Решение по делу № 2А-1448/2025 от 07.07.2025 | Предгорный районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1448/2025

УИД 26RS0030-01-2024-004773-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Дышековой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Будаговой М.Д.,

с участием:

представителя административного истца ФИО3 по доверенности – ФИО14,

представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края– ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании действий незаконными, установлении категории земель,

установил:

ФИО3, ФИО2 обратились в Предгорный районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании действий незаконными, установлении категории земель.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что ФИО6 вступил в наследство после смерти ФИО7, которой на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданному ФИО8Ню и.о. нотариуса по Предгорному нотариальному округу Ставропольского края РФ ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал земельный участок площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования для садоводства и огородничества без права постройки, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>.

При жизни ФИО6 свои наследственные права не оформил, регистрация права не производилась. Наследниками ФИО6 по закону в 1/2 доле каждый являются его сын - ФИО3 и дочь- ФИО2 что подтверждается копиями свидетельств о праве на наследство по закону бланк серия № от ДД.ММ.ГГГГ, бланк серия № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

При оформлении наследственных прав административных истцов нотариусом Предгорного нотариального округа Ставропольского края РФ ФИО10 были запрошены из Управления Росреестра по Ставропольскому краю сведения на данный земельный участок, входящий в состав наследственного имущества. Согласно поступившим сведениям, земельный участок является ранее учтенным, имеет кадастровый №. При этом категория земельного участка не установлена в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы через МФЦ Предгорного муниципального округа, обратились в администрацию Предгорного муниципального Ставропольского края с заявлением об установлении категории вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № (расписка МФЦ «Мои документы» от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом администрации Предгорного муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в установлении категории земельному участку в связи с тем, что границы земельного участка не установлены, предложено для отнесения земельного участка к определенной категории провести кадастровые работы для уточнения границ по местоположению И отнесению земельного участка определенной территориальной зоне в соответствии с п. 12 ст. 5 Федерального закона от 29.072017 № 280 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

На основании межевого плана от 08.04.2024, изготовленного ООО «Бюро кадастра Предгорья», границы земельного участка с кадастровым номером № были установлены, сведения внесены в ЕГРН.

20.05.2024 административные истцы повторно обратились в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края заявлением об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к определенной категории.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам повторно отказано в присвоении категории земельному участку с указанием, что согласно выписки из ЕГРН кадастровый номер земельного участка № не соответствует кадастровому кварталу № в котором расположен земельный участок.

Для разъяснения причины вышеуказанного несоответствия административные истцы обратились в ООО «Бюро кадастра Предгорья», как к исполнителю кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно заключению ООО «БКП» № 195 от 17.09.2024 при постановке на ГКУ ранее учтенного земельного участка была допущена техническая ошибка (опечатка), а именно, земельному участку территориально расположенному кадастровом квартале №, присвоен кадастровый №. Фактически и территориально массив СТ «Нежинское» согласно кадастрового деления расположен в кадастровом квартале №, все вышеуказанные кварталы находятся в границах населенных пунктов. Сведения о границах населенных пунктов внесены в ЕГРН и соответствуют Генеральному плану Предгорного муниципального округа и Правилам землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского края являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, ФЗ от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», утвержденных Постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № 1065 от 26.07.2024.

После проведения кадастровых работ по межеванию по уточнению описания местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>, техническая ошибка (опечатка) исправлена. На основании сведений, отраженных в Межевом плане, в части о координатах угловых и поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, в ЕГРН были внесены характеристики земельного участка с кадастровым номером № и информация о его фактическом расположении в границах кадастрового квартала №. Данный факт отображается в выписке из ЕГРН в строке: «Номер кадастрового квартала».

Согласно сведениям ЕГРН (сайт https://pkk.rosreestr.ru) все земельные участки, смежные с земельным участком с кадастровым номером № а именно земельный участок с кадастровым номером 26:29:150703:44, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, имеют установленную категорию - земли населенных пунктов (скриншот сайта и выписки из ЕГРН в отношении смежных земельных участков).

