФИО1 у гражданина Российской Федерации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно поступившим в дело по запросу суда ответу начальника ОВМ ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району ответу, адресной справке и форме 1-П, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина Российской Федерации, уведомление о выходе ФИО4 из гражданства Российской Федерации не поступало.

Многоквартирный жилой дом, в котором расположена квартира, был построен и сдан в эксплуатацию после 2014 года в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом продавец квартиры ФИО4 приобрел данную квартиру на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ.

Оба договора купли-продажи (от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) прошли государственную регистрацию в органах Росреестра РФ, что отражено в Едином государственном реестре недвижимости.

На момент приобретения ФИО1 указанного объекта недвижимости он каких-либо обременений не имел, в споре, под залогом, арестом не состоял.

Согласно представленным в дело квитанциям, чекам, налоговым уведомлениям, копии договора найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и иным документам, ФИО1 после заключения ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 нотариально удостоверенного договора купли-продажи фактически вступила во владение и пользование указанным объектом недвижимости, вносила платежи за потребление коммунальных услуг, уплачивала налоги, сдала квартиру внаем физическому лицу ФИО6 по договору найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ на срок 11 месяцев с условием его пролонгирования на тех же условиях на неопределенный срок (п. 5.2).

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Приложение к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым» дополнено пунктом №, в соответствии с которым в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, внесено движимое и недвижимое имущество гражданина ФИО4, в том числе жилое помещение (квартира) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Таким образом, Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым» жилое помещение (квартира) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, передано в собственность Республики Крым.

В ходе рассмотрения настоящего дела представителями административных ответчиков были заявлены возражения относительно требований административного истца. В частности указано, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственного Совета Республики Крым были внесены изменения в Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым», согласно которым п. 1 дополнен абзацем: «Установить, что как собственность Республики Крым учитывается в Приложении к настоящему Постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся на территории Республики Крым, принадлежащее по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности».

Так как, по сведениям административных ответчиков, ФИО4 на дату принятия оспариваемых решений являлся лицом, связанным с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации (протокол внеочередного заседания (путем заочного голосования) Антитеррористической комиссии в Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (ДСП), административные ответчики полагают, что изъятие квартиры гражданки Российской Федерации ФИО1, ставшей ее собственником ДД.ММ.ГГГГ (со дня государственной регистрации), в собственность Республики Крым произведено законно.

При этом административный истец ФИО1 таким лицом на даты принятия оспариваемых решений не являлась и в настоящее время не является.

В соответствии со статьей 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа, или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.

На основании ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, прав владения, пользования и Распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом.

Исчерпывающие основания прекращения права собственности установлены ст. 235 ГК РФ.

Согласно ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (п. 2 ст. 4 ГК РФ).

В силу положений п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (статьи 234 и 302), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него.

Таких обстоятельств при рассмотрении настоящего административного дела представителями административных ответчиков не доказано и судом не установлено.

В соответствии со ст. 28 Конституции Республики Крым право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами,

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым» (далее – Закон №-ЗРК) правовой основой организации и деятельности Государственного Совета являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Конституция Республики Крым, настоящий Закон и иные законы Республики Крым, правовые акты, принятые Государственным Советом.

В соответствии со ст. 4. Закона №-ЗРК деятельность Государственного Совета осуществляется в соответствии, в том числе, с принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов на всей территории РФ.

Статьей 7 Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Указанная норма ограничивает право Государственного Совета Республики Крым по регулированию своими нормативными правовыми актами отношений, согласно ст. 12.1 Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, которые противоречат Конституции РФ и федеральным законам.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в случае противоречия Конституции РФ положений законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, действуют положения Конституции РФ.

Исходя из вышеизложенного, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом, а не правовыми актами субъектов Российской Федерации, не являющимися нормативными.

На момент принятия Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Государственного Совета Республики Крым «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым», а также на момент приятия Постановления Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым», право собственности гражданина РФ ФИО4 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, были прекращены.

Согласно положениям абз. 3 ч. 1 ст. 2-1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Однако с принятием Постановления Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №), прекращено право собственности на данный объект недвижимости не гражданина ФИО4, а его правообладателя с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом; приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации – ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ – даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ.

Однако при вынесении Постановления Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым», не было учтено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ являлся гражданином Российской Федерации, при этом с ДД.ММ.ГГГГ уже не являлся собственником вышеуказанного недвижимого имущества.

Согласно выписке из протокола внеочередного заседания (путем заочного голосования) Антитеррористической комиссии в Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (ДСП), ФИО4 включен в Перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты, ДД.ММ.ГГГГ.

Однако согласно поступившему по запросу суда ответу и.о. руководителя аппарата Антитеррористической комиссии в Республике Крым ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Российской Федерации ФИО1 не включена в Перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты.

Кроме того, представители административных ответчиков обосновывают свою правовую позицию по изъятию имущества административного истца и его передаче в собственность Республики Крым положениями Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации», Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» и Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», а также Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих в отношении РФ, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия».

Однако вышеназванные Указы Президента РФ и Распоряжение Правительства РФ не наделяли государственные органы Российской Федерации и государственные органы субъектов Российской Федерации правом на одностороннее изъятие без судебного решения имущества третьих лиц – граждан Российской Федерации с передачей его в собственность субъекта Российской Федерации, поскольку не содержат каких-либо положений о предоставлении административным ответчикам и иным органам соответствующих полномочий.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца первого ч. 2 ст. 2, абзаца третьего ч. 1 и ч. 3 ст. 2-1 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в связи с жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Дайвинг-Центр «Соляриус», «Промхолдинг» и «Формат-ИТ» проверена конституционность норм, регулирующих вопросы собственности на недвижимость в Крыму. Согласно этим положениям права частной собственности, которые возникли до даты вступления в силу Закона о принятии Республики Крым в состав России, сохраняются за физическими и юридическими лицами (исключения - в законодательстве). Право собственности прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики со дня включения такого объекта в Перечень имущества, учитываемого как собственность Крыма. Конституционный Суд РФ счел положения конституционными и указал, что по своему смыслу они должны толковаться следующим образом.

Не предполагается, что в этот Перечень может включаться имущество - частная собственность, право на которое возникло на законных основаниях до даты вступления в силу закона. Соответственно, такие права не могут быть прекращены произвольно.

Как подчеркнул Конституционный Суд РФ, в этот Перечень подлежало включению имущество, в отношении которого существовали обоснованные предположения о его публично-правовой принадлежности (в частности, из-за отсутствия надлежаще оформленных документов) или о бесхозяйности такового, а также об отсутствии правовых оснований выбытия имущества из собственности публично-правовых субъектов. Кроме того, оспариваемые нормы - не основание для отказа физическим или юридическим лицам в удовлетворении их требований, связанных с включением недвижимости в данный Перечень, лишь в силу самого по себе факта такого включения, т.е. без надлежащей судебной проверки. Иное толкование приводило бы к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что положения вышеуказанного Постановления Конституционного Суда РФ относились к старой редакции закона, не соответствуют действительности.

Так, в положения ст. 2-1 ч. 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» были внесены изменения Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которые не вносили изменения в положения абз. 3 ч. 1 ст. 2-1 Закона №-ЗРК.

Соответственно, толкование, содержащееся в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, относится к действующей редакции абз. 3 ч. 1 ст. 2-1 Закона №-ЗРК.

Кроме того, не обоснованы доводы административных ответчиково том, что Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» имеет высшую юридическую силу над Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Так, Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК не регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Республики Крым государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление предусмотренных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Также законодательством Республики Крым не регулируются общие вопросы действия гражданского законодательства во времени.

В связи с изложенным положения ст. 4, п. 6 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» непосредственно действуют на территории Республики Крым.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в части правовые акты органов государственной власти Республики Крым, не являющиеся нормативно-правовыми актами либо актами, содержащими разъяснения законодательства и обладающими нормативными свойствами, нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца ФИО1 как собственника жилого помещения (квартира) площадью 111,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Отрадное, спуск Морской, <адрес>, кадастровый №, поскольку Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в части включения в пункт № Приложения к Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № («Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым») жилого помещения (квартира) площадью 111,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Отрадное, спуск Морской, <адрес>, кадастровый №, в данной части не соответствует ст. 35 и ст. 54 Конституции Российской Федерации, ст. 28 Конституции Республики Крым, ст. 4, ст. 12 ст. 13, ст. 212, ст. 235 Гражданского кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования ФИО1 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление ФИО1 к Государственному Совету Республики Крым, Совету министров (Правительству) Республики Крым об оспаривании решений органов государственной власти удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в части включения в пункт № приложения к Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № («Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым») жилого помещения (квартиры) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Исключить из «Перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым» (приложение к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах управления собственностью Республики Крым») жилое помещение (квартиру) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Признать незаконным Распоряжение Совета министров (Правительства) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в Распоряжение Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым» в части включения в строку № приложения № к Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р («Перечень имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым») жилого помещения (квартиры) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Исключить из «Перечня имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (приложение № к Распоряжению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым») жилое помещение (квартиру) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Д.И. Нестеров