21.10.2024 административные истцы обратились в прокуратуру Предгорного района Ставропольского края с жалобой на действия административного ответчика.

Согласно ответа прокуратуры Предгорного района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием земельного спора, такая категория дел в силу ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации рассматривается в судебном порядке.

Постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № 1103 от 10.06.2021 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию» обязанность по оказанию муниципальной услуги по отнесению земельных участков к определенной категории земель возложена на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

Отсутствие категории земельного участка с кадастровым номером № лишает административных истцов возможности распорядиться земельным участком на основании гражданско-правовой сделки, то есть, препятствует в реализации их законных прав.

Просят суд признать незаконными действия Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в части отказа в установлении категории земельному участку с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., виды разрешенного использования Для садоводства и огородничества без права постройки, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>

Установить категорию - «Земли населённых пунктов» земельному участку с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., виды разрешенного использования - Для садоводства и огородничества без права постройки, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 23 декабря 2024 года исковые требования ФИО3, ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании действий незаконными, установлении категории земель удовлетворены частично.

Постановлено признать незаконными бездействие Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в части отказа в установлении категории земельному участку с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования –для садоводства и огородничества без права постройки, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, №

Возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения закона, в части установления категории земельному участку с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования – для садоводства и огородничества без права постройки, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, №.

Отказать в удовлетворении требований об установлении определенной категории - «Земли населенных пунктов».

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08 апреля 2025 года, решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 23 декабря 2024 года отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал на то, что учитывая заявленные требования, юридически значимые обстоятельства, суду первой инстанции надлежало привлечь к участию в деле садоводческое товарищество «Нежинское».

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.

Административные истцы ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не предоставили. В материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ООО «Бюро Кадастра Предгорья», СНТ «Нежинское» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является её правом, а не обязанностью.

Полномочный представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО14 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требованиях и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований, просила отказать в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям ГПК РФ (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Так, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6 вступил в наследство после смерти ФИО7, которой на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ФИО8 и.о. нотариуса по Предгорному нотариальному округу Ставропольского края РФ ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал земельный участок площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования для садоводства и огородничества без права постройки, адрес: ФИО1, Ставропольский край, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>, участок №.

При жизни ФИО6 свои наследственные права не оформил, регистрация права не производилась. Наследниками ФИО6 по закону в 1/2 доле каждый являются его сын - ФИО3 и дочь- ФИО2, что подтверждается копиями свидетельств о праве на наследство по закону бланк серия № от ДД.ММ.ГГГГ, бланк серия <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

При оформлении наследственных прав административных истцов нотариусом Предгорного нотариального округа Ставропольского края РФ ФИО10 запрошены из Управления Росреестра по Ставропольскому краю сведения на указанный земельный участок, входящий в состав наследственного имущества. Согласно поступившим сведениям, земельный участок является ранее учтенным, имеет кадастровый №. При этом категория земельного участка не установлена в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию Предгорного муниципального Ставропольского края с заявлением об установлении категории вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается расписка МФЦ «Мои документы» от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом администрации Предгорного муниципального округа № 44/01-08 от 23.01.2024 отказано в установлении категории земельному участку в связи с тем, что границы земельного участка не установлены, предложено для отнесения земельного участка к определенной категории провести кадастровые работы для уточнения границ по местоположению И отнесению земельного участка определенной территориальной зоне в соответствии с п. 12 ст. 5 Федерального закона от 29.072017 № 280 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы повторно обратились в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края заявлением об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к определенной категории.

После проведения кадастровых работ по межеванию по уточнению описания местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, №, техническая ошибка (опечатка) исправлена. На основании сведений, отраженных в Межевом плане, в части о координатах угловых и поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, в ЕГРН были внесены характеристики земельного участка с кадастровым номером № и информация о его фактическом расположении в границах кадастрового квартала №. Данный факт отображается в выписке из ЕГРН в строке: «Номер кадастрового квартала».

21.10.2024 административные истцы обратились в прокуратуру Предгорного района Ставропольского края с жалобой на действия административного ответчика. Согласно ответа прокуратуры Предгорного района Ставропольского края № от 19.11.2024 в связи с наличием земельного спора, такая категория дел в силу ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации рассматривается в судебном порядке.

В соответствии с ответом Росреестра № от 17.03.2025 сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО12, согласно которому земельный участок фактически расположен в кадастровом квартале №.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений ч. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, включающие информацию о категории земель, к которой отнесен земельный участок.

Из п. 11 ч. 1 ст. 32 указанного Федерального закона следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

В соответствии ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другуюотнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с ч. 11 ст. 14 Закона о переводе земель в случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Исходя из содержания ч. 14 ст. 14 Закона о переводе земель, отнесение участка, в отношении которого в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на него не указана категория земель, а также отнесение к землям населенных пунктов осуществляется по той же процедуре, что и перевод земель, т.е. в соответствии с положениями ст. ст. 2, 3, 4, 5, 15 Закона о переводе земель.

В силу пункта 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Положениями пункта 1 статьи 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут представляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в присвоении категории указан в Федеральном законе от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

При этом, Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2044 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». В соответствии с п. 11 ст. 14 ФЗ № 172-ФЗ, в случае если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований ч. 12 настоящей статьи.

Как следует из ответа № 3717/01-23 от 28.05.2024 административный ответчик ссылается на то, что кварталы земельного участка не соответствуют друг другу, в ответе № 44/01-08 от 23.01.2024, административный ответчик ссылается на то, что границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

В оспариваемом отказе в присвоении категории земельному участку не приведены основания отказа, со ссылкой на соответствие Федеральному закону 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», с учетом в том числе Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2044 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», содержащих исчерпывающий перечень оснований для отказа. Также уполномоченным органом не приведено и иных законных оснований, препятствующих присвоению категории земельному участку. Одновременно из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости следует, что у земельного участка установлены границы в соответствии с действующим законодательством и кадастровый номер земельного участка №, соответствует кадастровому кварталу №

В силу п.4 ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 6 КАС РФ среди принципов административного судопроизводства приведен неотъемлемый принцип законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел (п.3 указанной нормы).

В силу пункта 7 статьи 6 и положениями статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела.

Таким образом, доводы административных истцов заслуживают внимания, Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края допущено противоправное бездействие, в том числе выразившееся в не отнесении земельного участка к определенной категории.

Бездействие Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края привело к тому, что земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к одной из категорий земельного участка, действующее законодательство не исполнено. Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконными бездействия административного ответчика.

Доказательств тому, что у административного ответчика не имелось возможности совершить необходимые действия в части отнесения земельного участка к одной из установленных законом категории в установленный законом срок, не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления в части признания незаконным бездействия Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, поскольку в судебном заседании указанным бездействием подтвержден факт нарушения прав административных истцов.

Поскольку, предусмотренная положениями ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого бездействия и нарушение законных прав и интересов истца в рассматриваемом споре, установлена, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в части.

Требование административных истцов о возложении на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края обязанности установления категории земельному участку в виде «земли населенных пунктов» не подлежит удовлетворению, так как суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает какие конкретно действия орган власти должен провести, с тем чтобы решения суда не вызвало затруднения при его исполнении абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2023 № 23 «О судебном решении» выбор категории к которой необходимо отнести земельный участок в рамках дискретных полномочий предоставлен Управлению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО3, ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании действий незаконными, установлении категории земель удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в части отказа в установлении категории земельному участку с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования –для садоводства и огородничества без права постройки, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>, участок №.

Отказать в удовлетворении требований об установлении определенной категории - «Земли населенных пунктов».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья (подпись) Ю.Н. Дышекова

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 года.